津政辦發(fā)〔2019〕22號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》

津政辦發(fā)〔2019〕22號(hào)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

　2019年4月18日

天津市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置和工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范工業(yè)用地出讓行為，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱工業(yè)用地，是指工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、機(jī)械和設(shè)備修理及直接為工業(yè)生產(chǎn)等服務(wù)的附屬設(shè)施用地，包括倉(cāng)儲(chǔ)用地。

第三條　工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信和節(jié)約集約用地的原則。

第四條　各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織本區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、國(guó)資監(jiān)管、工業(yè)和信息化、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)等部門和單位，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、投資建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合市場(chǎng)需求狀況等，編制下一年度工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃，明確下一年度工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的總量、地塊區(qū)域分布概況等。

第五條　各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將所編制的下一年度工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃納入本區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃并報(bào)送市規(guī)劃和自然資源管理部門，由市規(guī)劃和自然資源管理部門匯總納入全市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

工業(yè)用地供應(yīng)計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，各區(qū)人民政府可以根據(jù)工業(yè)用地的需求狀況進(jìn)行合理調(diào)整，計(jì)劃調(diào)整后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市規(guī)劃和自然資源管理部門。

第六條　對(duì)具有綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件，開(kāi)發(fā)建設(shè)要求較高，僅有少數(shù)單位和個(gè)人可能有受讓意向的土地使用權(quán)出讓，可以采用招標(biāo)方式。

擬出讓土地前，各區(qū)人民政府實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入會(huì)審機(jī)制，組織本區(qū)工業(yè)和信息化等相關(guān)行政主管部門及屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）對(duì)用地進(jìn)行會(huì)審，其中由規(guī)劃和自然資源管理（審批）部門對(duì)容積率、建筑密度、綠地率、規(guī)劃建筑限高，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件等建設(shè)要求），發(fā)展改革（審批）部門對(duì)準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類別，水務(wù)部門對(duì)用水，生態(tài)環(huán)境（審批）部門對(duì)地塊環(huán)境質(zhì)量是否符合規(guī)劃用途及對(duì)周邊地塊的影響等環(huán)保要求提出意見(jiàn)，形成正式文件和準(zhǔn)入審查意見(jiàn)書(shū)。各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際，可對(duì)具體指標(biāo)和負(fù)責(zé)單位予以調(diào)整。對(duì)于各類工業(yè)項(xiàng)目用地，符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）和本市有關(guān)規(guī)定的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、核準(zhǔn)備案審批、城市規(guī)劃審批、用地審批、土地供應(yīng)及供后監(jiān)管等環(huán)節(jié)可按照項(xiàng)目需求確定用地規(guī)模；不符合的，按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和本市規(guī)定核減用地規(guī)模。

土地出讓后，各相關(guān)行政主管部門按照職能分工對(duì)企業(yè)履行準(zhǔn)入審查意見(jiàn)書(shū)情況實(shí)施共同監(jiān)管；項(xiàng)目用地達(dá)不到要求的，各相關(guān)行政主管部門按照職能分工依法依規(guī)進(jìn)行處置。

第七條　區(qū)規(guī)劃和自然資源管理部門提出預(yù)申請(qǐng)條件的工業(yè)項(xiàng)目，用地可采取預(yù)申請(qǐng)制度。單位或個(gè)人對(duì)有使用意向的具體地塊，可以向市、區(qū)土地交易有形市場(chǎng)提出用地預(yù)申請(qǐng)，并承諾愿意支付的土地價(jià)格和履約條件。經(jīng)審核，提出用地預(yù)申請(qǐng)單位、個(gè)人承諾的土地價(jià)格和履約條件可以接受的，土地交易有形市場(chǎng)適時(shí)組織實(shí)施招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)。提出用地預(yù)申請(qǐng)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)參加出讓用地的競(jìng)投或競(jìng)買，且報(bào)價(jià)不得低于地塊公布的起掛價(jià)。

第八條　工業(yè)用地公開(kāi)出讓前，市、區(qū)規(guī)劃和自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件通知書(shū)和本辦法第六條明確的用地條件等內(nèi)容，確定出讓地塊的位置、四至范圍、用地面積、用途等具體要求，擬訂出讓方案報(bào)本級(jí)人民政府審批。

第九條　工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓前，應(yīng)完成地上物拆遷及地下管線遷移，達(dá)到場(chǎng)清地平的“凈地”條件，并具備市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，應(yīng)先履行有關(guān)審批手續(xù)；涉及國(guó)有建設(shè)用地的，應(yīng)先履行土地收購(gòu)、收回程序，并辦理土地及其地上建筑物等不動(dòng)產(chǎn)注銷登記手續(xù)。土地整理成本按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓前，按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，由相關(guān)責(zé)任主體完成污染地塊土壤治理修復(fù)及修復(fù)效果評(píng)估。

第十條　工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估及確認(rèn)，市、區(qū)規(guī)劃和自然資源管理部門根據(jù)確認(rèn)的評(píng)估地價(jià)和土地市場(chǎng)情況，綜合確定出讓底價(jià)。出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）優(yōu)先安排使用國(guó)家、本市批準(zhǔn)保留的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍內(nèi)的土地；不具備進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）條件的，要安排在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地和城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的工業(yè)用地范圍內(nèi)；對(duì)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不予供地。

（二）出讓地塊的項(xiàng)目用地條件和競(jìng)買資格，不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。

第十二條　出讓方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）出讓地塊的具體位置、四至范圍、用途和用地面積；

（二）出讓地塊的出讓底價(jià)和供應(yīng)方式；

（三）出讓地塊的使用年限、建設(shè)時(shí)間和使用條件；

（四）其他應(yīng)當(dāng)在方案中予以明確的內(nèi)容。

第十三條　工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓前，規(guī)劃和自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案，同時(shí)在市、區(qū)土地交易有形市場(chǎng)和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等有關(guān)媒體上發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告（公告期不得少于20日），受理競(jìng)投或競(jìng)買申請(qǐng)。

第十四條　在依法確定中標(biāo)人或競(jìng)得人后，規(guī)劃和自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人核發(fā)中標(biāo)通知書(shū)或與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)，并將出讓結(jié)果在市、區(qū)土地交易有形市場(chǎng)和中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容應(yīng)包括出讓地塊的宗地號(hào)、位置、用地面積、成交價(jià)、受讓人、規(guī)劃指標(biāo)要求等信息。

第十五條　規(guī)劃和自然資源管理部門與中標(biāo)人、競(jìng)得人按照中標(biāo)通知書(shū)或成交確認(rèn)書(shū)規(guī)定時(shí)間簽訂土地出讓合同，中標(biāo)人、競(jìng)得人按土地出讓合同約定支付土地使用權(quán)出讓價(jià)款后，持土地出讓合同和土地使用權(quán)出讓價(jià)款支付憑證，按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

第十六條　工業(yè)用地未經(jīng)出讓人批準(zhǔn)，不得擅自改變土地性質(zhì)和用途，擅自改變土地性質(zhì)和用途的依法予以收回。轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的，交易雙方在轉(zhuǎn)讓前應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃和自然資源管理部門審核，符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓。

受讓人轉(zhuǎn)讓土地的，新受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行土地出讓合同中約定的土地使用條件等要求。

第十七條　土地出讓合同生效后，規(guī)劃和自然資源、發(fā)展改革、國(guó)資監(jiān)管、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，監(jiān)督受讓人按土地出讓合同約定使用土地。

第十八條　國(guó)有劃撥工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，不適用本辦法。

對(duì)舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的工業(yè)用地，在收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排同類用途用地。

第十九條　本市外環(huán)線以內(nèi)（不含天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作，由市規(guī)劃和自然資源管理部門編制出讓方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，在市土地交易有形市場(chǎng)實(shí)施公開(kāi)出讓。土地出讓金繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)。

本市外環(huán)線以外的工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作，由有管轄權(quán)的區(qū)規(guī)劃和自然資源管理部門編制出讓方案，經(jīng)有管轄權(quán)的區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施公開(kāi)出讓。土地出讓金繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)。

不具備條件設(shè)立土地交易有形市場(chǎng)的區(qū)，土地公開(kāi)出讓仍在市土地交易有形市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局?jǐn)M定的天津市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試行辦法的通知》（津政辦發(fā)〔2007〕60號(hào)）同時(shí)廢止。

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