津政辦發(fā)〔2018〕51號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕51號

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益實施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

  2018年11月27日

關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費

使用效益的實施方案

為進一步加強教育經(jīng)費投入使用管理，調整優(yōu)化結構、提高使用效益，加快推進本市教育現(xiàn)代化建設，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號），結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，站在“教育是國之大計、黨之大計”的高度，堅定不移把發(fā)展教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，按照“優(yōu)先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，深化改革、提高績效”的原則，始終把教育投入作為戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，調整優(yōu)化財政支出結構，結合財力實際持續(xù)保持財政教育投入強度，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減（以下統(tǒng)稱“兩個只增不減”），著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，補齊教育短板，切實提高教育資源配置效率和使用效益，推動教育內涵式發(fā)展，促進教育公平、提高教育質量，讓人民群眾對教育有更多的獲得感。

二、改革投入機制

（一）持續(xù)保障財政投入。進一步明確市、區(qū)兩級財政事權和支出責任，不斷完善教育轉移支付制度。各區(qū)人民政府要大力壓縮一般性、消耗性支出，集中財力保障教育領域重點支出需要，嚴格按照“兩個只增不減”要求，落實教育支出責任。通過政策設計、制度設計和標準設計，保障教育投入。各區(qū)人民政府要在2019年底前制定各級學校生均撥款制度，并實行動態(tài)調整。（責任單位：各區(qū)人民政府，市財政局、市教委）

（二）引導增加社會力量投入。按規(guī)定落實公益性捐贈稅前扣除政策，試行市屬高校接受社會捐贈收入財政配比政策，發(fā)揮教育基金會作用，積極吸納社會捐贈。進一步完善非義務教育培養(yǎng)成本分擔機制，合理確定學費（保育教育費）、住宿費標準，并建立動態(tài)調整機制。嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。高校可自主確定自費來華留學生學費標準。各區(qū)人民政府要通過完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度，引導社會力量加大教育投入，逐步提高社會投入在教育經(jīng)費總投入中的比重。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市規(guī)劃和自然資源局、市稅務局）

三、優(yōu)化使用結構

（一）做好教育經(jīng)費支出規(guī)劃。各區(qū)要充分考慮教育事業(yè)發(fā)展對教育經(jīng)費的需求，統(tǒng)籌銜接好教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財政規(guī)劃，加大對教育短板、薄弱領域、薄弱地區(qū)和學校的投入。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要符合教育發(fā)展規(guī)律，堅持實施九年義務教育制度，及時調整超越發(fā)展階段、不可持續(xù)的政策。進一步深化教育教學改革，加大課程改革、教學改革、教研活動、教材建設等方面的投入力度，著力提升教育教學質量。合理調整學校建設布局，統(tǒng)籌區(qū)內教育資源，確保充足的學位供給，方便學生就近入學，避免出現(xiàn)“空殼學校”。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委）

（二）推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。切實落實政府責任，全面落實義務教育經(jīng)費保障機制，把義務教育作為教育投入的重中之重。精準落實控輟保學各項要求，確保義務教育鞏固率保持在99%以上。義務教育階段隨班就讀、送教上門殘疾學生生均公用經(jīng)費標準，參照特殊教育學校標準執(zhí)行。加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。逐步提高義務教育生均公用經(jīng)費撥款標準，建立教育裝備投入長效機制，加大學校內涵建設的投入力度，合理確定資金使用方向。到2020年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、區(qū)內生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一。落實本市加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見，提升鄉(xiāng)村學校辦學水平，振興鄉(xiāng)村教育。對在校學生不足100人的小規(guī)模學校按200人撥付公用經(jīng)費，對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費。做好小規(guī)模學校教育教學指導工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌、輻射和指導作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學校實行一體化辦學。落實政府責任，加強資源建設，全面消除義務教育學校“大班額”問題。保障符合條件的居住證持有人隨遷子女入學需求，加強對農村留守兒童的教育關愛。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市殘聯(lián)）

（三）切實提高教師隊伍建設保障水平。各區(qū)人民政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放，確保黨中央、國務院關于教師隊伍建設重大決策部署和市委、市政府工作要求落實到位。吸引和鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，讓教師成為最受尊敬的職業(yè)。創(chuàng)新編制管理，建立區(qū)內事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機制，編制使用向中小學教師傾斜；建立編制市級支持機制，加大中小學教職工編制在全市范圍內統(tǒng)籌配置力度，通過盤活市級編制存量、跨區(qū)域調配編制等方式，支持編制緊缺區(qū)的中小學教師隊伍建設，優(yōu)先保障義務教育發(fā)展需要。推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校編制按照班師比與生師比相結合的方式核定。嚴格編制管理，對各區(qū)中小學教職工編制進行專項管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制，嚴禁有編不補、長期聘用臨時教師，嚴禁管理部門占用教職工編制，對符合條件的非在編教師要加快入編并實行同工同酬。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于公務員平均工資收入水平，實現(xiàn)與當?shù)毓珓諉T工資收入同步調整，在2020年前優(yōu)先落實國家關于義務教育階段教師工資收入調整的政策。將特殊教育教師津貼標準提高到按本人工資（崗位工資、薪級工資之和）的30%發(fā)放。嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，強化區(qū)政府屬地責任，按規(guī)定為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。符合條件的鄉(xiāng)村教師享受本市住房保障政策，可按規(guī)定申請公租房或領取租房補貼。加大鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設力度。建立完善中小學教師培訓經(jīng)費保障機制，加大財政支持力度，不斷提升教師專業(yè)素質能力。中小學學校公用經(jīng)費的10%應當用于教師培訓。建立公辦幼兒園靈活用人機制，采取多種方式補充非在編教師、保育人員。根據(jù)國家有關規(guī)定和本市實際情況，采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。（責任單位：各區(qū)人民政府，市人力社保局、市委機構編制委員會辦公室、市教委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設委、市衛(wèi)生健康委）

（四）著力提升學前教育和普通高中辦學水平。在重點保障義務教育的前提下，財政教育經(jīng)費的使用向擴大普惠性學前教育資源傾斜，逐步提高普惠性學前教育資源比例，使學前教育公共服務體系更加完善，保教質量進一步提升。全面落實完善學前教育資源建設獎補政策，對普惠性民辦幼兒園的財政補助標準不低于公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準。到2020年，全面落實農村公辦幼兒園和機關企事業(yè)單位辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款標準。完善普通高中生均財政撥款制度，協(xié)同推進高考綜合改革與普通高中課程改革，切實保障普通高中課程教學資源條件建設。推進普通高中多樣化特色發(fā)展，加大特色高中建設力度，啟動品牌高中建設，促進學生全面而有個性的發(fā)展。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財政局）

（五）持續(xù)完善全覆蓋的學生資助政策體系。健全從學前教育到研究生教育的資助政策體系，對普惠性幼兒園的在園家庭經(jīng)濟困難兒童、革命烈士子女、孤兒和殘疾兒童予以資助；對義務教育階段學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助；對符合資助政策的普通高中學生免除學雜費、安排國家助學金，對高中階段殘疾學生免除學雜費和住宿費，并免費提供教科書；對符合資助政策的中等職業(yè)教育學生免除學費、安排助學金；對符合資助政策的普通本科高校和高等職業(yè)教育學生安排國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償?shù)?；對符合資助政策的研究生教育階段學生安排國家獎助學金、“三助”崗位津貼、國家助學貸款、學費補償貸款代償?shù)?。進一步提升各級學校各類學生資助精準化水平，實現(xiàn)資助對象、資助標準、資金分配、資金發(fā)放“四個精準”，達到應助盡助。緊緊圍繞立德樹人根本任務，著力健全和完善資助育人機制。（責任單位：市教委、市財政局、市民政局，各區(qū)人民政府）

（六）服務國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略需求。進一步完善市屬本科高校和職業(yè)院校預算撥款制度，統(tǒng)籌推進一流大學、一流學科建設，做大做強做優(yōu)天津職業(yè)教育。深化研究生綜合教育改革，充分發(fā)揮學科育人功能，不斷完善科教融合、產(chǎn)學結合的研究生培養(yǎng)機制，強化專業(yè)學位研究生實踐能力，提高應用型高層次人才培養(yǎng)質量。堅持“以本為本”，加強一流本科教育建設。持續(xù)實施高校綜合投資規(guī)劃，全面提升教育教學質量，促進高校內涵式發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。落實《關于做大做強做優(yōu)職業(yè)教育的八項舉措》，擴大高素質技術技能人才供給，叫響天津職業(yè)教育品牌，提高服務實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的能力。充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)辦學優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”運行機制，帶動職業(yè)學校強化產(chǎn)教融合、深化企業(yè)合作，推動建設德技并修、工學結合的育人機制。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育，在職業(yè)院校舉辦二級學院或設立特色專業(yè)，激發(fā)職業(yè)院校辦學活力。推進“魯班工坊”建設，打造職業(yè)教育國際化品牌。深化高校科研領域“放管服”改革，推動高校完善基本科研業(yè)務費內部管理機制，健全高校人才引進政策和激勵機制，切實加大向青年科研人員的傾斜力度，充分調動科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加快推進市屬高校所屬企業(yè)體制改革工作，到2022年底基本完成改革任務。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強產(chǎn)學研深度融合，打通創(chuàng)新鏈條，落實擴大高校科技成果轉移轉化自主權相關政策。實施新時期來津留學工作計劃和天津市推進共建“一帶一路”教育行動計劃，充分發(fā)揮天津市外國留學生政府獎學金引領示范作用，重點開拓“一帶一路”國家留學生生源市場，繼續(xù)擴大在津外國留學生規(guī)模，增加學歷生人數(shù)，進一步擴大本市教育對外影響力。實施教育信息化2.0行動計劃，建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，實現(xiàn)優(yōu)質資源和數(shù)字校園全覆蓋，推進網(wǎng)絡學習空間建設與應用，全面提升師生信息素養(yǎng)。（責任單位：市教委、市財政局、市科學技術局、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府）

四、加強使用管理

（一）落實教育經(jīng)費管理責任。深化“放管服”改革，完善市級教育經(jīng)費統(tǒng)籌機制，落實各級各類學校經(jīng)費使用自主權。教育部門要會同相關部門科學制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定資金需求。財政部門要按規(guī)定落實國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預算管理和監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審。人力社保部門要優(yōu)先保障學校教職工配備，落實完善教師待遇各項政策。按照“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系要求，教育部門和學校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局）

（二）改進教育經(jīng)費管理方式。建立事前監(jiān)審、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督，全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。實行預算編制事前監(jiān)審，將教育部門和學校的收入、支出全部納入預算管理，由財政部門對教育支出項目實施預算評審，評審通過后安排專項資金預算。加強預算執(zhí)行事中監(jiān)控，通過財政部門對集中支付系統(tǒng)的風險控制方式，全過程監(jiān)控教育資金支出，防控經(jīng)濟風險。推進決算事后監(jiān)督，落實教育部門預決算公開和各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況公告制度，主動接受社會監(jiān)督。審計機關按照年度項目計劃，利用聯(lián)網(wǎng)審計等方式依法對教育資金開展審計監(jiān)督。加強教育內部審計指導和監(jiān)督，提高審計質量，強化審計結果運用，推動完善教育系統(tǒng)內部審計治理。認真落實經(jīng)濟責任審計“黨政同責、同責同審”的要求，實現(xiàn)領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。探索建立中小學校長任期經(jīng)濟責任審計制度，進一步加強對中小學領導干部的管理和監(jiān)督。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財政局、市統(tǒng)計局、市審計局）

（三）提高教育資金使用績效。按照全面實施預算績效管理的原則，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金。各級教育部門和學校要進一步強化“花錢必問效、無效必問責”的理念，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動教育經(jīng)費聚力增效。以預算資金管理為主線，結合教育事業(yè)發(fā)展，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系，并深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。強化預算績效目標管理，優(yōu)化績效目標設置，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控。完善動態(tài)績效評價機制，提升教育部門和學校整體績效水平，增強財政教育資金的可持續(xù)性，使每一筆教育經(jīng)費都用到關鍵處。通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執(zhí)行情況開展績效評價。強化績效評價結果運用，將績效目標執(zhí)行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優(yōu)化結構、改進管理的重要依據(jù)，作為領導干部考核的重要內容。（責任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財政局、市委組織部）

（四）增強教育財務管理能力。進一步落實完善資金分配、使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，全面增強依法理財、科學理財本領。利用信息化手段，加強核算、審核、監(jiān)督等工作。教育財務管理人員要主動學習各項教育投入政策和財務管理相關制度，適應新時期各項管理要求。實施教育財務管理干部隊伍定期培訓和全員輪訓制度，不斷提高教育財務管理人員專業(yè)化水平。各區(qū)人民政府要加強學校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，加強學生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設。探索在市屬高校推行總會計師委派制度。（責任單位：市教委、市財政局、市科學技術局、市委網(wǎng)信辦、市委機構編制委員會辦公室、市委組織部，各區(qū)人民政府）

五、強化組織實施

（一）加強組織領導。建立市、區(qū)兩級政府統(tǒng)籌和協(xié)調機制，把落實教育投入列入重要工作議事日程，認真落實完善教育經(jīng)費投入機制。市相關部門不定期向各區(qū)人民政府通報財政教育投入執(zhí)行情況，確保財政教育投入成果不斷鞏固強化。各區(qū)人民政府要在保證教育投入的基礎上，進一步優(yōu)化教育經(jīng)費使用結構，科學管理使用教育經(jīng)費，切實提高教育經(jīng)費使用效益；要制定具體實施方案，細化分解任務，明確時間表、路線圖、責任人，確保到2020年完成各項改革任務。（責任單位：市教委、市財政局、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府）

（二）強化督促落實。市教委（市政府教育督導室）將對各區(qū)“兩個只增不減”落實情況、教育經(jīng)費投入使用管理情況進行專項督導；市有關部門積極督促各區(qū)落實義務教育階段教師工資待遇政策。對發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關法律法規(guī)進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市教委〔市政府教育督導室〕、市人力社保局、市財政局，各區(qū)人民政府）

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