贛發(fā)〔2018〕24號(hào)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見









贛發(fā)〔2018〕24號(hào)

發(fā)展是硬道理，作風(fēng)是硬保障。抓發(fā)展必先抓環(huán)境，抓環(huán)境必先抓作風(fēng)。為從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的重要要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西，現(xiàn)就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出以下意見。

一、牢牢把握加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體要求和基本原則

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以作風(fēng)建設(shè)步步深入為抓手，以改善營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，以群眾滿意、市場(chǎng)主體滿意為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造忠誠(chéng)干凈、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、思路開闊、勇于創(chuàng)新的干部隊(duì)伍，著力打造忠誠(chéng)型創(chuàng)新型擔(dān)當(dāng)型服務(wù)型過硬型政府，著力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，把習(xí)近平總書記為江西擘畫的藍(lán)圖一步步變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí)。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的“靶心”。著力整治“怕”的問題，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。著力整治“慢”的問題，激勵(lì)干部勤政為民、提質(zhì)增效。著力整治“假”的問題，激勵(lì)干部唯實(shí)求真、抓鐵有痕。著力整治“庸”的問題，激勵(lì)干部提升能力、走在前列。著力整治“散”的問題，激勵(lì)干部嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩。

——堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。必須嚴(yán)字當(dāng)頭，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒整治“四風(fēng)”，動(dòng)真碰硬、猛藥去疴，形成鐵心硬手抓作風(fēng)的鮮明導(dǎo)向。必須實(shí)處見效，在推進(jìn)工作中改作風(fēng)，以改作風(fēng)推進(jìn)工作，用改革發(fā)展實(shí)績(jī)體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)成效。必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，形成“頭雁效應(yīng)”。

——堅(jiān)持深化拓展。作風(fēng)建設(shè)必須向深處發(fā)力。以作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)思想解放，促進(jìn)干部工作理念、服務(wù)態(tài)度和能力素質(zhì)跟上新時(shí)代新要求。以作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)改革開放更深入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍。以作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)民生改善，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持爭(zhēng)創(chuàng)一流。追求卓越是最可貴的優(yōu)良作風(fēng)。必須瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，參照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，突出頂層設(shè)計(jì)，大刀闊斧革新制度，從深層次消除影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，最大限度減少制度性交易成本，最大限度方便群眾辦事，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，以一流的作風(fēng)塑造一流的發(fā)展環(huán)境。

二、深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能

堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以投資貿(mào)易便利化、行政效能高效化、服務(wù)管理規(guī)范化為導(dǎo)向，大力推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和窗口單位服務(wù)效能革命，營(yíng)造公平、透明、高效、便民的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（一）加大精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)力度。堅(jiān)持權(quán)力向基層一線下放、服務(wù)向企業(yè)群眾貼近，能放則放，進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)，提升審批效率。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、我省自行設(shè)立的審批事項(xiàng)一律取消，對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，大幅度減少審批前置條件，并依法依規(guī)實(shí)施。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，建立“多審合一”機(jī)制。除國(guó)家另有規(guī)定外，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，一律下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)暫無能力承接的審批事項(xiàng)，明確下級(jí)機(jī)關(guān)能力建設(shè)時(shí)間要求，確保審批事項(xiàng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)下放到位。已明確取消或下放的審批事項(xiàng)，取消或下放審批事項(xiàng)單位不得以拆分、合并或重組等新的名義、條目變相審批。

（二）全面拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域和范圍。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。堅(jiān)持非禁即入，除涉及國(guó)家安全等特殊領(lǐng)域法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何部門單位不得在規(guī)范性文件、會(huì)議紀(jì)要、招標(biāo)文件、政府采購(gòu)文件中，對(duì)民企、外資等社會(huì)資本單獨(dú)設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。加大社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目推介力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本PPP項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組。大幅度降低或取消社會(huì)資本進(jìn)入各個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)法律法規(guī)沒有明文限制的行業(yè)即可進(jìn)入，讓社會(huì)資本在更廣闊的舞臺(tái)大展作為。

（三）縱深推進(jìn)商事制度改革。堅(jiān)持從百姓經(jīng)商興業(yè)第一道門改起，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。推行“證照分離”改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，消減后置審批事項(xiàng)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。全面履行“雙告知”職責(zé)，建立健全“容缺受理、告知承諾”“一次性告知”“一次性辦理”等服務(wù)機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，積極推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，擴(kuò)大企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)范圍。推行工商稅務(wù)登記一體化辦理，探索推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注冊(cè)登記改革和市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)承諾制改革，開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，推動(dòng)企業(yè)信息共享。

（四）完善投資項(xiàng)目審批監(jiān)管服務(wù)。強(qiáng)化全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，將投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單內(nèi)的事項(xiàng)全部納入在線平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”。全面推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減一半以上。組織實(shí)施《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、具體范圍和規(guī)則,大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，清理與國(guó)家工程項(xiàng)目招投標(biāo)不一致的規(guī)定。積極探索以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的承諾制改革試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”，推動(dòng)管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“屬地為主、部門聯(lián)動(dòng)，全面覆蓋、無償服務(wù)，企業(yè)自愿、自主委托”原則，加快推行企業(yè)投資項(xiàng)目政府代辦制度，為項(xiàng)目審批提供全過程、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的“店小二”式代辦服務(wù)。

（五）深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。堅(jiān)持便民利企，做好“去繁化簡(jiǎn)”文章。加大“只進(jìn)一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化編制，分級(jí)分類公布馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，著力減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至15個(gè)工作日、7個(gè)工作日。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消，依法依規(guī)按權(quán)限實(shí)施。深化南昌市、贛州市、贛江新區(qū)等相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。

（六）大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。堅(jiān)持群眾需求導(dǎo)向，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度運(yùn)用于政務(wù)服務(wù)，“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各級(jí)政府門戶網(wǎng)站無縫對(duì)接，整合構(gòu)建全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)省域“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，其他政務(wù)服務(wù)全部納入統(tǒng)一平臺(tái)辦理，原則上不再保留部門自設(shè)的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)和實(shí)體服務(wù)大廳。優(yōu)化各級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳窗口設(shè)置，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)、一窗通辦。堅(jiān)持“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”，強(qiáng)力打通政務(wù)信息孤島，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域、跨層級(jí)政務(wù)信息可靠交換與安全共享，依法依規(guī)向社會(huì)開放。深度開發(fā)網(wǎng)上政務(wù)大廳APP和微信版等各類便民應(yīng)用，鼓勵(lì)開展市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)和企業(yè)用戶專屬空間建設(shè)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

（七）構(gòu)建多樣化政企溝通機(jī)制。完善省市縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶企業(yè)制度，推動(dòng)形成企業(yè)與省市縣領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期與企業(yè)家座談制度，健全政企定期溝通座談機(jī)制。建立涉企政策征求意見建議制度，新政策出臺(tái)前要充分聽取企業(yè)意見，出臺(tái)后要給企業(yè)留足消化和申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間，形成有效的政企溝通和反饋機(jī)制。建立政企溝通聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究協(xié)商解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，形成制度化解決問題機(jī)制。深化企業(yè)精準(zhǔn)幫扶APP平臺(tái)，完成市縣與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，助推企業(yè)精準(zhǔn)幫扶網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。

三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建更加公平的市場(chǎng)秩序，最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

（八）促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理影響統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，凡是妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法，一律取消。加強(qiáng)對(duì)涉及電力、電信、燃?xì)?、供水、鐵路等壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處壟斷性企事業(yè)單位違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則指定設(shè)計(jì)單位、指定設(shè)備采購(gòu)單位、指定安裝單位的“三指定”行為。加快構(gòu)建省市縣三級(jí)一體化的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，統(tǒng)一政府采購(gòu)交易規(guī)劃體系，保障不同區(qū)域、不同所有制企業(yè)公平參與政府采購(gòu)。堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。

（九）有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。持續(xù)深入開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步減輕企業(yè)綜合勞動(dòng)力成本，繼續(xù)階段性降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例。進(jìn)一步壓減企業(yè)用電成本，取消臨時(shí)接電收費(fèi)，按政策減半收取高可靠性供電收費(fèi)，全面取消電力客戶帶電接火費(fèi)。進(jìn)一步降低企業(yè)用氣用能成本，降低天然氣管輸費(fèi)，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，降低天然氣銷售價(jià)格。進(jìn)一步降低企業(yè)用地綜合成本，鼓勵(lì)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地，提高用地配置效率。進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，大力提升以多式聯(lián)運(yùn)為主的交通物流融合發(fā)展水平。進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，強(qiáng)化“政銀企”合作，推廣財(cái)園信貸通、稅貸通、科貸通、小微快貸等信貸產(chǎn)品，依法依規(guī)為企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，完善涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和集中公示制度，堅(jiān)決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范安全生產(chǎn)、環(huán)保等各種評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)設(shè)備的檢測(cè)費(fèi)用。政府建立企業(yè)上市輔導(dǎo)平臺(tái)，設(shè)立上市輔導(dǎo)基金，為推進(jìn)企業(yè)上市鋪路搭橋。

（十）推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化。全面接軌國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和慣例，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)通關(guān)申報(bào)手續(xù)，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，最大限度推進(jìn)口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)全程無紙化，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間壓減一半。積極推動(dòng)海關(guān)、邊檢、海事等部門開展跨部門一次性聯(lián)合查驗(yàn)。推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版，實(shí)現(xiàn)企業(yè)足不出戶完成各項(xiàng)申報(bào)手續(xù)。簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記，由海關(guān)直接使用市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理登記。建立口岸收費(fèi)公示制度，規(guī)范和降低口岸檢查檢驗(yàn)服務(wù)性收費(fèi)。公布口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)收費(fèi)清單，清單之外一律不得收費(fèi)，加快出口退（免）稅審核手續(xù)辦理，開展出口退（免）稅無紙化管理。積極引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持企業(yè)集聚抱團(tuán)參加境內(nèi)外知名專業(yè)展會(huì)。

（十一）規(guī)范和完善市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全“打、控、防、管”市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管力量和執(zhí)法職能整合，建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“一次抽查、全面體檢”，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。同一行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)督檢查的，開展綜合執(zhí)法，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得重復(fù)檢查。進(jìn)一步清理和規(guī)范中介服務(wù)，除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的，一律不得設(shè)定強(qiáng)制中介服務(wù)，行政機(jī)關(guān)不得指定和變相指定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，實(shí)行行政審批中介服務(wù)清單管理制度，建立健全中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面放開中介服務(wù)市場(chǎng)，建設(shè)全省統(tǒng)一的中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一地違規(guī)、全省受限。

（十二）推動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施省“雙千計(jì)劃”，大力引進(jìn)海內(nèi)外“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團(tuán)隊(duì)。加大力度吸引贛籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善高層次人才、急需緊缺人才編制保障與職稱評(píng)審“綠色通道”和開展優(yōu)秀高技能人才直接認(rèn)定工作，加快推進(jìn)高層次人才在高校等事業(yè)單位與開發(fā)區(qū)（企業(yè)）“雙落戶”制度。大力支持高校與企業(yè)合作辦學(xué)，鼓勵(lì)省內(nèi)企事業(yè)單位與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、科研院所建立人才委托培養(yǎng)機(jī)制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。建立全方位人才服務(wù)保障體系，為人才開展一站式服務(wù)。完善人才任職、戶籍、住房、社保、醫(yī)療、子女教育、家屬就業(yè)等配套政策。進(jìn)一步深化科研院所體制機(jī)制改革，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和人才培養(yǎng)平臺(tái)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、工匠精神和勞模精神，進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、優(yōu)化信用法治環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造親商安商氛圍

加快建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信信用體系和公平公正法治環(huán)境，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，進(jìn)一步營(yíng)造親商安商氛圍。

（十三）加快信用體系建設(shè)。健全政府守信踐諾機(jī)制，建立招商引資領(lǐng)域信用承諾制度及網(wǎng)上公示制度，建立因規(guī)劃調(diào)整和政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的合理補(bǔ)償機(jī)制，建立政務(wù)違約失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。全面清理處置政務(wù)違約失信問題，加大政務(wù)違約失信行為懲戒力度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用建設(shè)，推進(jìn)全過程信用管理。加快完善全省公共信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)信用信息共享互通。廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告，建立健全信用獎(jiǎng)懲觸發(fā)反饋機(jī)制和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定守信激勵(lì)和失信懲戒措施清單及應(yīng)用清單，健全誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”制度，充分運(yùn)用“法媒銀”平臺(tái)，持續(xù)加大對(duì)失信企業(yè)和失信人員的懲處力度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。

（十四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”原則，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合力度，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率低下等問題。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政裁量范圍、幅度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得作出行政執(zhí)法決定。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法或不正當(dāng)行政行為。依托江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督。

（十五）規(guī)范涉企案件辦理。完善涉企案件案前評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、案中聽取意見、案結(jié)跟蹤回訪制度。慎重使用搜查、扣押、凍結(jié)、查封、拘留、逮捕等措施，最大限度地減少辦案時(shí)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來負(fù)面影響。規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，嚴(yán)禁超期限、超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。開展積壓案件專項(xiàng)清理行動(dòng)，集中清理長(zhǎng)期未結(jié)涉企訴訟案件。強(qiáng)化刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)禁刑事執(zhí)法司法插手經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對(duì)執(zhí)法司法不作為、不規(guī)范、不公正，直接導(dǎo)致企業(yè)造成重大損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的失職、瀆職責(zé)任。

（十六）建立統(tǒng)一咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。加快建立全省統(tǒng)一的發(fā)展環(huán)境咨詢投訴舉報(bào)制度。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合各地、各部門現(xiàn)有非緊急警務(wù)類政務(wù)服務(wù)熱線資源，加快建設(shè)“江西12345”全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，融合來信、來訪、領(lǐng)導(dǎo)信箱等信訪平臺(tái)，打造全省統(tǒng)一政務(wù)咨詢舉報(bào)投訴平臺(tái)。建立健全統(tǒng)一接收、及時(shí)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、行政問責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)接收的來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)事項(xiàng)辦理時(shí)限進(jìn)行分類管理。加強(qiáng)對(duì)咨詢投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦理工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)首問首辦責(zé)任制。

（十七）健全多元商事爭(zhēng)議解決機(jī)制。建立健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制，拓展商事糾紛非訴訟調(diào)解領(lǐng)域，探索創(chuàng)新商事糾紛非訴訟調(diào)解方式方法，支持企業(yè)通過仲裁、調(diào)解、公證等便捷途徑解決商事糾紛，多渠道引入人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、商事仲裁機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與商事糾紛化解，構(gòu)建“開放式”委托調(diào)解新模式，推進(jìn)開展在線調(diào)解試點(diǎn)。構(gòu)建企業(yè)維權(quán)“綠色通道”，發(fā)揮省政企直通APP平臺(tái)和967788企業(yè)維權(quán)專線作用，依托江西省非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，推動(dòng)各地建立非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，逐步依法增加企業(yè)間、勞資間的糾紛調(diào)解、商事仲裁等非訴訟職能。完善商事仲裁、調(diào)解、公證與訴訟的銜接機(jī)制，不斷健全多元化商事糾紛解決機(jī)制。

（十八）加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。全面落實(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的政策措施，建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)良好環(huán)境。加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利，加大對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件的甄別糾正，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作機(jī)制，依法建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。

（十九）營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“平安江西”建設(shè)，全面開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，深挖黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。積極化解項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)秩序、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、強(qiáng)攬工程、阻擾施工、強(qiáng)行收取贊助費(fèi)保護(hù)費(fèi)地盤費(fèi)等違法犯罪行為。深入推進(jìn)“法治江西”建設(shè)，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，廣泛開展法治宣傳教育活動(dòng)，加快公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省公共法律服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。

五、提升干部能力素質(zhì)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，干部的能力素質(zhì)至關(guān)重要，必須全方位加強(qiáng)干部能力素質(zhì)建設(shè)，不斷強(qiáng)化黨員干部的執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)造力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二十）加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為重要政治任務(wù)常抓不懈，以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，加強(qiáng)紅色教育，傳承紅色基因，大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)精神，教育引導(dǎo)廣大黨員干部把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的重要要求上來，凝聚到推動(dòng)江西高質(zhì)量、跨越式發(fā)展上來，以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的戰(zhàn)略定力和政治定力，奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，不斷續(xù)寫新時(shí)代紅土圣地歷史榮光，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的工作實(shí)績(jī)。

（二十一）增強(qiáng)干事本領(lǐng)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)黨員干部適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力，涵養(yǎng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的底氣和勇氣。完善干部培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。強(qiáng)化能力培訓(xùn)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，加大中央和省委重大決策部署宣傳培訓(xùn)力度，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署，補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，提高黨員干部貫徹落實(shí)中央、省委重大決策部署思想站位和能力水平。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，完善上掛、下派、橫向掛職等制度，注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部。高度重視基層干部培訓(xùn)工作，切實(shí)提高基層干部能力素質(zhì)。

（二十二）開展專項(xiàng)整治。聚焦當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)突出問題，扎實(shí)開展多領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。大力整治放權(quán)賦權(quán)不到位、政務(wù)公開不到位、監(jiān)管制約不到位、政務(wù)服務(wù)不到位、多頭審批、權(quán)力尋租、紅頂中介、招投標(biāo)亂象等政務(wù)環(huán)境問題。大力整治政府部門濫用職權(quán)違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)、拒不執(zhí)行法院判決、借用企業(yè)資金、占用應(yīng)當(dāng)退還企業(yè)的稅費(fèi)和資金、拖欠企業(yè)工程款等政府侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)、侵犯企業(yè)家合法權(quán)益行為。大力整治違反法定程序、自由裁量權(quán)隨意性大、不作為亂作為、濫用職權(quán)、以罰代管、吃拿卡要等執(zhí)法問題。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，建立防止問題發(fā)生和反彈長(zhǎng)效機(jī)制。

（二十三）強(qiáng)化督查考核。建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加大明察暗訪力度，定期對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門、窗口單位開展日常督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決督促整改。探索建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究制定考核辦法和激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，適時(shí)發(fā)布評(píng)估結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。對(duì)積極作為的單位和個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力的通報(bào)批評(píng)，約談第一責(zé)任人，督促抓好整改。

（二十四）嚴(yán)明紀(jì)律約束。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。嚴(yán)禁在執(zhí)行中央和省有關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重大決策部署中“搞變通”“打折扣”“設(shè)路障”，嚴(yán)禁在“一次不跑”“最多跑一次”改革中搞形式主義、推脫責(zé)任、不兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)禁在惠企政策落實(shí)中不作為或設(shè)置不合理前置條件，嚴(yán)禁在涉企服務(wù)中辦事拖拉、推諉扯皮；嚴(yán)禁利用職權(quán)在企業(yè)參股謀利，嚴(yán)禁向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、“吃拿卡要”等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為，嚴(yán)禁隨意性執(zhí)法、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等違規(guī)執(zhí)法行為，嚴(yán)禁其他干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、損害企業(yè)利益的違紀(jì)違規(guī)行為。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的問題，既查違規(guī)違紀(jì)人員的直接責(zé)任，又查相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

各級(jí)黨委和政府擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體責(zé)任，必須高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照工作部署，結(jié)合各自職責(zé)，精心組織，抓好落實(shí)。重要情況及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 贛發(fā), 中共江西省委, 江西省, 作風(fēng), 建設(shè), 優(yōu)化, 發(fā)展, 環(huán)境, 意見