甘政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)〉的通知》









甘政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)


 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年3月2日



 

甘肅省2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)

2020年，我省深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)深化“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務(wù)效能，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放內(nèi)需潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、主要任務(wù)

（一）提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

1.推行不見(jiàn)面審批。按照疫情防控需要，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行“非接觸式”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過(guò)網(wǎng)上查詢、咨詢、申報(bào)，部門工作人員通過(guò)網(wǎng)上受理、辦理、結(jié)果寄達(dá)等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，盡量減少辦事群眾到實(shí)體大廳辦事，防止傳染風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)和群眾辦事更安全、更便捷、更高效。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省直有關(guān)部門和單位）

2.加快推進(jìn)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。年底前與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，推進(jìn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。(牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省直有關(guān)部門和單位)

3.加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。更大力度推動(dòng)省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)共享，加快建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，將更多直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。加快電子證照、電子印章建設(shè)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

4.打造“指尖辦”甘肅品牌。繼續(xù)優(yōu)化并大力推廣省級(jí)政務(wù)服務(wù)APP“隴政通”，初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾通過(guò)一部手機(jī)查詢辦理身邊事。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì),省直有關(guān)部門和單位）

5.深化“最多跑一次”改革。探索推進(jìn)“一事一次辦”，即以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導(dǎo)向，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，精準(zhǔn)集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請(qǐng)”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式集成服務(wù)。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

6.進(jìn)一步提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。完善省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)綜合性政務(wù)大廳或便民服務(wù)中心集中服務(wù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)改進(jìn)窗口服務(wù)，大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位)

7.深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”,年底前在市州及蘭州新區(qū)全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。(牽頭單位：省自然資源廳、省住建廳、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位)

8.推進(jìn)納稅便利化?？偨Y(jié)推廣“項(xiàng)目管家”“不來(lái)即享”等有效做法，按照國(guó)家統(tǒng)一部署推動(dòng)增值稅專用發(fā)票電子化，年底前實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅費(fèi)合并申報(bào)，持續(xù)壓縮辦稅事項(xiàng)和時(shí)間，推動(dòng)更多辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局)

9.持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動(dòng)“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等環(huán)節(jié)拓展，逐步覆蓋跨境貿(mào)易管理全鏈條。推廣實(shí)施進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。精簡(jiǎn)需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件和單證數(shù)量，大力推行無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省交通運(yùn)輸廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、中鐵蘭州局集團(tuán)公司、甘肅民航局等相關(guān)部門和單位)

10.深化減證便民行動(dòng)。在總結(jié)嘉峪關(guān)市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。組織各地各部門公布確需保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開(kāi)具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明。(牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位)

（二）持續(xù)深化行政審批制度改革。

11.編制公布行政許可事項(xiàng)清單。持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，認(rèn)真承接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消、調(diào)整和下放的行政許可事項(xiàng)，在國(guó)家公布中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2020年版）基礎(chǔ)上，組織編制并適時(shí)公布全省行政許可事項(xiàng)清單，對(duì)清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

12.清理規(guī)范行政備案等事項(xiàng)。年底前推動(dòng)將省級(jí)層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)全部納入清單管理，并向社會(huì)公布。清理規(guī)范登記注冊(cè)、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施，整治變相審批。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

13.加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督評(píng)估。組織對(duì)現(xiàn)有行政許可實(shí)施情況進(jìn)行檢查通報(bào)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)已取消下放行政許可事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

（三）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

14.有序推進(jìn)“證照分離”改革。上半年在蘭州新區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋清單管理，并通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革方式，著力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)在全省全面推開(kāi)。（牽頭單位：省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

15.最大程度為企業(yè)開(kāi)辦提供便利。在企業(yè)開(kāi)辦已實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)完成的基礎(chǔ)上，大力推廣應(yīng)用甘肅省企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦。在政務(wù)大廳開(kāi)設(shè)企業(yè)“一窗辦”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”、一次實(shí)名驗(yàn)證，線下一窗領(lǐng)取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章應(yīng)用。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省公安廳、省人社廳、省住建廳、人行蘭州中心支行、省稅務(wù)局等相關(guān)部門和單位）

16.認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并破除市場(chǎng)準(zhǔn)入中的各種不合理限制和隱性壁壘。健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管、社會(huì)信用體系和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

17.放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。以文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、股比、注冊(cè)資金、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等要求，深入清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營(yíng)條件，取消證照辦理、設(shè)備購(gòu)置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制，實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)化配置資源原則自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

18.推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等管理措施。落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，穩(wěn)妥實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理相關(guān)工作。（牽頭單位：省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

（四）加快推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。

19.推行投資項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審。6月底前，主管部門制定出臺(tái)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，明確區(qū)域評(píng)估專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適用條件、評(píng)估報(bào)告時(shí)效期、評(píng)估報(bào)告審批評(píng)審流程。各地要結(jié)合實(shí)際，建立區(qū)域評(píng)估清單,明確實(shí)施范圍、評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估范圍，經(jīng)省級(jí)主管部門審核同意后推進(jìn)實(shí)施。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省氣象局、省地震局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省文物局等相關(guān)部門和單位，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

20.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批便利化。年底前全面實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理，努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn)。開(kāi)展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項(xiàng)和“紅頭文件”，修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項(xiàng)清單。推進(jìn)重大項(xiàng)目投資決策并聯(lián)審批，大力推進(jìn)“承諾+監(jiān)管”模式的投資項(xiàng)目承諾制改革，通過(guò)健全完善政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目和一般審批事項(xiàng)承諾制審批。開(kāi)展投資“堵點(diǎn)”疏解治理專項(xiàng)行動(dòng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直相關(guān)部門和單位）

（五）持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

21.大幅壓減工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)。按照國(guó)家部署，年底前力爭(zhēng)將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)認(rèn)定事項(xiàng)壓減三分之一以上。深化資質(zhì)審批方式改革，推廣企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)辦理“一網(wǎng)通辦”。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

22.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理系統(tǒng)應(yīng)用。積極推進(jìn)“一張表單”整合申報(bào)材料，全部審批事項(xiàng)通過(guò)審批管理系統(tǒng)開(kāi)展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。6月底前，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)清理工作；年底前，建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。全面實(shí)施施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化；推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和智能化監(jiān)管。（牽頭單位：省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

23.壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目公共服務(wù)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。在各地政務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口全面引入涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的辦水、辦電、辦氣等業(yè)務(wù)，供水新增、擴(kuò)容改裝的報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至20個(gè)和15個(gè)工作日以內(nèi)，燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至16個(gè)工作日以內(nèi)。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省電力公司、省通信管理局等省直部門和單位）

24.進(jìn)一步壓減環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)。按照國(guó)家要求，對(duì)不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，一律取消環(huán)評(píng)審批。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

25.深化規(guī)劃用地審批改革。加強(qiáng)規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推進(jìn)“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，加強(qiáng)信息共享，進(jìn)一步壓減建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批的事項(xiàng)和材料。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

（六）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

26.認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。做好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》宣傳培訓(xùn)工作，8月底前對(duì)不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求的政府規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)修訂清理。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

27.規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理設(shè)定經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)降低偏高收費(fèi)。組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查，6月底前全面清理取消違法違規(guī)收取的入會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、評(píng)比表彰費(fèi)等，并限期退還違法違規(guī)所得，年底前對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查自糾情況組織開(kāi)展抽查檢查。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

28.推動(dòng)降低企業(yè)物流成本。公開(kāi)口岸收費(fèi)目錄清單，整治物流堆場(chǎng)等領(lǐng)域的亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為。清理規(guī)范鐵路等貨運(yùn)不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省公安廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、中鐵蘭州局集團(tuán)公司等相關(guān)部門和單位)

29.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。大力推行無(wú)還本續(xù)貸政策，綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁在發(fā)放民營(yíng)企業(yè)貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。發(fā)揮省級(jí)中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。9月底前，組織開(kāi)展小微企業(yè)融資收費(fèi)問(wèn)題全面排查和重點(diǎn)抽查。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工信廳、甘肅金控集團(tuán)）

30.加大誠(chéng)信政府建設(shè)力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問(wèn)題，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)各類企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。深入推進(jìn)化解涉企歷史遺留問(wèn)題工作，健全完善“一企一策”問(wèn)題解決機(jī)制，推動(dòng)解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉企問(wèn)題。持續(xù)清理政府部門和省屬國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位)

（七）進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

31.賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程，減少不必要的申報(bào)材料和各類過(guò)程性評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等。探索進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)校辦學(xué)等自主權(quán)。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等省直相關(guān)部門和單位)

32.切實(shí)優(yōu)化人才引進(jìn)服務(wù)機(jī)制。按照“不求所有、但求所用”原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，簡(jiǎn)化引進(jìn)手續(xù)、優(yōu)化審批服務(wù)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。對(duì)特殊人才采取“一事一議”方式，開(kāi)辟專門渠道，提供特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。充分賦予用人單位在引進(jìn)人才方面的自主權(quán)，采取靈活多樣的引才方式，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)用人單位的引才積極性，發(fā)揮好用人單位的主體作用。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省人社廳、省教育廳、省科技廳等省直相關(guān)部門和單位）

（八）推進(jìn)事中事后監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。

33.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,年底前基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，政府相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。抽查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）、“信用中國(guó)（甘肅）”網(wǎng)站、甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等進(jìn)行公示。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

34.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建設(shè)甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并與國(guó)家系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)通，匯聚共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。（牽頭單位：省政府辦公廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

35.推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。大力實(shí)施信用監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機(jī)制，鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

36.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時(shí)制止“一刀切”等行為，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。(責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等省直相關(guān)部門和單位)

37.進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。針對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法，對(duì)2019年12月31日前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位)

38.切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。年底前，組織開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，防止隨意附加各種意向性限制條件，集中曝光一批在工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公共資源交易局；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位)

（九）進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。

39.推廣居民電子健康卡應(yīng)用。不斷優(yōu)化完善甘肅省全民健康信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報(bào)告單結(jié)果在不同醫(yī)院間的互通共享，方便居民線上追蹤查詢個(gè)人就診信息。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

40.持續(xù)優(yōu)化水電氣暖等公用事業(yè)服務(wù)。全面清理取消供水、供電、供氣、供暖等公用企事業(yè)單位不合理收費(fèi)和證明事項(xiàng)，督促相關(guān)企業(yè)對(duì)確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示，規(guī)范收費(fèi)行為。積極推進(jìn)“一站式”辦理和網(wǎng)上辦事。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省司法廳、省能源局等省直相關(guān)部門和單位)

41.提升公證服務(wù)效率。加快推廣網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，提高公證辦理信息化水平。對(duì)于部分具備網(wǎng)上申請(qǐng)和受理?xiàng)l件的公證事項(xiàng)，推行網(wǎng)上受理和線下辦理相結(jié)合的服務(wù)方式，努力做到當(dāng)事人“最多跑一次”。年底前，全面推行公證事項(xiàng)證明材料清單制度。(牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì))

（十）構(gòu)建全方位、多維度的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。

42.大力推行“好差評(píng)”制度。在全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu)建接受評(píng)價(jià)—受理—整改—反饋—信息公開(kāi)—結(jié)果應(yīng)用的“好差評(píng)”全流程工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)與群眾的獲得感和滿意度。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

43.穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，以市場(chǎng)主體感受為依據(jù)，組織開(kāi)展我省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，通過(guò)評(píng)價(jià)查找解決我省營(yíng)商環(huán)境的共性問(wèn)題，有針對(duì)性進(jìn)行改進(jìn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

44.深化第三方評(píng)估工作。委托具有權(quán)威性和公信力的第三方機(jī)構(gòu)（科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等），定期對(duì)“放管服”改革推進(jìn)情況開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)管理和評(píng)價(jià)相分離，保障評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。評(píng)價(jià)結(jié)果作為深化改革、改進(jìn)工作的重要依據(jù)。鼓勵(lì)各地自行開(kāi)展第三方評(píng)估工作。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門和單位）

二、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和“放管服”改革，將重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好。各地深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，尤其對(duì)涉及跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的工作，要加強(qiáng)統(tǒng)籌組織，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署及省委省政府工作要求，立足本地實(shí)際，開(kāi)展自主探索，加強(qiáng)改進(jìn)工作。對(duì)國(guó)家和省委省政府給予肯定的措施，尤其是去年工作中涌現(xiàn)的十大亮點(diǎn)等做法，要通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議、培訓(xùn)等方式積極推廣，鞏固和擴(kuò)大改革成果。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地各部門要完善工作匯報(bào)機(jī)制，圍繞重點(diǎn)工作的完成，按季度上報(bào)工作情況。要健全完善工作檢查督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)短板弱項(xiàng)及時(shí)查漏補(bǔ)缺，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)糾正解決。實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題要及時(shí)向省政府請(qǐng)示報(bào)告。

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本文關(guān)鍵詞： 甘政辦發(fā), 辦公廳, 甘肅省, 2020年, 放管服, 改革, 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 要點(diǎn), 通知