吉政辦發(fā)〔2019〕28號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”加快推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”加快推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕28號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

吉林省進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

加快推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”

改革工作方案的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕28號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

《吉林省進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”加快推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2019年4月30日

(此件公開發(fā)布)

吉林省進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

加快推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”

改革工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)要求,結合我省實際,制定本方案。

　　一、工作目標

務實創(chuàng)新地探索省級統(tǒng)籌的“數(shù)字政府”新模式,統(tǒng)籌建設全省“云網(wǎng)一體”的信息化基礎設施體系和全省一體化網(wǎng)上政務服務體系,加快綜合性實體政務大廳建設,打造掌上能辦、網(wǎng)上通辦、政務大廳全程可辦、線上線下融合的便民利企政務服務新模式。到2019年底,重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面,省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%,市、縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%;在“只進一扇門”方面,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”,70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理;在“只跑一次”方面,企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,省、市、縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“只跑一次”。

二、主要任務

(一)加快建設統(tǒng)籌集約“云網(wǎng)一體”的信息化基礎設施體系。

1.加快建設省級統(tǒng)籌的“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺。統(tǒng)籌建立和管理“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,一期工程完成主數(shù)據(jù)中心機房和云計算數(shù)據(jù)中心建設。開展省內(nèi)各類政務云平臺整合工程。各市(州)原則上不得新建、擴建本地政務云平臺,已經(jīng)建設本地政務云平臺的,應當與“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺對接。各市(州)因需要可依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,通過政府購買服務方式建設本地政務云平臺。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭)

2.構建互聯(lián)互通、穩(wěn)定可控的信息網(wǎng)絡支撐體系。加強電子政務網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺、省政務大廳平臺與各審批部門平臺之間電子政務外網(wǎng)的高質(zhì)量連接,實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府部門全覆蓋,按需延伸至村和社區(qū),統(tǒng)一接入國家電子政務外網(wǎng)平臺,實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全交互,支撐全省“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化電子政務網(wǎng)絡結構,推進電子政務網(wǎng)絡提速升級,強化電子政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全交互。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭)

3.建設省級統(tǒng)建的大數(shù)據(jù)資源池。基于“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,建設人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用信息、電子證照、宏觀經(jīng)濟6大類公共基礎數(shù)據(jù)庫,制定第一批政務信息資源共享清單,為政務服務提供信息支撐。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,省委編辦,省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管廳、省統(tǒng)計局配合)

(二)打造網(wǎng)上政務服務體系,推進線上“一網(wǎng)通辦”。

4.構建全省一體化在線政務服務平臺。依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,聯(lián)通整合各地、各部門政務服務平臺,形成全省一體化在線政務服務平臺,并與全國政務服務平臺有效對接。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門配合)

5.深化各類政務信息平臺整合共享。率先推動省級各部門業(yè)務信息系統(tǒng)接入全省一體化在線政務服務平臺。有序開展各級政府部門業(yè)務信息系統(tǒng)通過接入本級政府或上級主管部門政務服務平臺,形成與全省一體化在線政務服務平臺的聯(lián)通。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門配合)

6.推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦理。全面開展政務服務事項標準化工作,統(tǒng)籌推動政務服務平臺標準化建設,實現(xiàn)政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度,延長網(wǎng)上辦事鏈條,提高網(wǎng)上辦理比例。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門配合)

(三)推動政務服務線上線下集成融合,推進辦事“只進一扇門”。

7.實施全省政務大廳“一窗受理、集成服務”的“綜窗”改革。推動各部門政務服務事項進入綜合性政務大廳集中辦理,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式,實現(xiàn)“一站式”服務。2019年6月底前,選擇一個地級市啟動“一窗”試點工作,年內(nèi)完成試點改革并形成全省可借鑒的經(jīng)驗復制推廣。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門配合)

8.推行“三集中三到位”工作機制。推動部門的行政審批職能向一個內(nèi)設機構集中、該內(nèi)設機構向政務大廳集中、政務服務事項辦理向全省一體化在線政務服務平臺集中,做到審批服務事項進駐到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門負責)

9.完成吉林省政府網(wǎng)站集約化試點工作。2019年12月底前,完成吉林省政府網(wǎng)站集約化試點工作,推動“中國吉林政府”網(wǎng)站群建設,實現(xiàn)全省各級各類政府網(wǎng)站資源融合、平臺整合、數(shù)據(jù)互認、安全規(guī)范、服務高效。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門負責)

10.加快實現(xiàn)線上線下集成融合。依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,推動網(wǎng)上政務服務平臺和實體政務大廳協(xié)同、融合,實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門負責)

11.加快推進電子印章等技術支撐體系建設。加快電子文檔歸檔、電子印章和電子證照應用等技術支撐體系建設,通過線上線下的融合互動,推動政務服務優(yōu)化升級。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門負責)

(四)深化“只跑一次”改革,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

12.持續(xù)深化“只跑一次”改革。結合國家“群眾辦事百項堵點疏解行動”,聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點,整理高頻事項所涉及的材料,提出共享需求清單,推動數(shù)據(jù)共享,以信息化手段持續(xù)疏解各類民生服務堵點。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門負責)

13.加快推進政務服務標準化。統(tǒng)一事項辦理標準,加快編制《“一窗受理”事項審核受理材料標準化手冊》。梳理編制全省各級《行政權力事項目錄清單》,推動各地、各部門編制《公共服務事項清單》。組織編制《“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄》。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門配合)

14.進一步優(yōu)化政務服務《辦事指南》。公開各類事項的辦理說明,編制統(tǒng)一規(guī)范的《辦事指南》,并大力推進減事項、減條件、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用,整合涉及多部門事項的共性材料,通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復使用。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門配合)

(五)推動政務信息資源共享,讓“數(shù)據(jù)多跑路”。

15.編制省級政務信息資源目錄。依據(jù)部門權責清單和信息使用需求,梳理建立權責事項與數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)關系,明確部門履行權責產(chǎn)生和所需的數(shù)據(jù)資源,編制政務信息資源目錄。遵循“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則,構建并完善政務數(shù)據(jù)資源體系。聚焦高頻事項和堵點問題,率先在信用體系、公共資源交易、投資等重點領域開展數(shù)據(jù)共享交換服務。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,省級各有關部門配合)

16.依托“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺推進數(shù)據(jù)融通共享。遵循“強制入庫,按需使用”原則,對各地、各部門掌握的、涉及政務服務工作的數(shù)據(jù),強制性推進數(shù)據(jù)融通共享,實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效匯總,構建全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)的“吉林祥云”數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。按照“統(tǒng)一受理、平臺授權”原則,建立數(shù)據(jù)共享授權機制,出臺《吉林省數(shù)據(jù)共享交換平臺服務接口申請、授權和使用管理辦法》。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門配合)

17.做好政務信息系統(tǒng)改造對接。遵循“不立不破,有序遷移”原則,各部門現(xiàn)有平臺在新的應用調(diào)試完成之前,繼續(xù)保持原有工作狀態(tài)。結合“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺建設,吉林祥云信息技術有限公司及時與各地、各部門進行對接,有序?qū)⑾嚓P數(shù)據(jù)遷移至“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)并行。待條件成熟,實現(xiàn)運行平臺的轉(zhuǎn)換。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門配合)

18.推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享,依托“信用中國(吉林)”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),提供登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息查詢和共享服務。推進事中事后監(jiān)管信息與政務服務深度融合,加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預測預警,推進線上線下一體化監(jiān)管。(省政務服務和數(shù)字化局牽頭,各地、各有關部門負責)

19.加強數(shù)據(jù)共享安全保障。研究制定數(shù)據(jù)安全管理辦法,明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、開放等環(huán)節(jié)安全保障措施、責任主體和具體要求。提高電子政務外網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務服務平臺安全防護能力,依法加強隱私等信息保護。推進政務信息資源共享風險評估和安全審查,強化應急預案管理,做好數(shù)據(jù)安全事件應急處置。(省政務服務和數(shù)字化局負責)

　　三、保障措施

(一)健全“一網(wǎng)通辦”標準規(guī)范。全面落實《吉林省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法(試行)》(吉政發(fā)〔2019〕4號)要求,編制我省6大類公共基礎數(shù)據(jù)庫規(guī)范,加快電子證照應用推廣和跨部門、跨區(qū)域互認共享。建立健全政務信息資源數(shù)據(jù)采集、目錄分類管理、平臺運行管理等方面的標準。

(二)加快完善相關法規(guī)制度。制定完善信息保護的法規(guī)制度,保護政務信息資源使用過程中的個人隱私和商業(yè)秘密。圍繞電子證照、電子印章應用管理等,加快研究、制定相關地方性法規(guī)及配套政策,為“數(shù)字政府”建設提供法制保障。

(三)建立監(jiān)督舉報投訴機制。暢通互動渠道,方便群眾咨詢辦事和投訴舉報,接受群眾監(jiān)督。建立政務服務舉報投訴平臺,統(tǒng)一受理企業(yè)、群眾的舉報投訴,并及時開展核查處理。

(四)開展問題疏解和案例推廣行動。聚焦堵點難點問題,建立清單,明確責任主體,逐項研究解決。積極復制、推廣其他省份及省內(nèi)的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新舉措,形成比學趕超、競相改革的良好局面。

(五)強化資金和技術保障。各地、各部門要加強“一網(wǎng)、一門、一次”建設資金保障,確保各項工作有序?qū)嵤?要加大培訓力度,加強人才培養(yǎng),努力建設一支既懂技術又熟悉業(yè)務的人才隊伍。

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