吉政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批

制度改革實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2019年5月14日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

吉林省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目

審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)),全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

　　一、主要目標(biāo)

2019年6月底,政府投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi),一般社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi),省和各市(州)初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)。2019年12月底,完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年9月底,建立全省統(tǒng)一完善的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

(一)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。調(diào)整審批時(shí)序,地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成即可?？蓪⒂玫仡A(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件,申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng),調(diào)整為政府部門(mén)內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。制定省和各市(州)審批事項(xiàng)清單,下級(jí)清單原則上與上級(jí)清單一致,超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的,要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案,并說(shuō)明理由。

(二)減少審批環(huán)節(jié)。合并審批事項(xiàng),將由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。對(duì)不涉及新增建設(shè)用地,在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,可不進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審。

(三)合理劃分審批階段。將審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。各地要結(jié)合實(shí)際確定各階段牽頭部門(mén),由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按限定時(shí)間完成審批。

(四)明晰審批權(quán)責(zé)。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,下放審批權(quán)限。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng),下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批,積極推行審批事項(xiàng)同級(jí)化、屬地化,推動(dòng)市縣工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的審批權(quán)力向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。承接下放審批事項(xiàng)的下級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)力量配備,保障審批高效運(yùn)行。

(五)實(shí)施分類(lèi)管理。按照投資主體、類(lèi)別和規(guī)模,將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為政府投資房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類(lèi)項(xiàng)目、社會(huì)投資民用建筑類(lèi)項(xiàng)目、社會(huì)投資工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、社會(huì)投資小型工程項(xiàng)目(建筑面積不大于5000平方米、高度不大于15米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的工程建設(shè)項(xiàng)目)5類(lèi),并分類(lèi)優(yōu)化制定審批流程,向社會(huì)公開(kāi)審批流程圖。鼓勵(lì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)推廣“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”項(xiàng)目快速審批試點(diǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化改造項(xiàng)目及社會(huì)投資小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,對(duì)帶方案出讓土地的項(xiàng)目,不再審核設(shè)計(jì)方案。

(六)提前介入服務(wù)。各相關(guān)審批部門(mén)要建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制,采取提前介入、上門(mén)服務(wù)、超前輔導(dǎo)等方式,指導(dǎo)建設(shè)單位做好前期準(zhǔn)備工作。各市政公用服務(wù)單位要通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)獲取項(xiàng)目信息,在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段提前介入項(xiàng)目,主動(dòng)提供業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。

(七)整合評(píng)估事項(xiàng)。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的,相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前,告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

(八)實(shí)行設(shè)計(jì)方案聯(lián)審。推行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定,依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上會(huì)審,或通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)和市政公用服務(wù)單位意見(jiàn)的方式,對(duì)設(shè)計(jì)方案出具聯(lián)合審查意見(jiàn),各部門(mén)和單位不再單獨(dú)審查。

(九)實(shí)行施工圖聯(lián)審。全面建立一個(gè)綜合審查機(jī)構(gòu)審查、審查結(jié)果共用、各部門(mén)并聯(lián)審批的施工圖審查管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)技術(shù)性審查與行政審批相分離,審查機(jī)構(gòu)通過(guò)吉林省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)性審查,分專(zhuān)業(yè)出具審查合格報(bào)告,分別報(bào)送建設(shè)單位及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象等部門(mén)(消防審查合格報(bào)告由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)出具),相關(guān)部門(mén)在線進(jìn)行并聯(lián)審核,并對(duì)審查質(zhì)量和效率實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(十)實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪和聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。將配套市政公用設(shè)施納入聯(lián)合驗(yàn)收流程管理,隨建設(shè)工程同步推進(jìn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作,按照“多測(cè)合一”要求,由建設(shè)單位委托一家符合要求的綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪,實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收全流程網(wǎng)上審批和測(cè)繪報(bào)告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程資料一網(wǎng)歸集、互聯(lián)互通、共享共用。

(十一)推行告知承諾。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),推行告知承諾制。制定項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

(十二)建立管理系統(tǒng)。整合建設(shè)覆蓋全省各市(州)、縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門(mén)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),明確落實(shí)建設(shè)資金、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求。各市(州)、縣(市、區(qū))工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程在線辦理、安全管理的需要,要與省和國(guó)家的系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要將省級(jí)審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理,并與國(guó)家系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

(十三)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”。全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要以應(yīng)用為導(dǎo)向,具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、一口受理、業(yè)務(wù)并聯(lián)、在線審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理、到期預(yù)警、超期警示、過(guò)程糾偏、異常處理等功能,支持審批過(guò)程、審批意見(jiàn)、審批結(jié)果實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)告知,全面實(shí)現(xiàn)“可查詢、可追溯”。

　　四、統(tǒng)一審批管理體系

(十四)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃,劃定各類(lèi)控制線,構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出項(xiàng)目建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求,加速項(xiàng)目前期策劃生成,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

(十五)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。市、縣兩級(jí)政府要在政務(wù)大廳設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,統(tǒng)一收件、出件,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。整合業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、效能監(jiān)管,全面提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)效能。

(十六)“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段牽頭部門(mén)要按照“一份辦事指南,一張申請(qǐng)表單,一套申報(bào)材料,完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式,分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料,不同審批部門(mén)應(yīng)共享申報(bào)材料,不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交,能夠通過(guò)在線核查的資料一律不再要求當(dāng)事人提交。

(十七)“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,規(guī)范審批行為,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度,完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、投訴問(wèn)責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系,實(shí)時(shí)跟蹤辦理情況,對(duì)審批及中介服務(wù)實(shí)施全過(guò)程、全要素跟蹤監(jiān)管。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

(十八)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段,以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定事中事后監(jiān)督檢查辦法,對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),審批部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門(mén)依法撤銷(xiāo)行政審批決定,并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)存在失信行為的承諾人,不再適用承諾審批制度模式。

(十九)加強(qiáng)信用管理。建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)和公示制度,建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,建立紅黑名單制度,實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)管理。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒管理辦法,嚴(yán)格監(jiān)管失信企業(yè)和從業(yè)人員。

(二十)規(guī)范服務(wù)管理。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理,為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信?bào)裝提前到開(kāi)工前辦理,在施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收合格后直接辦理接入事宜。

六、組織實(shí)施

(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,統(tǒng)籌資金安排、整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,為改革工作提供保障。成立吉林省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,組建專(zhuān)班負(fù)責(zé)具體工作。各市(州)政府承擔(dān)改革主體責(zé)任,要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定時(shí)間表、路線圖,確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

(二十二)完善配套政策。各市(州)政府要在2019年6月底前,制定本地區(qū)實(shí)施方案并經(jīng)政府會(huì)議通過(guò)后報(bào)省政府提出意見(jiàn),修改完善后以市(州)政府名義印發(fā),并報(bào)省政府備案。中省直相關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)承擔(dān)本部門(mén)的改革任務(wù),加強(qiáng)工作指導(dǎo),強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),做好政策解讀和輔導(dǎo)。對(duì)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的地方法規(guī)和政策規(guī)定,依法進(jìn)行清理、修改和完善。

(二十三)強(qiáng)化督查考核。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革列入政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容,制定督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法,明確督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容、時(shí)間等。各市(州)政府每月向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū),啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

(二十四)加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳相關(guān)工作措施和工作成效,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),做好公眾咨詢,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、自覺(jué)應(yīng)用改革成果。

附件:吉林省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表

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