吉政辦發(fā)〔2018〕51號《吉林省人民政府辦公廳關于加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕51號

吉林省人民政府辦公廳關于

加快縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕51號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為全面落實《國務院辦公廳關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕43號）精神,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加快全省縣域以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,推動實現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展,促進新舊動能轉換和產業(yè)轉型升級,提升縣域經濟發(fā)展質量和效益,加快縣域工業(yè)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化進程,實現(xiàn)全面建設小康社會和新一輪吉林老工業(yè)基地全面振興,經省政府同意,提出如下實施意見。

　　一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,深入貫徹落實新發(fā)展理念,充分發(fā)揮科技在縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展中的支撐引領作用,加快打造一批具有區(qū)域影響力、特色鮮明的創(chuàng)新型主體,探索各具特色的縣域經濟創(chuàng)新驅動模式,促進東部綠色轉型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉型核心區(qū)、西部生態(tài)經濟區(qū)協(xié)調創(chuàng)新發(fā)展,走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的縣域發(fā)展新路子。

（二）基本原則。

--創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,始終把培育具有核心競爭力的主導產業(yè)和“四新經濟”作為主攻方向,整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源,深入推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,構建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,把科技創(chuàng)新真正落到產業(yè)發(fā)展上,培育新動能,發(fā)展新經濟,加快轉型升級,為推動縣域經濟高質量發(fā)展提供新的動力支撐。

--人才引領創(chuàng)新。實施更加積極的縣域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制和育人、引人、用人政策,優(yōu)化人才宜居、宜創(chuàng)、宜業(yè)環(huán)境,改革縣域人才評價標準和職稱評聘制度,加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,夯實縣域創(chuàng)新驅動的人才基礎,充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的引領作用。

--遵循需求導向。以縣域經濟發(fā)展的內在需求為導向,提高科技創(chuàng)新供給質量和效率,集聚各類創(chuàng)新資源,堅持綠色發(fā)展,建設產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的文明縣域。

--堅持因地制宜。堅持分類指導、精準施策,結合縣域發(fā)展水平和定位,統(tǒng)籌優(yōu)勢科技資源,合理規(guī)劃、分類指導,因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的目標和任務,做強做大縣域支柱產業(yè),實現(xiàn)縣域差異化可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標。

--到2020年,縣域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境顯著改善,戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大,傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)加快轉型,涌現(xiàn)一大批創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)和科技型企業(yè),與東北亞區(qū)域周邊國家和國內先進省份的科技協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)融合體系初步構建,創(chuàng)新資源集聚水平顯著提高,創(chuàng)新主體充滿活力,創(chuàng)新體系協(xié)同高效,創(chuàng)新效率大幅提升,創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展能力明顯增強,為進入創(chuàng)新型省份行列奠定堅實基礎。

--到2030年,縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本轉變,科技優(yōu)勢全面轉化成產業(yè)優(yōu)勢,新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式“四新經濟”全面發(fā)展,優(yōu)勢特色產業(yè)做強做大,高質量發(fā)展能力和東北亞區(qū)域輻射能力顯著增強,不斷與東北亞區(qū)域周邊國家、國內先進省份的科技協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)聯(lián)合體系深度融合,為全面進入創(chuàng)新型省份行列提供強有力支撐。

　　二、重點任務

（一）建設創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鼓勵縣（市、區(qū)）以建設創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標,立足全省“一主、六雙”整體布局和自身區(qū)位特征、產業(yè)基礎與科技資源,聚焦特色優(yōu)勢產業(yè),融合國際國內資源,大力推進科技協(xié)同創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,積極探索產城融合、城鄉(xiāng)融合、各具特色的縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展模式和路徑。抓住深入推進供給側結構性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等戰(zhàn)略機遇,發(fā)揮我省在東北亞地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢,積極推進與東北亞地區(qū)國家和國內先進?。ㄊ校V泛深入合作,建立高層次、多形式、寬領域合作機制,形成新材料、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械等縣域首位產業(yè)開放、融合發(fā)展大格局。以“數(shù)字吉林”建設為契機,加快數(shù)字縣域建設,促進“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網和大數(shù)據與我省縣域經濟深度融合,提升縣域經濟發(fā)展質量和效益。立足特色優(yōu)勢產業(yè),以創(chuàng)新型產業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育帶動創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和特色產業(yè)小（城）鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)等創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立完善創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價與獎勵機制。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委財經辦、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省市場監(jiān)管廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省委組織部按職責分工負責）

（二）創(chuàng)新驅動縣域產業(yè)轉型升級。

以加快推進鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略目標,深化農業(yè)供給側結構性改革,發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農業(yè)技術,支持黃金玉米帶、黃金水稻帶區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代綠色農業(yè),支持畜牧大縣和畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代綠色畜牧業(yè),開展先進技術和模式集成創(chuàng)新與應用推廣,加快破解我省農業(yè)發(fā)展資源約束性強、組織化程度不高、優(yōu)質農產品供給不足、產業(yè)鏈條過短等問題。聚集新技術、新模式、新業(yè)態(tài)等現(xiàn)代生產要素,建設以農業(yè)全鏈條增值和品牌化發(fā)展為導向的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū),構建融合多功能、輕簡高效益、綠色可持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式,帶動農民增收致富。加快技術引進和集成創(chuàng)新,推動裝備制造、農產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級,大力發(fā)展智能綠色制造等新興產業(yè),實施一批重點配套工程,引領支撐各縣（市、區(qū)）加快形成1-2個特色鮮明、具有區(qū)域競爭力的產業(yè)集群。補齊服務業(yè)“短板”,推動云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等在服務業(yè)的廣泛應用,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新服務業(yè)態(tài),加快城鄉(xiāng)要素、產業(yè)、空間在縣域深度融合,促進服務業(yè)向集群化、高端化、特色化和智慧化發(fā)展,形成一批特色鮮明、結構合理、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),推動要素跨界流動與產業(yè)發(fā)展有機融合,打造縣域三次產業(yè)融合發(fā)展新模式,促進縣域一二三產業(yè)同步升級、協(xié)調發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局、省商務廳、省政務服務和數(shù)字化局、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

（三）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。

運用國際國內兩種資源、兩個市場,立足區(qū)位特征和資源優(yōu)勢,找準縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展著力點,圍繞產業(yè)鏈需求布局創(chuàng)新要素,加快培育一批具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國家高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。實施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃,培育壯大一大批成長性好、成長潛力大的企業(yè)和一批能夠引領新模式、新技術發(fā)展,市場潛力巨大的科技“小巨人”企業(yè)。推動縣域內企業(yè)與國內外著名高等院校、科研院所和高新技術企業(yè)聯(lián)辦研發(fā)機構、技術中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)輔導基地,引導科技成果對接特色產業(yè)需求轉移轉化,引導資金、技術、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,提升縣域科技資源配置和使用效率。大力發(fā)展縣域科技信息咨詢、專利法律服務、技術標準和評估等專業(yè)中介服務機構,加強配套扶持和服務。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金,引導社會資本進入縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵符合條件的高成長性科技企業(yè)上市,引導縣域科技企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場融資。（省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

（四）夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才根基。

貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（吉發(fā)〔2018〕4號）,為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)松綁助力。引聚國內外科技領軍人才為縣域服務,鼓勵高校、科研院所科研人員帶技術、帶項目、帶資金,在崗、離崗、自辦、合辦企業(yè),或到企業(yè)兼職掛職,圍繞縣域特色產業(yè)開展科技服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善落實股權期權等激勵措施,給予創(chuàng)新人才科技成果轉移轉化合理回報。健全完善基層專業(yè)技術人才工作機制,建立符合縣域基層人才隊伍發(fā)展的人才分類評價體系,在人才選拔、職稱評聘、繼續(xù)教育等方面向基層一線人才傾斜,確保基層人才發(fā)展有空間、上升有通道、待遇有保障,扎根基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新完善科技特派員選派、服務、激勵、管理等機制,圍繞縣域優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展需要,選派多種形式科技特派團,豐富法人科技特派員等類型。大力實施能人回鄉(xiāng)、工商興鄉(xiāng)、社會助鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程,促進“吉人回鄉(xiāng)”“上山下鄉(xiāng)”,探索建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險分擔機制。實施“三支一扶”大學生招募計劃和大學生村官選聘工作。推進新型職業(yè)農民培育,實施農民技術員培養(yǎng)計劃、青年農場主培育計劃、新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃,造就更多優(yōu)秀“土專家”“田秀才”,組織“新農民品牌創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”活動。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（五）建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。

科學編制縣城總體發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設布局,將高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、火炬特色產業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺納入縣城總體規(guī)劃統(tǒng)一管理,建設一批國家級農業(yè)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。支持有條件的縣（市、區(qū)）結合產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新產業(yè)需求,依托國內外高校、科研院所、企業(yè)、社會機構等建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客之家和農科驛站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,加強縣域農村電子商務公共服務體系建設,擴大農村電子商務主體,鼓勵電子商務創(chuàng)業(yè),加快建設一批新型研發(fā)機構,實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設在我省縣域全覆蓋。以“數(shù)字吉林”建設為契機,聚焦數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)等,著眼新技術、新產業(yè)、新動能,深入實施“大數(shù)據+”“互聯(lián)網+”等,推動“數(shù)字吉林”建設在縣域落地落實,充分釋放數(shù)字化對縣域經濟發(fā)展的放大、疊加和倍增作用。推動縣域生產力促進中心向專業(yè)化、規(guī)范化轉變,提升知識產權代理、交易、咨詢、評估等服務能力和水平。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（六）創(chuàng)新驅動精準扶貧精準脫貧。

精準對接貧困地區(qū)科技需求,引導發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游等,加快先進、成熟、適用科技成果的應用推廣和集成示范,提升縣域發(fā)展的內生動力。強化扶貧專項資金引導,建立行業(yè)部門和社會力量聯(lián)合幫扶機制,以創(chuàng)業(yè)式扶貧帶動產業(yè)發(fā)展,激發(fā)貧困地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。推進創(chuàng)業(yè)式扶貧,大力扶持貧困地區(qū)新型農業(yè)經營主體,增強對農戶的輻射帶動能力。通過“企業(yè)+基地+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”等方式,把貧困戶納入產業(yè)化經營鏈條,提高參與度和受益度,降低返貧率。鼓勵國有企業(yè)和社會資本包村扶持,進一步加大對深度貧困縣和深度貧困村的產業(yè)、技術、人才支持。積極落實國家加強耕地保護和改進占補平衡的政策,大力推進我省西部貧困地區(qū)鹽堿地改良,加快脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。（省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳、省審計廳、省文化和旅游廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（七）強化民生科技發(fā)展。

加強生態(tài)環(huán)境保護和資源持續(xù)利用,加快綠色發(fā)展,實施黑土地保護、河湖連通、水土保持、鹽堿地治理和畜禽糞污資源化利用等重大工程,推進退耕還林、還草、還濕項目建設,發(fā)展高值高效生態(tài)農業(yè)和特色產業(yè)體系。圍繞重大慢性病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題,推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系建設,積極推動醫(yī)養(yǎng)結合、文養(yǎng)結合,深入開展“健康生活、悅動吉林”活動,推動全民健身與全民健康深度融合。加快科技創(chuàng)新公共服務平臺建設,實施“寬帶吉林”工程,全面鋪開縣域接入網、城域網升級改造,完善網絡建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“三網合一”,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化同步發(fā)展。充分發(fā)揮市場的決定性作用,結合各縣（市、區(qū)）產業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿?加大對經濟發(fā)達鎮(zhèn)、特色產業(yè)小（城）鎮(zhèn)、專業(yè)小鎮(zhèn)、技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)的支持力度,建設美麗鄉(xiāng)村。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省農業(yè)農村廳、省體育局、省民政廳按職責分工負責）

（八）營造縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。

深化簡政放權,精簡辦事流程,增效監(jiān)管服務,破除制約縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙,推動省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務服務互聯(lián)互通,深化多證合一、證照分離改革,建立“零跑腿”和“只跑一次”事項清單,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？h（市、區(qū)）政府要因地制宜制定相關政策,完善科技、財政、稅務等部門聯(lián)動機制,落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠和“基數(shù)+增量返回”等優(yōu)惠政策。加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策銜接配套,逐步完善落后產能退出補償機制。面向縣域工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)和企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,加強政策解讀培訓,幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體更好享受優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設立科技成果轉化基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金等,確保政府引導性投入穩(wěn)步增長。引導銀行、保險、證券、創(chuàng)投等金融和民間資本在風險可控、依法合規(guī)前提下,形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。支持縣（市、區(qū)）辦好一批有影響力的科普類平臺,結合新型職業(yè)農民科技培訓、星火科技培訓、陽光工程培訓等開展科技教育和科普服務,促進全民科學素質整體提升。（省委編辦、省政務服務和數(shù)字化局、省市場監(jiān)管廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省科協(xié)、省委財經辦按職責分工負責）

　　三、保障措施

（一）加強組織領導。

推動省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動,建立適應縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的組織領導體制和工作推進體系。省、市兩級建立相關部門參加的聯(lián)席會議制度,加強對縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調和工作協(xié)同?？h（市、區(qū)）政府要將創(chuàng)新驅動發(fā)展工作納入重點任務,加大組織實施力度,提高縣域科技管理部門管理和服務能力,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導,提升縣域科技創(chuàng)新水平。（省科技廳負責）

（二）加大支持力度。

深化擴權強縣改革,探索擴權強鎮(zhèn)改革,激發(fā)縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展活力和潛力。支持國家、省級科技創(chuàng)新項目、科技創(chuàng)新平臺和載體在縣域落地,省產業(yè)投資引導基金等要加大對縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。有條件的縣（市、區(qū)）要設立創(chuàng)新驅動發(fā)展專項資金,重點支持企業(yè)技術創(chuàng)新、成果轉化等。加大創(chuàng)新產品和服務采購力度,鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展。（省委財經辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳按職責分工負責）

（三）開展監(jiān)測評價。

配合實施國家創(chuàng)新調查制度,健全全省相關數(shù)據聯(lián)動與共享機制,開展縣（市、區(qū)）創(chuàng)新能力監(jiān)測與評價工作,相關科技統(tǒng)計指標監(jiān)測到縣（市、區(qū)）。制定創(chuàng)新能力評價指標,建立縣域創(chuàng)新能力評價制度和體現(xiàn)區(qū)域差異與進步速度的創(chuàng)新能力評價體系。探索建立在創(chuàng)新能力評價基礎上的績效撥款制度,在重大項目實施、高層次急需人才引進、科技研發(fā)和服務平臺建設等方面對考評先進的縣（市、區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以優(yōu)先支持。將縣域創(chuàng)新能力評價結果作為干部選拔任用的重要內容。（省委組織部、省財政廳按職責分工負責）

（四）做好宣傳總結。

充分利用各種媒體,宣傳報道縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的新進展、新成效,營造縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的輿論氛圍。定期開展學習培訓和交流研討,及時發(fā)現(xiàn)新典型,總結新模式,探索新機制,按照有關規(guī)定進行獎勵和表彰,營造全社會支持縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好局面。（省委宣傳部、省委組織部按職責分工負責）

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月24日

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省