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《吉林省人民政府辦公廳關于財政金融支持鄉(xiāng)村振興的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2018〕47號
財政金融支持鄉(xiāng)村振興的實施意見
吉政辦發(fā)〔2018〕47號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入貫徹《中共吉林省委 吉林省人民政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（吉發(fā)〔2018〕1號），健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，服務和保障全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展，經省政府同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，以政府引導、市場運作為基本原則，以完善創(chuàng)新財政金融支農體制機制為基本路徑，進一步健全財政金融深度融合、協(xié)同支農政策體系，不斷強化財政金融對鄉(xiāng)村振興的有力支撐，精準聚焦、持續(xù)發(fā)力，推動鄉(xiāng)村實現高質量振興發(fā)展，助力全省農業(yè)率先實現現代化。
（二）基本原則。
--堅持政府引導、市場運作。進一步轉變財政支農投入的方式和途徑，充分發(fā)揮財政資金的導向和杠桿作用，促進財政與金融政策對接，形成金融和社會資本投入鄉(xiāng)村振興發(fā)展的合力；注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的內生動力，調動社會各方力量參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
--堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用，從兼顧區(qū)域特點實際出發(fā)，因地制宜、分類施策，不斷提高財政金融政策支持鄉(xiāng)村振興的精準性、協(xié)調性和有效性。聚焦鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、綠色生態(tài)發(fā)展和脫貧攻堅等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加強政策推動和示范帶動，引導金融和社會資本持續(xù)加大資金投入。
--堅持深化改革、創(chuàng)新機制。深化農村金融綜合改革，加快推進涉農資金統(tǒng)籌整合，積極構建財政金融協(xié)調支農工作機制。以制度創(chuàng)新為突破，著力破解體制機制障礙，加快推進農村金融產品模式、運行機制、支持方式和服務模式創(chuàng)新，完善聯農利農機制，切實提升農民的獲得感。
--堅持先行先試、穩(wěn)步推進。在現有財政金融支農政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上，鼓勵和支持各地區(qū)、各部門在風險可控的前提下大膽創(chuàng)新、先行先試，總結推廣符合鄉(xiāng)村振興實際，能復制、可持續(xù)的財政金融協(xié)同支農模式，逐步積累經驗，不斷完善政策，穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新。
（三）主要目標。
通過努力，在全省范圍內逐步建立健全財政金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策保障機制，基本建立農村各類基礎金融服務和產權交易體系，形成比較健全的涉農金融組織機構和金融產品業(yè)務體系，農村金融改革試驗取得明顯成效，城鄉(xiāng)基本金融服務均等化程度明顯提高。
二、政策措施
（一）強化財政政策支持，健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障機制。
1.增加鄉(xiāng)村振興資金投入總量。堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，積極發(fā)揮財政投入在農業(yè)農村治理中的基礎性和支撐性作用，圍繞全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，通過大力爭取中央財政支持，增加涉農資金預算安排，統(tǒng)籌政府性基金預算，調整設立鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項資金等，不斷增加財政資金投入，確保鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長。
2.調整優(yōu)化財政涉農資金存量。涉農部門要以規(guī)劃為引領，以項目為載體，積極推動部門內、部門間涉農資金統(tǒng)籌整合，促進相關政策和資金的相互銜接，統(tǒng)籌使用。要結合機構改革和部門職能調整，進一步推動涉農資金的源頭整合。繼續(xù)深化涉農資金管理方式改革，進一步下放資金管理權限，支持市（州）、縣（市）按照“因需而整、應整盡整”的原則推進涉農資金統(tǒng)籌整合。
3.多渠道籌集財政資金增量。穩(wěn)步推進地方政府債券管理改革，鼓勵通過安排地方政府債券支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目建設；調整完善土地收入使用范圍，進一步提高用于農業(yè)農村投入比例，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策等措施，不斷拓寬財政支持鄉(xiāng)村振興籌資渠道。
（二）發(fā)揮財政資金引導作用，撬動各類資本助力鄉(xiāng)村振興。
4.進一步完善農村金融財政獎補政策。綜合運用財政獎補政策，引導金融資源向農業(yè)農村傾斜。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，對符合條件的金融機構按照上一年度涉農貸款平均余額增量部分給予獎補；實施新型農村金融機構定向費用補貼政策，對符合條件的新型農村金融機構按照上年度貸款平均余額給予補貼；對符合條件的農村基礎金融、物權增信、信用信息和農村產權交易市場“三支柱一市場”建設主體，新設農村金融機構，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下設立營業(yè)網點的銀行、保險等金融機構和在資本市場上市、掛牌融資的涉農企業(yè)等給予適當補助。
5.加大農業(yè)信貸擔保政策支持力度。支持省農業(yè)信貸擔保公司按照“保本微利、管控風險”的原則，加大農業(yè)信貸擔保產品和業(yè)務模式創(chuàng)新力度，切實降低新型經營主體的融資成本。合理擴大農業(yè)信貸擔保業(yè)務范圍，支持開展單戶擔保額在300-1000萬元之間的業(yè)務；對新型農業(yè)經營主體根據項目類型和風險程度等執(zhí)行1%/年-2%/年的優(yōu)惠擔保費率標準；引導銀行機構將新型經營主體擔保貸款利率控制在基準利率上浮60%以內；對按期足額還款的客戶按照擔保貸款利率的50%給予貼息。
6.建立健全涉農貸款風險財政補償機制。支持穩(wěn)步擴大“吉農牧貸”業(yè)務試點范圍。探索建立由財政、銀行、涉農投資機構共同參與、合理分擔風險的涉農信貸風險補償機制，為金融機構開展農村產權抵質押貸款和新型農業(yè)經營主體融資所產生的不良貸款提供補償，促進金融機構涉農貸款投放。
7.持續(xù)加強財政對農業(yè)保險的政策支持。加強和完善財政保費補貼政策，持續(xù)推動農業(yè)保險業(yè)務“擴面、提標、增品”。引導和鼓勵農業(yè)保險經辦機構加大農業(yè)保險產品開發(fā)力度，推動實施農業(yè)大災保險試點，逐步擴大特色農產品保險試點，豐富農業(yè)保險險種體系，提高農業(yè)保險覆蓋面，有效保護農業(yè)行業(yè)基礎地位，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
8.不斷強化政府產業(yè)投資引導基金作用。加大政府引導基金對鄉(xiāng)村振興領域項目的政策扶持力度，對投入我省鄉(xiāng)村振興領域項目的子基金，省產業(yè)投資引導基金可在現有獎勵讓利的基礎上將標準提高20個百分點。鼓勵和支持各類股權投資基金公司拓展我省涉農領域項目，積極設立農業(yè)領域子基金，加大優(yōu)質涉農項目的篩選培育力度，加強項目與股權投資基金的對接，扶持農業(yè)企業(yè)和農村產業(yè)加快發(fā)展。
9.規(guī)范推動涉農PPP項目和政府購買服務。加強政策指導和服務，依法依規(guī)推進農業(yè)農村基礎設施建設領域中有一定收益的PPP項目和農業(yè)農村公共服務領域的政府購買服務，鼓勵和引導各類市場主體參與農業(yè)農村發(fā)展。對市（州）、縣（市）符合條件的鄉(xiāng)村振興方面PPP項目，省級在申報國家示范項目和以獎代補資金等方面給予優(yōu)先支持。
（三）完善金融政策措施，提高鄉(xiāng)村振興金融服務水平。
10.增加農村金融有效供給。發(fā)揮農村金融綜合改革試驗區(qū)的特殊優(yōu)勢，大力發(fā)展各類涉農金融組織和機構,積極培育各種新型農村金融機構。完善農村金融差異化監(jiān)管，強化農村金融機構存款投向農業(yè)農村的考核和約束機制。充分運用差別化存款準備金率、支農再貸款和再貼現等貨幣政策工具，擴大商業(yè)性銀行機構涉農信貸資金來源。縣域商業(yè)性銀行機構要進一步加大對農業(yè)產業(yè)化、新型農業(yè)經營主體和精準扶貧等鄉(xiāng)村振興重點領域信貸支持力度。充分發(fā)揮資本市場功能作用，加大輔導培育力度，“因企制宜”推進涉農企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債融資等工作。
11.推進農村金融綜合改革試驗。加快推進農村基礎金融、物權增信、信用信息及農村產權交易市場“三支柱一市場”農村新型普惠融資服務體系建設，鋪設多網點布局的農村金融綜合服務站網絡。支持各金融機構與企業(yè)通過農村金融綜合服務站網絡向農村地區(qū)延伸信貸、保險、理財等服務，提高農村地區(qū)金融服務的可獲得性。依托農村金融基礎服務站廣泛采集農戶融資信息，準確反映供需狀況。
12.推動涉農金融產品創(chuàng)新。鼓勵和支持金融機構圍繞農村土地資源進行產品和服務創(chuàng)新，進一步完善土地收益保證貸款，推進農村土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點；圍繞農戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工和專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體融資需求，開發(fā)多樣化的金融產品和服務；圍繞現代種業(yè)、農機裝備、設施農業(yè)、農產品精深加工、產業(yè)園區(qū)建設、鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)等重點領域提供特色化的信貸產品和融資服務，探索形成金融支持鄉(xiāng)村振興的有效模式和路徑。
13.建立完善涉農金融風險分擔機制。強化農村土地、林地等不動產管理基礎工作，加快推進省級農村綜合產權交易平臺建設進程。加快建立農村林權、水面承包權、設施農業(yè)和大型農機設備等抵質押擔保機制；在農村基礎設施建設領域探索開展收費權等擔保業(yè)務，釋放農村資產的財產權能和融資功能。鼓勵保險機構開發(fā)滿足涉農主體特別是新型經營主體風險需求的多層次、高保障的保險產品，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索訂單農業(yè)+保險+期貨（權）試點。
14.加快農村征信體系建設。加快農戶信用信息管理系統(tǒng)和農村征信數據庫建設，完善信用平臺和公共信用共享機制。建立健全符合新型農業(yè)經營主體特點的信用征集、評級發(fā)布以及失信懲戒制度體系，開展農村信用示范創(chuàng)建活動，積極推動金融知識、服務和誠信文化下鄉(xiāng)，大力培育崇尚誠信、恪守信用、鄉(xiāng)風文明的農村金融生態(tài)環(huán)境。
15.提升農村基礎金融服務水平。實施金融服務機構覆蓋面提升工程，引導金融機構進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下網點的布設力度，積極推動現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點金融服務升級。加快推進基礎金融服務“村村通”工程，綜合運用便民服務點、電子機具、流動服務站和互聯網等多種形式向服務空白行政村延伸金融服務。大力支持手機銀行、電話銀行、網絡銀行和移動支付等支付方式在農村廣泛應用。督導縣域金融機構進一步簡化服務手續(xù)，改進服務方式，打通農村普惠金融“最后一公里”。
三、保障機制
（一）建立健全鄉(xiāng)村振興資金統(tǒng)籌決策機制。建立省級財政金融支持鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌決策機制，為工作推進提供組織領導保障。決策機制主要負責統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃年度任務及預算資金安排意見，加強省級財政涉農專項資金源頭整合、推動財政金融支農政策資金協(xié)調聯動等。全省涉農項目和資金要重點聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省級年度涉農項目和資金安排計劃要經決策機制審定。各市（州）、縣（市）也要比照省里做法，建立相應領導機制，抓好各項任務落實。
（二）強化鄉(xiāng)村振興金融服務和監(jiān)管體系。各市（州）、縣（市）要積極組織行政區(qū)域內金融機構建立協(xié)調合作機制，加強情況交流和政策協(xié)商，形成支持鄉(xiāng)村振興的工作合力。各金融機構要制定支持鄉(xiāng)村振興的工作規(guī)劃與具體措施，搭建行之有效的業(yè)務對接平臺，不斷提升金融支農效率和水平。要建立健全農村金融風險監(jiān)測、預警、處置聯動工作機制，切實防范農村金融風險。
（三）進一步強化鄉(xiāng)村振興財政資金監(jiān)管。在加強日常監(jiān)管和專項檢查的基礎上，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，借鑒財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控的做法，運用現代信息技術手段，探索實施全省鄉(xiāng)村振興財政資金動態(tài)監(jiān)控，逐步實現全過程監(jiān)控、流程追溯和智能檢索。認真執(zhí)行鄉(xiāng)村振興項目資金信息公開公示公告等制度，主動接受農民群眾和社會各界監(jiān)督。
（四）切實加強鄉(xiāng)村振興項目績效管理。按照“花錢必問效、無效必問責”的原則，對財政支持鄉(xiāng)村振興資金項目全面實施績效管理，對相關資金預算的編制、執(zhí)行、決算實施全過程績效管理，嚴格資金績效目標設定，加強績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，認真開展績效評價，強化評價結果應用，與資金分配掛鉤，不斷提高財政資金使用效益。
吉林省人民政府辦公廳
2018年12月5日
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