吉政辦發(fā)〔2018〕43號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省促進農(nóng)業(yè)對外合作實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省促進農(nóng)業(yè)對外合作實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕43號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省促進農(nóng)業(yè)對外合作實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕43號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《吉林省促進農(nóng)業(yè)對外合作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

吉林省人民政府辦公廳

2018年11月13日





吉林省促進農(nóng)業(yè)對外合作實施方案

促進農(nóng)業(yè)對外合作是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措,是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,如期完成率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,振興吉林老工業(yè)基地的內(nèi)在要求,是在全面融入“一帶一路”建設(shè)中,構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)開放合作格局,提高農(nóng)業(yè)資源配置能力、提高農(nóng)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略舉措。隨著我省融入“一帶一路”建設(shè)的不斷深入,農(nóng)業(yè)對外合作日趨深化,“走出去”已經(jīng)成為我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。為加速構(gòu)建我省農(nóng)業(yè)對外合作新格局、建設(shè)新機制、形成新局面,促進農(nóng)業(yè)對外合作提檔升級,特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹落實黨的十九大及習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,按照黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)對外合作的決策部署,牢牢抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議及第四屆“東方經(jīng)濟論壇”的歷史機遇,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,著眼于振興吉林老工業(yè)基地和率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合,統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,不斷完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局,優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作政策支持體系,加強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能和技術(shù)合作,加快形成開放有序、交流順暢、融合共享的農(nóng)業(yè)對外合作新格局,為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興拓展新領(lǐng)域、開辟新途徑。

（二）基本原則。

--合作發(fā)展,互利共贏。農(nóng)業(yè)對外合作要秉承合作精神,兼顧各方利益,發(fā)揮各自優(yōu)勢,取長補短,相互包容,分享農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展智慧、經(jīng)驗和成果,達成共同發(fā)展的合作目標。

--政府引導(dǎo),企業(yè)主體。以企業(yè)為主體,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,強化政府推動,提升市場運作能力,深化“放管服”改革,強化農(nóng)業(yè)對外合作的政策支持力度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作環(huán)境,調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)業(yè)合作的積極性,增強農(nóng)業(yè)國際競爭力和市場開拓能力。

--統(tǒng)籌謀劃,突出重點。依托我省農(nóng)業(yè)資源稟賦和合作基礎(chǔ),圍繞重點區(qū)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要農(nóng)產(chǎn)品,進行科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化區(qū)域布局,提升我省農(nóng)業(yè)對外合作層次。

--分類指導(dǎo),防范風(fēng)險。針對不同國家和地區(qū)的不同項目,鼓勵多樣化發(fā)展,差異化指導(dǎo),提升合作水平;審時度勢,做好預(yù)案,防止盲目跟風(fēng)和無序競爭,增強風(fēng)險意識,穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)對外合作。

（三）任務(wù)目標。到2022年,全省農(nóng)業(yè)利用外資、對外投資和農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長;培育1-2戶具有國際競爭力的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,創(chuàng)新多雙邊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能和科技合作模式,加快境外農(nóng)業(yè)對外合作全產(chǎn)業(yè)鏈布局;建成1-2個境內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和試驗區(qū),支持、培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地,我省農(nóng)業(yè)的國際影響力得到進一步提升,初步形成農(nóng)業(yè)對外合作的雙輪驅(qū)動和高水平雙向開放格局。

二、完善農(nóng)業(yè)對外合作格局

（四）優(yōu)化區(qū)域布局。依托我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,統(tǒng)籌考慮全球農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品供求格局和投資環(huán)境,制定并實施吉林省農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃,實現(xiàn)資源與要素的科學(xué)配置。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)對外合作的基礎(chǔ)上,進一步深化與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦、柬埔寨等“一帶一路”沿線國家的合作,全面拓展與南亞、非洲、拉美等區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等部門負責(zé)）

（五）深化投資合作。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合東道國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鼓勵省內(nèi)企業(yè)以設(shè)備、技術(shù)輸出和直接投資的方式,到境外建立規(guī)?；瘒H生產(chǎn)加工儲運基地,強化倉儲、物流、港口、碼頭等貿(mào)易設(shè)施建設(shè)。促進農(nóng)機裝備、農(nóng)獸藥、化肥等領(lǐng)域產(chǎn)能合作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資環(huán)境,引導(dǎo)外資重點投向畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、動植物疫病防控、農(nóng)機裝備制造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等部門負責(zé)）

（六）擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。實施出口特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃,以國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點區(qū)域,支持、培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品、種植業(yè)有害生物非疫區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。鞏固和進一步擴大俄、日、韓、蒙等國家和東南亞國家（地區(qū)）的農(nóng)業(yè)對外合作成果,努力拓展歐洲、北美、澳洲、非洲以及拉美等國家（地區(qū)）市場及自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易合作。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略,支持我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電商平臺開拓國際市場。推動農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨境電子貿(mào)易,支持農(nóng)產(chǎn)品跨國展示和交易平臺建設(shè)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、長春海關(guān)等部門負責(zé)）

（七）啟動農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)。按照國家建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)的部署,依托我省對外合作較好的國家（地區(qū)）和省內(nèi)農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū),啟動建設(shè)我省境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū),探索我省農(nóng)業(yè)企業(yè)抱團出海的合作模式,探索優(yōu)化分工、延長產(chǎn)業(yè)鏈的方式,探索開放型農(nóng)業(yè)對外投資合作的新載體和新樣板,探索我省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)能的國際合作新方法,探索引進吸收國際先進經(jīng)驗、技術(shù)和模式的新途徑,探索全方位支持農(nóng)業(yè)對外合作的政策體系和服務(wù)平臺建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等部門負責(zé)）

（八）強化科技和人才交流。加強與日本、韓國、以色列、荷蘭、丹麥、俄羅斯等國家農(nóng)業(yè)科技交流合作,打造一批長期穩(wěn)定的合作平臺,圍繞推進我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新品種、新技術(shù)、新裝備、新材料、新模式等開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的輸入與輸出。加強對外農(nóng)業(yè)技術(shù)專家和高級顧問選派工作,積極承建援外農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心,在受援國開展試驗研究、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn),推動省內(nèi)企業(yè)、科研院所開展農(nóng)業(yè)對外合作。建立農(nóng)業(yè)對外合作專業(yè)人才庫,加大跨國經(jīng)營管理人才培訓(xùn)力度和海外高層次農(nóng)業(yè)人才引進力度,為全面提升我省農(nóng)業(yè)對外合作能力提供人才支撐。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳等部門負責(zé)）

三、提升企業(yè)國際競爭力

（九）培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。加大對省內(nèi)重點跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度,積極培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。充分發(fā)揮國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用,加強“走出去”企業(yè)間的合作與協(xié)作,積極探索農(nóng)業(yè)對外合作新途徑。在發(fā)揮大型民營企業(yè)帶動作用的同時,鼓勵中小企業(yè)抱團出海,形成農(nóng)業(yè)對外合作的整體優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,通過海外投資、跨國并購和資本運作,提高農(nóng)業(yè)企業(yè)國際競爭力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省國資委等部門負責(zé)）

（十）創(chuàng)新合作方式。鼓勵企業(yè)以合資、參股等方式與國外公司開展農(nóng)業(yè)合作,建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。支持企業(yè)積極采取綠地投資、合資經(jīng)營、股權(quán)置換、融資租賃等方式進行海外投資。擇優(yōu)扶持現(xiàn)有條件成熟、示范帶動作用強的境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)和境內(nèi)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)對外合作平臺化運作、企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,推動企業(yè)與科研院所緊密協(xié)作、抱團出海,發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門負責(zé)）

（十一）提高國際化經(jīng)營能力。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)和運用國際投資貿(mào)易規(guī)則,增強國際市場拓展能力,提高本地化經(jīng)營水平。健全現(xiàn)代企業(yè)治理體系,提升治理能力,完善企業(yè)內(nèi)部投資決策程序,建立效益風(fēng)險評估機制,規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。加強對外投資可行性研究等基礎(chǔ)性工作,提升企業(yè)風(fēng)險識別和風(fēng)險規(guī)避能力。推動開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,加快培育以技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、標準、品牌和現(xiàn)代管理為核心的農(nóng)業(yè)對外合作和國際競爭新優(yōu)勢。（省商務(wù)廳、省國資委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門負責(zé)）

（十二）提升產(chǎn)業(yè)運營水平。鼓勵企業(yè)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,在境外開展農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、物流、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在境內(nèi)開展有機農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記,推動我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國際接軌,打造知名品牌。鼓勵生產(chǎn)主體和經(jīng)營企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品期貨市場,支持企業(yè)與東道國開展良種、植保、動植物檢疫、加工、農(nóng)機裝備及倉儲技術(shù)等合作,鼓勵企業(yè)參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

　　四、加大政策支持

（十三）加強政府引導(dǎo)。積極爭取中央財政相關(guān)資金,充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,統(tǒng)籌各類扶持資金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,加大對農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)“走出去”等開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。進一步推進我省農(nóng)業(yè)境外投資便利化和公共服務(wù)平臺建設(shè),積極培育和推進市場層面的投資貿(mào)易服務(wù)促進機構(gòu)發(fā)展,創(chuàng)造開放的農(nóng)業(yè)對外投資和貿(mào)易促進環(huán)境,支持符合條件的境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)對外投資、經(jīng)濟合作項目。（省財政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門負責(zé)）

（十四）加強金融信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)為出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)提供優(yōu)惠信貸支持和多樣化融資服務(wù),在重點市場為國際營銷服務(wù)體系建設(shè)提供融資支持。支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和對外投資企業(yè)運用出口信用保險政策,鼓勵出口信用保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,實行保費費率優(yōu)惠和保費補助等形式,幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易和投資風(fēng)險。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為企業(yè)“走出去”創(chuàng)新金融產(chǎn)品,探索境外資產(chǎn)、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單等融資抵押方式,幫助企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎政策框架下利用境外低成本資金。支持保險機構(gòu)開展海外投資保險,為企業(yè)“走出去”提供投資、運營、用工等方面的保險服務(wù),提升企業(yè)信用等級。鼓勵多元市場主體設(shè)立海外農(nóng)業(yè)投資私募基金,支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式在資本市場融資。健全銀保合作機制,將農(nóng)業(yè)對外合作保險支持與信貸支持有機結(jié)合,增強企業(yè)融資能力。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行長春中心支行、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、吉林銀保監(jiān)局籌備組、吉林證監(jiān)局等部門負責(zé)）

（十五）提高通關(guān)及政務(wù)服務(wù)便利化水平。進一步簡化海關(guān)通關(guān)手續(xù)和環(huán)節(jié),優(yōu)化監(jiān)管方式方法,縮短出口農(nóng)產(chǎn)品口岸滯留時間。在風(fēng)險可控基礎(chǔ)上,創(chuàng)新分類管理措施和多元化監(jiān)管模式,為農(nóng)業(yè)對外合作所需農(nóng)資、農(nóng)機、基建材料等投入品出境以及國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品返銷提供檢驗檢疫和通關(guān)便利。促進建立與俄羅斯口岸、朝鮮口岸檢驗檢疫機構(gòu)聯(lián)系合作機制,助推我省農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施。要認真落實國家高速公路綠色通道政策,對整車合法裝載國家《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收高速公路通行費。要在嚴密防范出口騙稅的基礎(chǔ)上,積極營造農(nóng)業(yè)企業(yè)出口退稅政策環(huán)境,縮短出口退稅辦結(jié)時間,加快退稅進度,確保及時足額退稅。（長春海關(guān)、省稅務(wù)局、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門負責(zé)）

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強統(tǒng)籌謀劃。打造農(nóng)業(yè)對外合作智庫體系,加強對農(nóng)業(yè)對外投資貿(mào)易重點國家、區(qū)域、合作領(lǐng)域的前瞻性研究,提高戰(zhàn)略謀劃水平和服務(wù)能力。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)對農(nóng)業(yè)對外合作環(huán)境進行系統(tǒng)性調(diào)查研究和分析,加強境外投資風(fēng)險的第三方評估。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等部門負責(zé)）

（十七）強化政府服務(wù)。建立部門間信息共享機制,加強省農(nóng)業(yè)對外合作信息搜集整理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺,為企業(yè)對外投資合作提供項目信息、融資支持、培訓(xùn)服務(wù)、咨詢溝通、風(fēng)險防范等綜合性服務(wù)。（省外辦、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省國資委等部門負責(zé)）

（十八）加強行業(yè)自律。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和咨詢機構(gòu)等社團組織、中介機構(gòu)的作用,建立信用評價制度,提供決策咨詢服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)樹立正確義利觀,規(guī)范企業(yè)對外投資行為,防止無序和惡性競爭。督促企業(yè)遵守東道國法律法規(guī),尊重其宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣,注重資源節(jié)約利用和生態(tài)保護,履行社會責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦等部門負責(zé)）

（十九）做好宣傳引導(dǎo)。加大公共外交力度,通過參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際論壇、研討會等相關(guān)活動,積極宣傳農(nóng)業(yè)對外合作在提升雙多邊合作水平中的重要作用,為農(nóng)業(yè)對外合作營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省外辦、省發(fā)展改革委等部門負責(zé)）

（二十）加強組織實施。省農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用,及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)對外開放和農(nóng)產(chǎn)品出口中的重大問題,每年向省政府報告工作進展情況。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,強化協(xié)調(diào)配合,抓緊制定相應(yīng)配套措施,確保各項政策落實到位。各市（州）、縣（市）政府要按照本方案要求,建立相應(yīng)工作機制,為擴大農(nóng)業(yè)對外合作開放,提供組織保障。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各市〔州〕、縣〔市〕政府負責(zé)）

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