吉政辦發(fā)〔2014〕30號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃的通知》








吉政辦發(fā)〔2014〕30號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃的通知

吉政辦發(fā)〔2014〕30號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2014年7月30日



吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃

（2014-2016年）

近幾年來，全省服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到了較大改善，內(nèi)生動力和活力不斷增強(qiáng)。目前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期，服務(wù)業(yè)既面臨著巨大的發(fā)展空間，又承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。為進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模，提升優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)而帶動全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，特制定本計(jì)劃。

一、計(jì)劃背景

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，緩慢復(fù)蘇，市場需求發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破，發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大以來，面對新的國際國內(nèi)環(huán)境，我國把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的地位和作用更加突出。2013年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過二產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的首要推動力量。我省與全國及其他省份相比，存在著較大差距。服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平不高，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用不強(qiáng)。根據(jù)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律判斷，我省服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已進(jìn)入觸底反彈階段。未來三年，我省服務(wù)業(yè)面臨難得機(jī)遇，制定本計(jì)劃的目的在于引導(dǎo)社會資源，強(qiáng)化政策支撐，推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

1.總量規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濉币詠恚沂》?wù)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，增加值增速年均達(dá)到13.2%。增加值總量接連躍上三個(gè)臺階，2007年突破2000億元，2010年突破3000億元，2012年突破4000億元，2013年達(dá)到4613.89億元，是2006年的2.7倍，服務(wù)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

2.行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)代物流、金融、旅游、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。2013年，全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值774.7億元，是2006年的2.7倍；金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值303.02億元，是2006年的3倍；旅游總收入實(shí)現(xiàn)1477.08億元，是2006年的5倍；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)5426.43億元，是2006年的3.2倍，產(chǎn)業(yè)總體水平穩(wěn)步提升。

3.經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2013年，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收480億元，占全部地方稅收比重的62.5%，比2006年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。2012年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)515.8萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到38%，比2006年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)已成為地方稅收的主要來源和拉動就業(yè)的主要渠道。

4.企業(yè)素質(zhì)逐步提升。截至2013年末，全省實(shí)有服務(wù)業(yè)企業(yè)15.73萬戶，比2006年增加6.28萬戶。注冊資本在億元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)有826戶，比2006年增加514戶。浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行、韓亞銀行等17家國內(nèi)外銀行進(jìn)駐我省，比2006年增加8家；5Ａ級物流企業(yè)戶數(shù)達(dá)到6個(gè)；凈月潭、卓展購物中心等5項(xiàng)商標(biāo)進(jìn)入中國馳名商標(biāo)行列，服務(wù)業(yè)企業(yè)競爭力顯著提升。

5.基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。到2013年底，全省鐵路營業(yè)里程4383公里，高速公路通車?yán)锍?326公里，長春龍嘉機(jī)場、延吉機(jī)場、長白山機(jī)場開通國內(nèi)航線115條，形成了鐵路、公路、民航等為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；固定寬帶用戶數(shù)達(dá)到359.06萬戶，普及率達(dá)到39.19%，為加速客流、物流、信息流的暢通提供了條件。

6.集聚態(tài)勢初步顯現(xiàn)。吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園、吉林市東北亞農(nóng)產(chǎn)品交易集聚區(qū)、中機(jī)（長春）物流科技園等17個(gè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。長春重慶路、紅旗街、汽貿(mào)城、吉林東市 -河南街等一批核心商圈和商業(yè)中心已逐漸形成集聚效應(yīng)，促進(jìn)了人口和生產(chǎn)要素向城市流動，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新載體。

（二）存在問題。

盡管我省服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)省份相比，與轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求相比，與加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀需要相比，仍存在一些問題。

1.總量水平偏低。2013年，我省服務(wù)業(yè)增加值總量在全國排24位，比遼寧和黑龍江分別落后17和7個(gè)位次。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為35.5%，低于全國平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)，比遼寧和黑龍江分別低3.4和5.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為37.5%，比遼寧和黑龍江分別低1.5和14.3個(gè)百分點(diǎn)。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我省服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，占比高達(dá)64%。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重為39%，比發(fā)達(dá)省份低20個(gè)百分點(diǎn)左右。服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)規(guī)模小、數(shù)量少、層次低，電子商務(wù)交易額僅為發(fā)達(dá)省份的10%左右?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍不大，進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)只有三家，缺少有影響、有品牌的大企業(yè)大集團(tuán)。

3.消費(fèi)水平不高。近10年來，我省城鎮(zhèn)居民可支配收入一直低于全國平均水平，2013年低于全國平均水平4680元。收入水平偏低直接導(dǎo)致消費(fèi)率偏低，2012年我省消費(fèi)率為38.9%，比全國平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，全國排第30位。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平16873元，低于全國水平4247元。消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以實(shí)物消費(fèi)為主，用于改善和提高居民生活的文化藝術(shù)、健身保健、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)消費(fèi)比重僅為22.9%。

4.發(fā)展環(huán)境有待改善。事業(yè)單位改革滯后，本應(yīng)分離出來的服務(wù)形態(tài)仍在事業(yè)單位運(yùn)行，制約了服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。金融支撐體系不健全，企業(yè)融資渠道狹窄，難以滿足中小服務(wù)業(yè)企業(yè)融資需求。人才培育和引進(jìn)機(jī)制有待優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏，高端人才支撐不足?，F(xiàn)有的政策支持力度和支撐體系還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系缺失，推廣實(shí)施率不高。社會誠信體系不完善，缺乏有效的失信懲戒機(jī)制。

（三）發(fā)展機(jī)遇。

1.政策環(huán)境優(yōu)化將為服務(wù)業(yè)發(fā)展增添新動力。黨的十八大提出，要推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。國家已經(jīng)出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）、國家發(fā)展改革委《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2014〕1949號）等一系列政策意見，近期還將出臺促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見。我省也出臺了《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（吉發(fā)〔2013〕26號）、《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2012〕4號）、《吉林省促進(jìn)信息消費(fèi)推動信息化建設(shè)的實(shí)施方案》（吉政辦發(fā)〔2013〕46號）等相關(guān)政策措施。同時(shí)，國家各項(xiàng)深化改革措施也在有序推進(jìn)，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行營業(yè)稅改征增值稅，擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍并延長期限，切實(shí)減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。逐步推行事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步推動從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。實(shí)施機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化，進(jìn)一步改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式。隨著一系列政策效應(yīng)和改革紅利的逐步釋放，服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力和動力將明顯增強(qiáng)。

2.工業(yè)化快速推進(jìn)將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新需求。自東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我省工業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，體系日益完善，基礎(chǔ)日趨雄厚。2013年，全省工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到22247億元，汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、裝備制造等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對研發(fā)設(shè)計(jì)、倉儲物流、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生越來越大的市場需求。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，推動了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的共生、互補(bǔ)和融合，服務(wù)的價(jià)值在產(chǎn)品中的比重逐步提高，加快了制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性業(yè)務(wù)外部化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)產(chǎn)品為中心向提供服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。近幾年來，我省城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，預(yù)計(jì)到2016年，我省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55.8%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到1340萬人，新增70萬人左右，將帶來2000億元左右的消費(fèi)增長空間，帶動約3000億元的服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資。同時(shí)，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加快實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，人口將加速向城鎮(zhèn)集聚，消費(fèi)需求將進(jìn)一步擴(kuò)張。

4.消費(fèi)潛力擴(kuò)大將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新支撐。近年來，我省城鄉(xiāng)居民收入快速增長，“十二五 ”前三年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13.7%，比“十一五”提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全國平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。截至2013年底，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到7745.33億元，是2006年的2.5倍；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金比2006年提高了1150元。隨著居民收入水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步提升，文化、旅游、休閑、健身、家政、養(yǎng)老、環(huán)保、信息及汽車服務(wù)等消費(fèi)潛力巨大，消費(fèi)熱點(diǎn)及新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，將進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)空間。

5.擴(kuò)大對外開放為提升我省服務(wù)業(yè)水平帶來新機(jī)遇。黨的十八屆三中全會明確提出，將有序開放金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，逐步放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。隨著這些服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，國際服務(wù)業(yè)將加快向我國轉(zhuǎn)移。外資服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入，一方面將帶來資本投入，增強(qiáng)我省服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力；另一方面也將帶來先進(jìn)的管理模式、營銷手段和創(chuàng)新技術(shù)，對內(nèi)資企業(yè)形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升我省服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和競爭力。

總體上看，我省服務(wù)業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，必須夯實(shí)基礎(chǔ)，乘勢而上，加快發(fā)展。力爭經(jīng)過三年的努力，全面開創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。

二、總體要求

（一）總體思路。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，進(jìn)一步擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升競爭力，加快服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與現(xiàn)代制造業(yè)相融合、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與保障和改善民生相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。以中心城市為引擎，以中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。

服務(wù)四化，融合發(fā)展。加快信息技術(shù)應(yīng)用推廣，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮就業(yè)主渠道作用，為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，升級發(fā)展。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。

整合要素，集聚發(fā)展。集中人才、資金、技術(shù)、信息、土地等資源要素，創(chuàng)新集聚發(fā)展模式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建和完善公共服務(wù)平臺，擴(kuò)大集聚規(guī)模，發(fā)揮集聚效益。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總量目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值5800億元，年均增長8%以上；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37.5%以上，比2013年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

結(jié)構(gòu)目標(biāo)：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%，比2013年提高1個(gè)百分點(diǎn)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到43%，比2013年提高7個(gè)百分點(diǎn)以上。“十大行業(yè)”增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到70%以上，比2013年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。

就業(yè)目標(biāo)：服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到575萬人，占全部從業(yè)人員的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）主要任務(wù)。

堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，加快發(fā)展，建立完善的服務(wù)業(yè)支撐體系。

1.強(qiáng)化科技支撐。進(jìn)一步創(chuàng)新理念，運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵物流企業(yè)采用自動和標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施和裝備，整合優(yōu)化現(xiàn)代物流信息及技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性物流公共信息服務(wù)與應(yīng)用平臺，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，推進(jìn)大型商品交易市場發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式；整合資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化；推進(jìn)三網(wǎng)融合，改造傳統(tǒng)媒體，開展多媒體綜合業(yè)務(wù)和衍生增值服務(wù)。

培育新型業(yè)態(tài)。運(yùn)用新的技術(shù)手段，研制生產(chǎn)新型服務(wù)產(chǎn)品，加快發(fā)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)購物；支持?jǐn)?shù)字媒體內(nèi)容的技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)集成與營銷運(yùn)營建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版、數(shù)字影視等行業(yè)發(fā)展；加快應(yīng)用軟件和嵌入式軟件開發(fā)，充分展示和包裝各種創(chuàng)意構(gòu)想，發(fā)展動漫、網(wǎng)游等產(chǎn)業(yè)。

2.加快融合發(fā)展。順應(yīng)社會分工細(xì)化的趨勢，延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)功能，推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化布局融合發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的需求空間。

推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、科技、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)在服務(wù)中收益、在服務(wù)中增值、在服務(wù)中創(chuàng)新。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)與規(guī)模農(nóng)業(yè)配套發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)多樣化的特點(diǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)金融及保險(xiǎn)服務(wù)。

加快服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動布局。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求，因地制宜、突出特色，培育主體功能鮮明的區(qū)域服務(wù)中心，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)、增加居民收入、刺激消費(fèi)等方面的作用，滿足城鎮(zhèn)居民的多樣化需求。

3.推動集聚發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，合理安排布局，集約利用土地，集聚各類要素，建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提高資源配置效率。

科學(xué)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌規(guī)劃老區(qū)改造和新城建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵金融保險(xiǎn)、商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意等行業(yè)集聚，科學(xué)規(guī)劃城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，提升城市品位，完善城市功能；在重要交通節(jié)點(diǎn)集中建設(shè)一批專業(yè)物流園區(qū)、大型批發(fā)市場等服務(wù)設(shè)施。

突出優(yōu)勢特色。在專業(yè)設(shè)計(jì)人才和特色文化相對集中的地區(qū)，發(fā)展以研發(fā)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、文化傳媒、游戲動漫等為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；根據(jù)生態(tài)資源承載條件和開發(fā)潛力，打造一批集住宿、餐飲、娛樂、購物、養(yǎng)生等功能為一體的休閑旅游度假區(qū)；在軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、技術(shù)支撐體系完善、配套設(shè)施齊備的區(qū)域，圍繞軟件開發(fā)、生產(chǎn)和售后服務(wù)等業(yè)務(wù)，建設(shè)軟件服務(wù)外包基地。圍繞產(chǎn)業(yè)集群，培育為制造業(yè)和農(nóng)業(yè)提供金融、信息、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)和會展等配套服務(wù)的綜合集聚區(qū)。

4.壯大龍頭企業(yè)。進(jìn)一步加大對企業(yè)的支持力度，努力培育企業(yè)品牌，拓展發(fā)展空間，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。

擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)龍頭集中，推動骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，引入戰(zhàn)略合作伙伴，提高整體實(shí)力。鼓勵龍頭企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓省外市場。

增強(qiáng)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)以培育自主知識產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，加大科技研發(fā)投入，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制、多元化創(chuàng)新投入機(jī)制，全面提升服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，培育服務(wù)業(yè)知名品牌，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標(biāo)，鼓勵流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣的良性互動發(fā)展。

5.優(yōu)化服務(wù)功能。立足推進(jìn)服務(wù)業(yè)一體化進(jìn)程，整合資源，不斷完善綜合配套服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

延長服務(wù)鏈條。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向兩端拓展和延伸。推進(jìn)流通業(yè)向物流配送、電子商務(wù)、金融服務(wù)、展示展銷、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域拓展；推進(jìn)文化創(chuàng)意、觀光旅游、休閑娛樂等業(yè)態(tài)逐步向養(yǎng)生保健、文藝創(chuàng)作、作品展示展銷、演藝、文化產(chǎn)品開發(fā)、衍生品生產(chǎn)等領(lǐng)域延伸。

擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)按照市場需求開展多種經(jīng)營，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，研究開發(fā)符合大眾需求的服務(wù)產(chǎn)品。大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游用品及裝備；推進(jìn)投資基金、金融租賃、期貨、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康醫(yī)療保險(xiǎn)等新型金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

6.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃布局居民服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，加快城鄉(xiāng)服務(wù)一體化，形成快捷便民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提升便民服務(wù)。合理調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生、居民服務(wù)、健身娛樂、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)設(shè)施布局，堅(jiān)持便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭，鼓勵大型服務(wù)業(yè)企業(yè)通過直營、特許或連鎖經(jīng)營等方式進(jìn)入社區(qū)，滿足城鎮(zhèn)居民日常生活需要，推進(jìn)居民服務(wù)產(chǎn)品多樣化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、手段便捷化。

完善公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌考慮醫(yī)療、教育、文化、體育、廣電、通訊、治安等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局和建設(shè)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送場（站）等，實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程，加強(qiáng)生態(tài)園林設(shè)施建設(shè)，健全公共場所的各種公益設(shè)施，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)水平，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)技農(nóng)資、文化娛樂、公共衛(wèi)生等服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，推動農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。

7.完善信用體系。加快政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體信用體系建設(shè)。

搭建信用服務(wù)平臺。推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，逐步建立集金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息為一體的綜合平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。

構(gòu)建失信懲戒體系。開辟公共服務(wù)信用信息渠道，充分發(fā)揮征信系統(tǒng)服務(wù)作用，建立信息披露制度和法律懲戒體系，形成信用查詢、公示和獎懲聯(lián)動機(jī)制。

廣泛開展信用宣傳教育。拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)主體樹立誠信意識，改善社會信用環(huán)境。

三、重點(diǎn)工程

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施服務(wù)業(yè)十大工程，推動建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)率先突破，引領(lǐng)和帶動全省服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)提升工程。

以提高物流效率、降低物流成本、減輕環(huán)境壓力為目標(biāo)，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，積極營造有利于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，著力完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平。

1.完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，努力打造“一圈二區(qū)六帶”區(qū)域布局。圍繞汽車、石化、農(nóng)副產(chǎn)品及加工、生物醫(yī)藥、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展大宗商品物流。優(yōu)化和完善“鐵、公、空”多種運(yùn)輸模式構(gòu)成的物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺。加快松原 -陶賴昭、靖宇 -松江河鐵路建設(shè)，鼓勵鐵路客貨運(yùn)分離，打造大型物流中心和公共交通樞紐。推進(jìn)長平高速八車道改造、長雙高速建設(shè)，建設(shè)大嶺汽車物流園、琿春浦項(xiàng)國際物流園、長春海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流中心等項(xiàng)目。加快長春龍嘉國際機(jī)場二期、白城機(jī)場建設(shè)，積極打造長春空港、吉林陸港、白城陸港。推進(jìn)琿春對外海運(yùn)航線開辟建設(shè)，延伸國際物流網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建國內(nèi)外聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)行業(yè)互動、第三方物流為骨干的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

2.推動物流運(yùn)作模式創(chuàng)新。積極推廣應(yīng)用供應(yīng)商管理庫存（ＶＭＩ）、準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)（ＪＩＴ）模式，為客戶提供個(gè)性化、精細(xì)化的供應(yīng)鏈物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)零庫存管理。加快連鎖配送企業(yè)物流與商流融合發(fā)展，推動物流與商流、資金流、信息流的集成化運(yùn)作。引導(dǎo)物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的高端物流業(yè)務(wù)，提升供應(yīng)鏈管理能力。倡導(dǎo)發(fā)展綠色物流，鼓勵物流企業(yè)選用新能源汽車等節(jié)能環(huán)保物流設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)建立逆向物流體系，促進(jìn)資源的循環(huán)利用。推動托盤共用體系建設(shè)，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。重點(diǎn)推進(jìn)中床國際、京鐵物流等進(jìn)行供應(yīng)鏈管理模式創(chuàng)新，一汽物流、亞奇物流、雙遼江山物流國家級甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。

3.促進(jìn)物流業(yè)區(qū)域聯(lián)動。積極推進(jìn)物流業(yè)的跨區(qū)域交流與合作，打破區(qū)域壁壘，引導(dǎo)物流資源跨區(qū)域整合，建立統(tǒng)一開放、通暢高效的現(xiàn)代物流市場體系。以我省加速實(shí)施長吉圖開發(fā)開放、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機(jī)，加快發(fā)展中部地區(qū)高端物流業(yè)，推進(jìn)東、西部地區(qū)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。推動?xùn)|北三省一區(qū)的物流合作，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)物流通道建設(shè)，建立物流信息、人才交流共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)的申報(bào)、審單、驗(yàn)放協(xié)作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)與國際、國內(nèi)其他主要物流區(qū)域之間的深層次物流合作和聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)與東北地區(qū)物流聯(lián)盟的交流與合作，依托中國琿春 -俄羅斯馬哈林諾鐵路、朝鮮羅津港、俄羅斯扎魯比諾港開展跨境物流，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)外運(yùn)。

4.提升物流行業(yè)整體服務(wù)水平。積極推廣條碼技術(shù)、射頻識別技術(shù)（ＲＦＩＤ）、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)（ＥＤＩ）、ＧＰＳ定位、智能交通系統(tǒng)（ＩＴＳ）、智能集裝箱管理系統(tǒng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。整合物流相關(guān)信息資源，加快我省物流公共信息平臺建設(shè)，提高區(qū)域物流公共信息服務(wù)水平，推進(jìn)與物流相關(guān)的政務(wù)信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與開放，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。以物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會以及大企業(yè)集團(tuán)作用，研究制定一批對全省物流發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)吉林省物流行業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)建設(shè)，鼓勵吉林省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、吉林大學(xué)、各級物流協(xié)會等機(jī)構(gòu)研究制定物流地方標(biāo)準(zhǔn)。

到2016年，物流業(yè)增加值預(yù)計(jì)突破1000億元，年均增長9.2%，全省社會物流總成本占ＧＤＰ的比重每年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)以上，全省物流總費(fèi)用占ＧＤＰ的比率接近17%。

（二）信息與科技服務(wù)業(yè)振興工程。

充分發(fā)揮信息與科技服務(wù)業(yè)支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以發(fā)展軟件及信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、科技研發(fā)等為重點(diǎn)，促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)在更高層次、更大范圍、更深領(lǐng)域服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

1.提升信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，開展4Ｇ商用試點(diǎn)，推進(jìn)ＩＰＶ6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議6號版本）建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息資源共享，提升信息安全防范能力，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，重點(diǎn)推進(jìn) “寬帶吉林 ”工程，實(shí)施 “光網(wǎng)城市、提速降費(fèi) ”計(jì)劃，推動三網(wǎng)融合下多屏信息內(nèi)容互動業(yè)務(wù)。

2.加快軟件及信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。以軟件基地為載體，重點(diǎn)圍繞汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥健康、裝備制造等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展ＣＡＤ／ＣＡＥ／ＣＡＭ、企業(yè)資源計(jì)劃管理、供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用、嵌入式系統(tǒng)等軟件產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展視聽網(wǎng)絡(luò)新媒體、動漫、網(wǎng)游、軟件外包服務(wù)、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)、信息咨詢等信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加快吉林中訊軟件園、吉林軟件外包大廈、延吉高新區(qū)集聚區(qū)外包基地等項(xiàng)目建設(shè)，打造我省軟件產(chǎn)業(yè)集群。

3.推進(jìn)“智慧吉林”建設(shè)。以促進(jìn)信息消費(fèi)為切入點(diǎn)，以信息惠民為核心，以“智慧城市”建設(shè)為抓手，以提升市政規(guī)劃、智能交通、便民服務(wù)等城市管理能力和水平為目標(biāo)，積極開展四平市、遼源市、榆樹市、磐石市、長春高新區(qū)、吉林市船營區(qū)搜登站等國家“智慧城市”試點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施“智慧吉林”工程。擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)普及應(yīng)用，強(qiáng)化信息安全保障，圍繞教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施信息惠民工程。真正實(shí)現(xiàn)信息惠民、便民、利民，提高人民生活幸福指數(shù)。

4.培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新型射頻識別技術(shù)（ＲＦＩＤ）等傳感器、車聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、應(yīng)用軟件等為重點(diǎn)，培育龍頭企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力和安全防范能力。圍繞畜牧業(yè)、林業(yè)、高端種植業(yè)等前景明顯的領(lǐng)域，以龍頭、骨干企業(yè)為主體，組織開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)吉林森工集團(tuán)森林資源安全監(jiān)管與服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、長春皓月牛肉食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺等項(xiàng)目建設(shè)。

5.推廣應(yīng)用電子商務(wù)。積極推進(jìn)長 -吉國家電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，深入開展電子商務(wù)試點(diǎn)示范。引進(jìn)阿里巴巴、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、淘寶網(wǎng)等域外知名電子商務(wù)企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)、零售企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，與電子商務(wù)企業(yè)建立發(fā)展聯(lián)盟。創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營模式，開展B2B、B2C、C2C等電子商務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大電商規(guī)模。加快建設(shè)現(xiàn)代倉儲物流體系，以推廣線上交易線下體驗(yàn)的互動商業(yè)運(yùn)行模式為重點(diǎn)，培育一批O2O模式電子商務(wù)企業(yè)。推動長春市加快建設(shè)綜合保稅區(qū)，引進(jìn)菜鳥物流等跨境貿(mào)易企業(yè)。開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，重點(diǎn)開展對俄、日、韓、朝電子商務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大我省進(jìn)口規(guī)模。積極推進(jìn)差旅天下、三千禾、歐亞ｅ購、購夠樂商城、好匯購、襪易網(wǎng)、吉林市修正電子商務(wù)、吉林市一網(wǎng)全城電子商務(wù)平臺等項(xiàng)目實(shí)施。

6.大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共研發(fā)平臺、科技創(chuàng)新中心等平臺建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、科技成果轉(zhuǎn)化、生物技術(shù)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。以義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，逐步開展城市服務(wù)質(zhì)量滿意度測評試點(diǎn)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)質(zhì)量分級規(guī)則，在市場競爭領(lǐng)域啟動“陽光服務(wù)”行動。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)省級科技創(chuàng)新中心、200個(gè)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室、300個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心，搭建10個(gè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。

到2016年，信息與科技服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)450億元，年均增長8%。

（三）金融業(yè)拓展工程。

增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的活力和整體競爭力，不斷擴(kuò)大融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的資金需求，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，全面提升金融對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的支撐能力。

1.完善金融服務(wù)體系。繼續(xù)做好域外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)工作，積極引進(jìn)外埠銀行入駐我省；大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，鼓勵金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合民營企業(yè)加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；推動設(shè)立吉林省民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)融資服務(wù)公司，探索建立“吉林省金融超市”，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款公司等各類金融機(jī)構(gòu)入駐金融超市，提供融資設(shè)計(jì)、增信助貸、供需對接等“一站式”融資需求服務(wù)。

2.加快金融創(chuàng)新。積極推進(jìn)土地收益保證貸款試點(diǎn)，繼續(xù)探索將收益保證貸款運(yùn)營模式逐步向林權(quán)、草場權(quán)、水面等領(lǐng)域延伸；積極推動發(fā)展手機(jī)金融和網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)。支持設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)，推動民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中小型銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司；探索開展農(nóng)村土地銀行業(yè)務(wù)，積極支持設(shè)立林業(yè)銀行和人參特色銀行。

3.加強(qiáng)資本市場融資。搶抓新股發(fā)行體制、優(yōu)先股試點(diǎn)和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)改革發(fā)展重要機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施“100戶企業(yè)上市培育工程”和“300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程”，推動省內(nèi)更多企業(yè)盡早在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市；推動成立東北亞金融資產(chǎn)交易所；全力推進(jìn)中小企業(yè)私募債融資；爭取在我省設(shè)立東北企業(yè)債券信用增進(jìn)投資股份有限公司，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。

4.推動地方金融改革。支持地方銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，創(chuàng)新方式加快化解和有效處置吉林銀行歷史遺留問題，提高監(jiān)管評級；加快推進(jìn)縣級農(nóng)村信用社改制工作；積極引進(jìn)國內(nèi)外合格戰(zhàn)略投資人，穩(wěn)步推進(jìn)吉林信托改制；推進(jìn)泛亞信托破產(chǎn)重整，盡快恢復(fù)運(yùn)營；支持安華保險(xiǎn)公司和都邦保險(xiǎn)公司完善治理結(jié)構(gòu)，提高償付和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)長春金融總部基地、吉林森工金融總部大廈、一汽金融大廈建設(shè)；推動建立吉林省物權(quán)融資登記托管交易公司，提供專業(yè)的第三方物權(quán)融資登記掛牌、評估定價(jià)、信息發(fā)布、物權(quán)托管、交易結(jié)算等中介服務(wù)，提高我省中小企業(yè)融資能力；建設(shè)吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺和信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，支持金融機(jī)構(gòu)依法清收不良貸款，建立企業(yè)逃廢債信息共享和聯(lián)合制裁機(jī)制。

到2016年，金融業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)450億元，年均增長14%以上。

（四）旅游業(yè)壯大工程。

充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，豐富文化內(nèi)涵，強(qiáng)化項(xiàng)目載體，注入創(chuàng)新動力，全面打造旅游業(yè)升級版，把旅游業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)圍繞六大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶（長吉城市輻射集散帶，環(huán)長白山生態(tài)休閑觀光帶，向海、查干湖草原濕地風(fēng)光帶，鴨綠江及高句麗文化帶，四平遼源滿族風(fēng)俗體驗(yàn)帶，大圖們江東北亞國際旅游帶），五大產(chǎn)品體系（生態(tài)旅游、冰雪旅游、邊境旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游），建設(shè)集休閑、養(yǎng)生、保健、餐飲、住宿、娛樂、購物等服務(wù)于一體的國際知名、國內(nèi)一流的旅游度假區(qū)和旅游綜合服務(wù)區(qū)，加快旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。拓展休閑度假開發(fā)理念，實(shí)現(xiàn)由觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變。

2.創(chuàng)新旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，在重點(diǎn)旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)設(shè)立長期演藝中心等娛樂場所，打造文藝演藝精品。推進(jìn)旅游與運(yùn)動融合，大力開發(fā)滑雪、登山、徒步、自駕、漂流、狩獵等體育旅游項(xiàng)目。加快撫松長白山廣澤旅游開發(fā)有限公司長白山廣澤旅游度假區(qū)、萬科集團(tuán)松花湖5Ｓ級國際高山滑雪場（一期）等項(xiàng)目建設(shè)。積極開發(fā)修學(xué)旅游、科學(xué)考察、探險(xiǎn)覓幽、鑒賞體驗(yàn)旅游線路和產(chǎn)品。繁榮“微旅游”市場，重點(diǎn)培育一批國家級鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范村、示范戶，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，豐富我省短途游目的地。積極開發(fā)旅游營地、汽車旅館等自駕游服務(wù)項(xiàng)目，建立完善旅游營地等服務(wù)設(shè)施條件。

3.擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進(jìn)旅游業(yè)的社會化、市場化，采取委托、承包、租賃等合作方式，積極吸引社會力量參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，打破政府主導(dǎo)的單一發(fā)展模式，鼓勵市場化經(jīng)營，提高旅游資源開發(fā)利用水平。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，增強(qiáng)融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極培育龍頭企業(yè)和上市公司，打造我省旅游產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家、省知名品牌示范區(qū)。推進(jìn)旅游商品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、系列化和品牌化發(fā)展，著力打造 “吉林元素 ”旅游商品品牌，拓展市場輻射范圍。積極推進(jìn)撫松縣長白山國際旅游度假區(qū)、吉林松花湖國際旅游度假區(qū)、吉林魯能漫江生態(tài)旅游開發(fā)公司漫江生態(tài)旅游綜合開發(fā)、長白山十八坊旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長白山鹿鳴谷生態(tài)度假區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

到2016年，旅游業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)1000億元，年均增長9%。

（五）文化產(chǎn)業(yè)提速工程。

以壯大提高競爭力為核心，以發(fā)展影視制作、新聞出版、演藝娛樂、工藝美術(shù)品四個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會展服務(wù)、信息傳輸、文化旅游五個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造具有吉林特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.打造龍頭企業(yè)。培育一批在全國具有影響力的國有文化企業(yè)集團(tuán)。扎實(shí)推進(jìn)長影集團(tuán)、吉林東北亞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)上市工作，加快吉視傳媒股份有限公司再融資步伐。實(shí)施百強(qiáng)民營文化企業(yè)培育工程，通過股權(quán)投資、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式支持企業(yè)發(fā)展壯大，推動民營文化企業(yè)發(fā)展。

2.加快園區(qū)集聚。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開展省、市兩級文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)認(rèn)定，吸引文化企業(yè)入駐，加快文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。加快推進(jìn)吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園、長春軟件與動漫新媒體產(chǎn)業(yè)園、知和國際動漫產(chǎn)業(yè)園、長白山文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

3.促進(jìn)融合發(fā)展。著力推動文化與科技融合，實(shí)施數(shù)字媒體與文化藝術(shù)融合應(yīng)用等工程建設(shè)，加快中國 ·吉林東北亞動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地、東北亞出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。著力推動文化與旅游融合，建設(shè)長白山文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，做大做強(qiáng)長春國際電影節(jié)等在國內(nèi)外具有重大影響的文化旅游節(jié)慶活動，推進(jìn)關(guān)東文化園等項(xiàng)目建設(shè)。

到2016年，文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)430億元，年均增速20%以上。

（六）商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型工程。

以建立現(xiàn)代流通體系為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主線，以擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、活流通為重點(diǎn)，著力建設(shè)大市場，繁榮大商貿(mào)，推動大開放，努力構(gòu)筑大流通發(fā)展格局。

1.推進(jìn)零售行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持重點(diǎn)零售企業(yè)以資本和品牌為紐帶，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組或跨區(qū)域經(jīng)營，提升零售企業(yè)規(guī)?；⒔M織化水平。引導(dǎo)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營銷方式，提升自營比重，增強(qiáng)核心競爭力。加強(qiáng)限額以上零售企業(yè)培育和發(fā)展，扶持達(dá)到銷售規(guī)模的個(gè)體工商戶升級限額以上企業(yè)。鼓勵零售企業(yè)申報(bào)省級、國家級知名商號、著名商標(biāo)，支持培育品牌建設(shè)。深入開展 “萬名商業(yè)小老板”培育活動，鼓勵小型超市、便利店將銷售實(shí)體商品和提供服務(wù)性商品相結(jié)合。積極推動長春歐亞集團(tuán)、延吉百貨大樓等大型零售企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。

2.培育壯大骨干批發(fā)市場。繼續(xù)加快商品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造步伐，改善市場硬件設(shè)施條件，實(shí)施多點(diǎn)、多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動大型商品批發(fā)市場向規(guī)模化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)商品批發(fā)市場向價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心、商品展示中心、產(chǎn)品交易中心、設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)支持撫松人參，洮南、扶余、長嶺雜糧雜豆市場，東豐畜禽產(chǎn)品等特色資源批發(fā)市場和小商品批發(fā)市場升級改造，加快紅星美凱龍東北亞家居總部基地建設(shè)，鼓勵吉林玉米中心、長春東北金屬交易中心等大宗商品批發(fā)市場創(chuàng)新經(jīng)營模式，壯大一批大宗商品經(jīng)營主體。

3.積極擴(kuò)大連鎖經(jīng)營。鼓勵有條件的連鎖企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、參股控股或輸出商標(biāo)、商號和經(jīng)營管理技術(shù)等方式發(fā)展特許經(jīng)營，整合社會商業(yè)和服務(wù)業(yè)資源，提高中小企業(yè)組織化、規(guī)?；艾F(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化。重點(diǎn)推進(jìn)長春遠(yuǎn)方實(shí)業(yè)集團(tuán)、新天地超市等一批大型連鎖百貨、商場超市發(fā)展統(tǒng)一配送，跨區(qū)域拓展經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵具有吉林特色的餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進(jìn)餐飲業(yè)集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營。

4.壯大會展業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步發(fā)揮中國-東北亞博覽會的功能，鞏固提升中國長春國際農(nóng)業(yè)·食品博覽會、中國（長春）國際汽車博覽會等具有全國影響力的展會項(xiàng)目，打造國際性品牌展會。加快培育和策劃新的區(qū)域性特色展會，繼續(xù)培育和壯大會展主體。

到2016年，商貿(mào)流通業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)500億元，年均增長8%。

（七）房地產(chǎn)業(yè)升級工程。

以保持全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展為主線，以實(shí)現(xiàn)住有所居為目標(biāo)，健全商品住宅供應(yīng)市場，初步構(gòu)建政府提供基本保障、市場滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

1.加快推進(jìn)新一輪棚戶區(qū)改造。切實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目早部署、早落實(shí)，通過促進(jìn)城市棚戶區(qū)改造為房地產(chǎn)市場助力。未來四年，全省計(jì)劃改造城市棚戶區(qū)50.3萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區(qū)改造。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)、國有工礦、墾區(qū)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，加快公共租賃住房建設(shè)。

2.滿足市場多層次需求。堅(jiān)持市場化方向，發(fā)展宜居宜業(yè)宜游的特色房地產(chǎn)。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供應(yīng)，活躍存量住房市場和租賃市場。嚴(yán)格落實(shí)差別化信貸稅收政策，落實(shí)對購買首套住房的信貸和稅收優(yōu)惠政策，解決中等收入人群住房需求，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)提供差異化住房產(chǎn)品。打造城市金融中心，穩(wěn)步發(fā)展金融地產(chǎn)，集中推進(jìn)長春總部基地、吉林源溪置業(yè)有限公司冠城國際、吉林帝源商貿(mào)廣場開發(fā)項(xiàng)目。以廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲、文化博覽等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造具有吉林特色的文化地產(chǎn)，集中推進(jìn)吉林省鉅城國際、吉林市東方偉業(yè)、通化生態(tài)新城等城市綜合體項(xiàng)目。

3.積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)住宅建設(shè)模式，提高資源利用效率，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)向建設(shè)工期短、環(huán)境污染小、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好的方向發(fā)展，推進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。指導(dǎo)長春、吉林兩市制定出臺加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見和發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)開展住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范，加快長春市10萬平方米及吉林市20.6萬平方米保障性安居住房中落實(shí)裝配式住宅、一汽裝配式停車樓工程、吉林市柏源鋼結(jié)構(gòu)公司裝配式鋼結(jié)構(gòu)辦公樓等項(xiàng)目建設(shè)，積極申報(bào)國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市。推動引進(jìn)遠(yuǎn)大住工、沈陽衛(wèi)德住工、黑龍江宇輝集團(tuán)等住宅產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)落戶我省，大力培育新星宇集團(tuán)、吉林省建設(shè)集團(tuán)等本省龍頭企業(yè)。研究制定并落實(shí)好相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

到2016年，房地產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)350億元，年均增長9.6%，預(yù)計(jì)年均完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2000億元，年均商品房銷售面積2000萬平方米。

（八）節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。

把培育壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)節(jié)能減排、提高效益、改革創(chuàng)新的重要手段，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，降低污染排放強(qiáng)度，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

1.大力推行合同能源管理。扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能公司，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、投融資等機(jī)構(gòu)利用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)，支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。全面推進(jìn)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代化石能源、交通運(yùn)輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領(lǐng)域節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程。

2.促進(jìn)資源循環(huán)再生利用。積極培育提供資源節(jié)約、廢物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化服務(wù)公司。健全有利于資源循環(huán)利用的回收體系，完善廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭龋ㄔO(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀體系。

3.加快環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)理、認(rèn)證評估、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)，探索排污權(quán)交易，培育交易市場，研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索新興服務(wù)模式。以城鎮(zhèn)污水處理、垃圾焚燒處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程。

到2016年，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)30億元，年均增長7%。

（九）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持工程。

創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)市場活力，發(fā)揮政府和社會兩方面作用，不斷滿足日益增長的養(yǎng)老需求。

1.推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善推廣居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省至村（社區(qū)）五級聯(lián)網(wǎng)。在推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本通過整合、置換等方式，將現(xiàn)有可利用社會資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

2.積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)家政清潔、物流等服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域延伸，支持商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。積極發(fā)展老年電子商務(wù)，為老年人提供緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等服務(wù)項(xiàng)目。積極推動長白山休閑旅游、通化生態(tài)養(yǎng)生、延邊民族風(fēng)情、琿春宜居小鎮(zhèn)等極具特色的老年產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會組織。加大政府購買服務(wù)力度，積極推進(jìn)政事分開、政社分開，凡是適合采取市場化方式提供的養(yǎng)老服務(wù)，盡可能交由具備條件的社會組織承擔(dān)。創(chuàng)新社會組織登記管理，推行養(yǎng)老服務(wù)社會組織無業(yè)務(wù)主管單位直接登記辦法，降低門檻，簡化手續(xù)，開辟審批登記“綠色通道”。

到2016年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)100億元，年均增長6.5%，平均每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到33張。

（十）健康服務(wù)業(yè)推進(jìn)工程。

在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會力量，大力引入社會資本，努力構(gòu)建多層次、多元化健康服務(wù)體系。

1.促進(jìn)社會辦醫(yī)多元化。鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會資本舉辦非公立綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院。支持社會資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主選擇開設(shè)與其醫(yī)院類別和功能相適應(yīng)的診療科目。進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，積極爭取境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

2.豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，在保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)費(fèi)率、支付方式和服務(wù)內(nèi)容等方面為參保對象提供多樣化、個(gè)性化的選擇。大力發(fā)展各類醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)。推動小額人身保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小額人身保險(xiǎn)與新農(nóng)合大病保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的銜接。

3.積極開展健康保健及咨詢服務(wù)。發(fā)揮各級各類健康體檢、咨詢機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營。加快發(fā)展心理健康服務(wù)，培育專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展母嬰照料服務(wù)。推進(jìn)全科醫(yī)生服務(wù)模式和激勵機(jī)制改革試點(diǎn)，探索面向居民家庭的簽約服務(wù)。大力開展健康咨詢和疾病預(yù)防，促進(jìn)以治療為主轉(zhuǎn)向預(yù)防為主。

4.積極推進(jìn)全民健身。加強(qiáng)多功能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動體育場館、學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，支持和引導(dǎo)社會力量參與體育場館建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，以及運(yùn)動健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢等服務(wù)。

5.培育相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥和醫(yī)療器械新產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，重點(diǎn)推動藥品研發(fā)、保健食品開發(fā)、醫(yī)療器械開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持?jǐn)?shù)字化醫(yī)療產(chǎn)品和適用于家庭的健康檢測、監(jiān)測等產(chǎn)品研發(fā)。大力發(fā)展第三方服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià)以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)。

到2016年，健康服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)150億元，年均增長6.3%。

四、保障措施

各地區(qū)、各部門要正確認(rèn)識我省服務(wù)業(yè)所處的發(fā)展階段和形勢，破除傳統(tǒng)發(fā)展理念和思想觀念的束縛，圍繞未來三年服務(wù)業(yè)發(fā)展總體要求和重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃推進(jìn)組職能作用，圍繞計(jì)劃落實(shí)，完善工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。省委組織部、宣傳部，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)信息化廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、體育局、旅游局、金融辦、國稅局、郵政管理局、通信管理局等部門要各司其職，制定工作方案，明確工作進(jìn)度。按照責(zé)任分工，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，對計(jì)劃目標(biāo)完成情況、重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、政策措施落實(shí)情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，把重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作推動落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化政策支持。貫徹落實(shí)國家和省委、省政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，進(jìn)一步細(xì)化完善扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。支持現(xiàn)代物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和集聚區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)用地保障，推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，探索在暫不變更工業(yè)廠房土地用途的前提下，用于發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、家政養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。支持事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位向市場化、企業(yè)化轉(zhuǎn)制，探索行政事業(yè)單位向市場購買服務(wù)。清理服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類收費(fèi)，及時(shí)廢除或修改不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政性收費(fèi)項(xiàng)目。用好用足現(xiàn)有服務(wù)業(yè)政策，培育中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）加大投資力度。多渠道加大服務(wù)業(yè)投入，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對服務(wù)業(yè)的信貸支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、引進(jìn)股權(quán)投資、股權(quán)產(chǎn)權(quán)交易等多種渠道融資，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)，吸引銀行、外資、民營等社會資本向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投入。加大招商引資力度，吸引域外和境外企業(yè)來我省投資興業(yè)。搞好項(xiàng)目儲備，圍繞服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城市綜合體、特色街區(qū)等服務(wù)業(yè)載體，謀劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加大財(cái)政扶持，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持其在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試。推動全省服務(wù)業(yè)綜合改革，重點(diǎn)在利用閑置樓宇和老廠房建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通過土地置換加快舊城改造建設(shè)新城等方面開展探索，形成各具特色的發(fā)展模式，帶動全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)企業(yè)非主營業(yè)務(wù)剝離，明確各市（州）、縣（市）任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，力爭2014年完成300戶，2015年完成500戶，2016年完成700戶企業(yè)剝離任務(wù)。密切關(guān)注“營改增”后對服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來的影響，及時(shí)采取有針對性的對策措施。

（五）增強(qiáng)人才保障。繼續(xù)實(shí)施《吉林省百名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才開發(fā)計(jì)劃》（吉人組字〔2011〕2號），發(fā)揮高端人才的領(lǐng)軍和帶動作用。支持和引導(dǎo)各類院校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)多層次、多類型的服務(wù)業(yè)人才。積極發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)扶持一批職業(yè)學(xué)院和中等職業(yè)學(xué)校，加快建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化實(shí)際操作訓(xùn)練，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才。積極吸引和聘用國內(nèi)外高層次、高技能的服務(wù)業(yè)人才，特別是全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)所需的技術(shù)、管理人才。制定吸引人才的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化人才獎勵與保障制度，吸引、留住、用好人才，為人才發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

（六）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式和新技術(shù)，推介我省服務(wù)業(yè)知名企業(yè)、品牌和產(chǎn)品。大力宣傳支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。樹立服務(wù)業(yè)發(fā)展典型，發(fā)揮示范帶動作用，努力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

附件：服務(wù)業(yè)十大工程重點(diǎn)項(xiàng)目

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省