鄂政辦發(fā)〔2020〕36號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見








鄂政辦發(fā)〔2020〕36號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）等文件精神，滿足人民群眾快速增長的體育消費(fèi)需求，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭我省體育產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平進(jìn)入全國第一方陣、中部地區(qū)前列，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力發(fā)展體育健身休閑業(yè)。加快發(fā)展足球、籃球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、武術(shù)、游泳、徒步等傳統(tǒng)運(yùn)動項目，鼓勵發(fā)展擊劍、跆拳道、射箭、馬術(shù)、冰雪等時尚運(yùn)動項目，積極推廣居家健身、工間操等簡便易行的健身方式。推動公共船艇碼頭、航空運(yùn)動類通航機(jī)場、汽車露營地等體育設(shè)施建設(shè)，完善戶外運(yùn)動場地設(shè)施、活動組織、安全防護(hù)和應(yīng)急救援體系。打造一批國家級山地戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)帶、水上運(yùn)動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、冰雪旅游示范基地、汽摩運(yùn)動產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)改委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文旅廳、民航湖北監(jiān)管局）

（二）繁榮發(fā)展體育競賽表演業(yè)。加強(qiáng)與國際單項體育協(xié)會合作，引進(jìn)和培育一批長期落戶湖北的國際頂級賽事。積極爭取足球、籃球、馬拉松等項目全國性體育協(xié)會支持，打造一批具有廣泛群眾基礎(chǔ)、較高品牌價值的主場賽事。發(fā)揮我省通航、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大世界飛行者大會、中國汽摩大會、武漢網(wǎng)球公開賽、荊門愛飛客飛行大會等賽事品牌影響力。鼓勵舉辦高水平職業(yè)體育賽事，支持舉辦各類運(yùn)動項目的校際聯(lián)賽、俱樂部聯(lián)賽、青少年業(yè)余賽事，推動賽事裝備、賽事策劃、賽事傳媒、賽事紀(jì)念品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省公安廳、省財政廳）

（三）創(chuàng)新發(fā)展體育用品制造業(yè)。建立促進(jìn)體育裝備制造業(yè)振興發(fā)展聯(lián)動機(jī)制,打造一批骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建較為完善的體育裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。整合企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)資源，建設(shè)體育裝備制造業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)。大力推進(jìn)體育用品智能制造，鼓勵企業(yè)研發(fā)新型健身裝備、可穿戴式運(yùn)動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運(yùn)動裝備等。支持航空運(yùn)動、船艇運(yùn)動、冰雪運(yùn)動和房車露營等行業(yè)裝備制造業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳、省體育局）

（四）規(guī)范發(fā)展體育培訓(xùn)業(yè)。鼓勵社會力量進(jìn)入體育培訓(xùn)市場，對屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的體育類服務(wù)事項，可按政府采購方式交由符合條件的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。教育部門、學(xué)校要加強(qiáng)與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開展形式多樣的體育培訓(xùn)活動。對社會機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的運(yùn)動員代表湖北參加重大體育比賽的，參照《湖北省重大體育比賽獎勵辦法》給予獎勵。有序開展體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等級評定和從業(yè)人員職業(yè)技能評價工作。支持退役運(yùn)動員、退休教練員創(chuàng)辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省教育廳、省人社廳、省體育局、省公共資源交易中心）

二、推動體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（五）加快體育與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與體育裝備制造、體育場館、健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)、體育旅游等深度融合。積極推進(jìn)5G、區(qū)塊鏈技術(shù)在體育領(lǐng)域的應(yīng)用，加快體育場館的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建立和完善體育信息共享平臺。支持開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為支撐的體育產(chǎn)品和服務(wù)。到2025年，基本完成全省大型公共體育場館的智能化改造。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳）

（六）推進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展。規(guī)劃布局一批體育特色鮮明、體旅有機(jī)融合的體育旅游精品景區(qū)、精品項目和精品線路，將冰雪樂園、登山步道、自行車騎行道、健身休閑驛站、汽車露營地等納入旅游規(guī)劃。鼓勵具備條件的地方舉辦概念馬拉松、登山、汽車越野等賽事活動。積極創(chuàng)建一批國家級體育旅游目的地、體育旅游示范基地。建立文旅、體育部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，研究促進(jìn)體育旅游發(fā)展的政策措施，共同推進(jìn)落實。（責(zé)任單位：省文旅廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省體育局）

（七）促進(jìn)體育與教育融合發(fā)展。將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為教育工作的重要內(nèi)容，發(fā)揮高中階段學(xué)校招生體育計分分值的引領(lǐng)作用，形成學(xué)校、教師、家長、社會重視體育教育的良好氛圍，推動每名學(xué)生熟練掌握至少1項終生受益的運(yùn)動技能。加快學(xué)校體育教師隊伍建設(shè)，制定優(yōu)秀退役運(yùn)動員等體育專業(yè)人才到學(xué)校任教的支持政策。推動學(xué)校與體育部門建立運(yùn)動員共同培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)普通高校高水平運(yùn)動隊建設(shè)，將其納入競技體育人才培養(yǎng)體系，擴(kuò)大省隊校辦試點范圍。鼓勵各地將體育基地、運(yùn)動營地等納入研學(xué)基地。（責(zé)任單位：省教育廳、省體育局）

（八）深化體育與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。發(fā)揮體育鍛煉、運(yùn)動醫(yī)學(xué)在“治未病”、健康促進(jìn)等方面的作用，逐步將體質(zhì)檢測和“運(yùn)動處方”納入居民健康體檢和醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)范圍。鼓勵和支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)購置體質(zhì)健康監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)體質(zhì)檢測與健康體檢“一站式”服務(wù)和信息共享，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。到2025年，培養(yǎng)1000名左右運(yùn)動康復(fù)師，在全省有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立100個左右運(yùn)動康復(fù)科室。鼓勵社會力量開辦體質(zhì)監(jiān)測和運(yùn)動康復(fù)等機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、省體育局）

（九）拓展體育與商業(yè)融合發(fā)展。鼓勵以大型商業(yè)設(shè)施、體育服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，打造集體育、文化、旅游、商貿(mào)、娛樂等功能于一體的業(yè)態(tài)融合互動、功能復(fù)合多元、運(yùn)行高效集約的體育綜合體。制定體育綜合體評定標(biāo)準(zhǔn)，推動現(xiàn)有商業(yè)綜合體、閑置廢舊廠房、旅游景區(qū)、戶外營地等轉(zhuǎn)型升級，打造多元融合的體育綜合體。支持社會力量參與體育綜合體建設(shè)和運(yùn)營，創(chuàng)新體育綜合體運(yùn)營管理體制機(jī)制。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省體育局）

三、推動體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

（十）健全消費(fèi)引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)體育消費(fèi)的信息服務(wù)，大力發(fā)展健身休閑消費(fèi)，積極引導(dǎo)競賽觀賞消費(fèi)和體育用品消費(fèi)。鼓勵有條件的地區(qū)試點和探索全民健身兌換積分、發(fā)放消費(fèi)券等方式提振體育消費(fèi)。開展國家級、省級體育消費(fèi)城市試點。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)改委、省商務(wù)廳）

（十一）完善健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)全民健身設(shè)施達(dá)標(biāo)要求，并與小區(qū)建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。深入實施新全民健身示范工程，重點新建一批市縣體育場館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)運(yùn)動健身中心等設(shè)施，全力打造“15分鐘健身圈”。建立健全體育設(shè)施共建共享長效機(jī)制，充分盤活體育場地設(shè)施資源。通過信息公開、補(bǔ)貼扶持、購買服務(wù)等舉措，支持社會力量參與體育場地設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳）

（十二）豐富健身產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持體育企業(yè)開展體驗式、智能化、個性化產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵開發(fā)在線健身、線上賽事、智慧場館等消費(fèi)新模式。加大群眾喜聞樂見、方便參與且具有趣味性的“微運(yùn)動”項目研發(fā)力度。完善體育類APP和微信公眾號的服務(wù)功能，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營機(jī)制，不斷提升市場影響力。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省體育局）

（十三）活躍競賽表演市場。支持體育競賽表演企業(yè)通過品牌輸出、連鎖經(jīng)營等形式做大做強(qiáng)，鼓勵中小微體育競賽表演企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。著力打造以體育競賽表演企業(yè)為主體，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告宣傳、紀(jì)念品開發(fā)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。制定《湖北省品牌體育賽事名錄庫》，對具有良好發(fā)展前景、帶動效應(yīng)顯著的體育賽事給予經(jīng)費(fèi)支持，國際性、全國性和省級重大體育賽事獎勵經(jīng)費(fèi)原則上不少于500萬元、300萬元、100萬元。（責(zé)任單位：省體育局、省財政廳）

（十四）積極支持職業(yè)體育發(fā)展。著力發(fā)展足球、籃球、排球、網(wǎng)球、乒乓球、圍棋等項目職業(yè)聯(lián)賽，鼓勵舉辦自行車、賽車、拳擊、手球、棒壘球等項目職業(yè)賽事。支持企業(yè)、高校和社會力量創(chuàng)辦體育職業(yè)俱樂部，完善適應(yīng)省情和職業(yè)體育特點的職業(yè)運(yùn)動員管理制度和職業(yè)體育榮譽(yù)體系，建設(shè)武漢卓爾、當(dāng)代明誠等高等級職業(yè)聯(lián)賽基地，推動實現(xiàn)俱樂部地域化。對在我省注冊的“三大球”職業(yè)俱樂部參加全國職業(yè)聯(lián)賽的給予資助，對在國際性、全國性職業(yè)聯(lián)賽中取得優(yōu)異成績的給予獎勵，俱樂部所在地財政按不低于省級標(biāo)準(zhǔn)予以配套。（責(zé)任單位：省體育局、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

四、深化“放管服”改革

（十五）完善賽事管理服務(wù)機(jī)制。制定出臺體育賽事服務(wù)管理辦法、辦賽指南和服務(wù)規(guī)范，明確體育賽事開展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序。建立多部門聯(lián)動的賽事服務(wù)機(jī)制或?qū)ｍ椑龝贫?，及時提供或協(xié)調(diào)解決賽事所需的場地、環(huán)保、交通、醫(yī)療衛(wèi)生等保障服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《大型群眾性活動安全管理條例》，優(yōu)化體育賽事活動安全許可流程，推進(jìn)體育賽事活動安保工作社會化、市場化。（責(zé)任單位：省體育局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)健委）

（十六）優(yōu)化體育場館運(yùn)營模式。積極開展公共體育場館“改造功能、改革機(jī)制”試點，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高場館運(yùn)營管理水平。制定體育場館公共服務(wù)購買標(biāo)準(zhǔn)，完善購買機(jī)制，吸引社會力量參與公共服務(wù)。政府投資新建體育場館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營，不單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理。（責(zé)任單位：省體育局、省財政廳、省自然資源廳、省政府國資委）

（十七）推動公共資源向體育活動開放。在不影響生態(tài)、防洪、供水安全等情況下，積極推進(jìn)水域、空域、森林等自然資源用于舉辦體育賽事活動。制作全省體育資源電子地圖，為群眾提供場地查詢、預(yù)訂、導(dǎo)航等服務(wù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省體育局、省林業(yè)局）

（十八）大力培育市場主體。將體育產(chǎn)業(yè)項目納入政府年度招商計劃，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶。重點培育一批以體育為主營業(yè)務(wù)的“四上企業(yè)”、瞪羚企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，支持體育企業(yè)上市融資。對重大招商引資落地項目、企業(yè)上市和“個轉(zhuǎn)企”“小進(jìn)規(guī)”等按規(guī)定給予獎勵。探索多層次、多形式的政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展公共技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)等方面合作。支持湖北體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等國有企業(yè)和民營骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮資源整合、示范引領(lǐng)和投融資平臺作用。（責(zé)任單位：省體育局、省商務(wù)廳、省政府國資委）

五、強(qiáng)化政策保障

（十九）落實稅費(fèi)政策。加大國家已出臺稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落實力度。對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。體育企業(yè)產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用，符合稅法規(guī)定的，可按照規(guī)定稅前加計扣除。符合條件的體育場館用于體育活動的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)向體育事業(yè)進(jìn)行公益性捐贈，企業(yè)通過具備資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的捐贈支出，按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式確定體育場館及健身休閑設(shè)施使用電氣熱的價格。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省能源局）

（二十）加大財政金融支持。擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模和資助范圍。發(fā)揮省級股權(quán)投資引導(dǎo)基金等作用，引導(dǎo)、撬動更多社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對體育企業(yè)支持力度，創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，拓展體育消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)和金融服務(wù)，鼓勵發(fā)行體育消費(fèi)聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。鼓勵符合條件的體育企業(yè)通過各類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。鼓勵保險公司開發(fā)場地設(shè)施責(zé)任、運(yùn)動人身意外傷害等體育保險。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局）

（二十一）保障產(chǎn)業(yè)用地。各地在編制國土空間規(guī)劃和安排年度土地利用計劃時，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)。鼓勵各地利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)要求，實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住建廳、省體育局、省林業(yè)局）

（二十二）加強(qiáng)科技和人才支撐。將體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入科技計劃指南，支持開展視頻智能編輯、可穿戴設(shè)備開發(fā)、智能場館建設(shè)、物理醫(yī)療、運(yùn)動康復(fù)等技術(shù)創(chuàng)新。加大體育產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖北大學(xué)、武漢體育學(xué)院等高校加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)類學(xué)科建設(shè)，建設(shè)高水平體育產(chǎn)業(yè)研究基地，抓緊培育一批體育工藝、體育標(biāo)準(zhǔn)化等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省委組織部、省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)健委、省體育局）

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，將體育產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實情況納入文明城市、衛(wèi)生城市評比。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，體育、發(fā)改、教育、財政等部門參加的聯(lián)席會議機(jī)制，各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，推動各項政策落地落實。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省委宣傳部、省衛(wèi)健委、省體育局）






 

湖北省人民政府辦公廳

2020年6月28日

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本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 辦公廳, 全民, 健身, 消費(fèi), 推動, 體育, 產(chǎn)業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實施意見