桂政辦發(fā)〔2020〕76號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)若干政策的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)若干政策的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕76號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快推進(jìn)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的若干政策》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年10月31日???

關(guān)于加快推進(jìn)廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的若干政策

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕34號(hào)）精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快將廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)成為我國(guó)與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)、輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，制定如下政策。

一、全面開展體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）鼓勵(lì)先行先試。中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。支持試驗(yàn)區(qū)按程序出臺(tái)盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則。

（二）賦予自治區(qū)級(jí)審批權(quán)限。根據(jù)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需求，依法分批授權(quán)或委托試驗(yàn)區(qū)行使自治區(qū)級(jí)審批權(quán)限。具體事項(xiàng)目錄由試驗(yàn)區(qū)根據(jù)發(fā)展需要研究提出，按程序報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

（三）全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)率先開展各項(xiàng)深化“放管服”改革和投資項(xiàng)目“極簡(jiǎn)審批”、承諾制等改革，簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)目錄。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開放合作

（四）加快鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)中國(guó)-東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)基地，自治區(qū)優(yōu)先保障試驗(yàn)區(qū)龍頭企業(yè)用礦需求，鋁產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先向試驗(yàn)區(qū)布局，引導(dǎo)鋁基上下游產(chǎn)業(yè)向試驗(yàn)區(qū)集中。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)及碳強(qiáng)度指標(biāo)實(shí)行單獨(dú)考核。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與國(guó)外共建氧化鋁生產(chǎn)基地、跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，擴(kuò)大鋁土礦、氧化鋁、煤炭、原油等資源進(jìn)口，打造“進(jìn)口氧化鋁-出口鋁精深加工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）優(yōu)化工業(yè)用電成本。在試驗(yàn)區(qū)深化電力市場(chǎng)化改革，深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)可優(yōu)先參與電力市場(chǎng)化交易，有序推進(jìn)國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。加快完善“一張網(wǎng)”電網(wǎng)發(fā)展模式，推進(jìn)地方電網(wǎng)、企業(yè)自建電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)并與主電網(wǎng)融合發(fā)展。

（六）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依法報(bào)批設(shè)立的縣級(jí)以上（含縣級(jí)）工業(yè)園區(qū)全部納入自治區(qū)政策扶持范圍，給予自治區(qū)各類專項(xiàng)資金傾斜支持。在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行區(qū)域評(píng)估，除項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和國(guó)家另有規(guī)定外，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目不再進(jìn)行其他事項(xiàng)的評(píng)估評(píng)價(jià)。

（七）積極發(fā)展跨境合作。支持開通跨境自駕車旅游，允許自駕車游客憑中國(guó)、越南雙方認(rèn)可的證件便捷通關(guān)。爭(zhēng)取允許持有邊境通行證的越南邊民持證通關(guān)換領(lǐng)中國(guó)相應(yīng)期限證件后在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)停留。爭(zhēng)取實(shí)施口岸落地簽證政策、72小時(shí)過境免簽政策。扎實(shí)開展邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境勞務(wù)合作等試點(diǎn)。

（八）加大科技創(chuàng)新力度。著力建設(shè)國(guó)家級(jí)鋁產(chǎn)業(yè)研究院及相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、科創(chuàng)飛地等平臺(tái)，自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金等要加大扶持力度。支持百色市創(chuàng)建產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。

三、全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

（九）加快交通及口岸建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助及地方相關(guān)補(bǔ)助支持，提高國(guó)省道和農(nóng)村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)鋁工業(yè)園區(qū)物流服務(wù)鐵路專線、口岸及互市區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵(lì)實(shí)施大宗資源性商品“兩步申報(bào)”等通關(guān)便利化措施。

（十）提質(zhì)運(yùn)營(yíng)“百色一號(hào)”專列。“百色一號(hào)”專列運(yùn)營(yíng)主體列入西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)主體單位，鼓勵(lì)開通運(yùn)營(yíng)跨境班列、海鐵聯(lián)運(yùn)班列，并享受西部陸海新通道相關(guān)扶持政策。

四、強(qiáng)化財(cái)稅保障

（十一）加大財(cái)政支持力度。2021年至2025年，試驗(yàn)區(qū)上劃自治區(qū)稅收較上年增長(zhǎng)的，按上劃自治區(qū)稅收超當(dāng)年全區(qū)平均增幅20%以上的部分給予獎(jiǎng)勵(lì)，2021年按照超當(dāng)年全區(qū)平均增幅20%以上的部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例按照10%逐年退坡。自治區(qū)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金分配以及測(cè)算安排一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮試驗(yàn)區(qū)特殊因素與需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防御、安全生產(chǎn)、邊境維穩(wěn)、界河整治等方面給予傾斜支持。加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)前期工作經(jīng)費(fèi)支持力度。對(duì)國(guó)家下達(dá)的沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)中央補(bǔ)助資金，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)配套。

（十二）實(shí)行積極的稅收優(yōu)惠政策。2021年至2025年，對(duì)在試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)開辦的以西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，自其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次達(dá)到總收入的60%以上（含60%）所屬年度起，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅5年；對(duì)在距離陸地邊境線0-20公里范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的新設(shè)加工型企業(yè)，自其取得第一筆收入所屬年度起，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅5年；對(duì)在試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)開辦的從事國(guó)家限制和淘汰類項(xiàng)目以外業(yè)務(wù)的小型微利企業(yè)，自其取得第一筆收入所屬年度起，免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅5年。企業(yè)同時(shí)符合以上政策規(guī)定的，可擇優(yōu)適用其中一項(xiàng)，選定適用政策后不得變更適用其他政策。

五、加大金融保障

（十三）加大金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司為試驗(yàn)區(qū)符合條件的小企業(yè)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款中的小企業(yè)主和個(gè)體工商戶提供的貸款，自治區(qū)以其上一年度對(duì)小微企業(yè)貸款平均余額為基數(shù)，按當(dāng)年小微企業(yè)貸款平均余額新增部分的0.6%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（十四）加快發(fā)展壯大金融業(yè)務(wù)。支持設(shè)立大宗商品交易平臺(tái)、地方AMC（金融資產(chǎn)管理公司）、民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司、服務(wù)型信托基金。鼓勵(lì)設(shè)立供應(yīng)鏈金融服務(wù)、區(qū)塊鏈金融服務(wù)、財(cái)富公司等企業(yè)。支持設(shè)立私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、跨境保險(xiǎn)銷售代理機(jī)構(gòu)、合格境外有限合伙人（QFLP）、公募基金投資顧問業(yè)務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。在政府債券等方面加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的支持力度。

六、強(qiáng)化用地保障

（十五）優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理。在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，項(xiàng)目擬申報(bào)用地位于土地利用總體規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）確定的允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)增減掛鉤圖層的，可不對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，直接進(jìn)行用地報(bào)批。對(duì)符合國(guó)家允許占用永久基本農(nóng)田情形的重大建設(shè)項(xiàng)目，可直接在所在縣域范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補(bǔ)劃。

（十六）科學(xué)保障用地指標(biāo)。試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目和相關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃，列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目清單的，除按自治區(qū)規(guī)定的商服、商住用地須購(gòu)買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障外，項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌核銷。凡符合自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑庫(kù)申請(qǐng)條件的，在調(diào)劑指標(biāo)充足的情況下，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、能保盡?！?。加大歷史遺留廢棄的鋁土礦礦山土地整治投入，將符合條件的復(fù)墾土地納入土地增減掛鉤指標(biāo)。建立健全土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償使用機(jī)制。

（十七）統(tǒng)籌保障林地指標(biāo)和創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)。對(duì)列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)占用林地的，其林地定額指標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌保障，其余指標(biāo)實(shí)行單列，由自治區(qū)林業(yè)主管部門特設(shè)“綠色通道”審批。增加試驗(yàn)區(qū)低產(chǎn)林改造補(bǔ)助資金，允許擴(kuò)大低產(chǎn)人工商品林綜合改造范圍。探索實(shí)施自然保護(hù)地內(nèi)人工林退出機(jī)制。加大森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程補(bǔ)助力度。優(yōu)先保障試驗(yàn)區(qū)短輪伐期工業(yè)原料林采伐限額；經(jīng)營(yíng)者種植的短輪伐期工業(yè)原料林，其主伐年齡和皆伐面積由經(jīng)營(yíng)者自主確定。工業(yè)原料林造林規(guī)模達(dá)2萬畝以上且編制森林經(jīng)營(yíng)方案的經(jīng)營(yíng)者，可單獨(dú)編制年森林采伐限額。

（十八）積極探索農(nóng)村土地制度改革。國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可以通過出讓、租賃、入股方式供應(yīng)，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。適度放活宅基地使用權(quán)。加快清理失效的和擬撤回的用地批準(zhǔn)文件。

（十九）積極保障企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施用地。在兼容設(shè)施建筑面積比例不超過項(xiàng)目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不分割的情況下，支持工業(yè)項(xiàng)目用地兼容生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，科教用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)設(shè)施等用途，推動(dòng)土地兼容復(fù)合利用。

（二十）加大工業(yè)用地支持力度。在符合規(guī)劃的前提下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的重大工業(yè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的15%執(zhí)行。對(duì)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行。對(duì)自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%確定土地出讓底價(jià)。對(duì)其他工業(yè)用地項(xiàng)目，在不低于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)調(diào)低出讓底價(jià)。

七、吸引優(yōu)秀人才聚集

（二十一）加快開展薪酬體制改革。支持試驗(yàn)區(qū)在干部人才薪酬績(jī)效待遇方面先行先試，對(duì)急需緊缺、專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員職位，鼓勵(lì)采取年薪聘任制。鼓勵(lì)深化事業(yè)單位薪酬制度改革，探索年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等分配形式，允許結(jié)合實(shí)際完善有利于激勵(lì)人才的績(jī)效工資內(nèi)部分配辦法。支持試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步完善職稱、工資等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)。

（二十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用機(jī)制。鼓勵(lì)自治區(qū)國(guó)企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在試驗(yàn)區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)在人才政策制度上加大探索創(chuàng)新力度，在科研經(jīng)費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、薪酬待遇、住房保障等方面制定特殊優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

本政策與國(guó)家及自治區(qū)其他現(xiàn)行政策重疊的，可選擇最優(yōu)惠的政策執(zhí)行，但不得疊加享受優(yōu)惠。

本政策執(zhí)行期限，除時(shí)間上有特別規(guī)定的外，其他政策條款自本政策公開發(fā)布之日起至2030年12月31日止。在執(zhí)行期限內(nèi)，如國(guó)家出臺(tái)新的政策，從其規(guī)定。在本政策期滿后，享受本政策相關(guān)稅收優(yōu)惠政策未滿年限的企業(yè)，可享受至期滿為止。

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本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)