桂政辦發(fā)〔2020〕58號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕58號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）精神，進一步完善監(jiān)管機制，深入清理規(guī)范我區(qū)行業(yè)協(xié)會商會收費工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費

（一）嚴(yán)禁強制入會和強制收費。堅持入會自愿、退會自由原則，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù)，不得強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。行業(yè)協(xié)會商會要規(guī)范、完善章程，對市場主體自愿入會、退會，以及參加會議培訓(xùn)等各類有償活動事項進行明確。新修訂的章程要按規(guī)定報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。（自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費。未經(jīng)批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。行政機關(guān)不得采取行政命令或以其他方式將屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)，不得將屬于本部門的成本支出交由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會代行政府職能的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費一律取消，保留的行政事業(yè)性收費項目統(tǒng)一納入行政事業(yè)性收費目錄清單管理。收取行政事業(yè)性費用要納入政府非稅收入，使用自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入專用票據(jù)，實行收支兩條線管理。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，由各行政機關(guān)負(fù)責(zé)梳理匯總，實行清單化管理并在各自門戶網(wǎng)站登載，向社會公開。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作的經(jīng)費支出，由相關(guān)行政機關(guān)納入部門預(yù)算，以項目支出形式給予支持；符合政府購買服務(wù)范圍的，要通過政府購買服務(wù)的形式予以支持。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機關(guān)委托或授權(quán)的事項，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費用。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、民政廳按職責(zé)分別牽頭，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府和自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)關(guān)于社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理的政策規(guī)定和自身章程組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，不得超出活動地域和業(yè)務(wù)范圍，做到獎項設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴(yán)格、評選過程透明，嚴(yán)禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對評比達(dá)標(biāo)表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”、“廣西壯族自治區(qū)”、“廣西”等字樣。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動要嚴(yán)格履行申請報批手續(xù)，自覺接受社會監(jiān)督，切實提高評比達(dá)標(biāo)表彰活動的透明度和公信力。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認(rèn)定。人力資源社會保障部門及行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門要規(guī)范職業(yè)資格和培訓(xùn)資質(zhì)管理，采取“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式，切實加強行業(yè)協(xié)會商會職業(yè)能力水平評價的監(jiān)督檢查。行業(yè)協(xié)會商會頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“廣西壯族自治區(qū)”、“廣西”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用?？荚囐M、鑒定費的收費標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門、財政部門有關(guān)規(guī)定。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)禁多頭重復(fù)收費。行業(yè)協(xié)會商會的會費應(yīng)當(dāng)主要用于為會員提供服務(wù)及開展業(yè)務(wù)活動等，嚴(yán)禁只收費不服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)明確會員享有的基本服務(wù)，列入基本服務(wù)項目的，不得另行向會員收取費用。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機構(gòu)多頭收取會費，不得向其所屬分支（代表）機構(gòu)、辦事機構(gòu)收取或變相收取管理費用，不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。（自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度

（六）持續(xù)規(guī)范會費收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主設(shè)定會費標(biāo)準(zhǔn)、檔次、繳納辦法及未及時足額繳納會費的處理辦法等。會費檔次設(shè)置不得超過4級，對同一會費檔次不得再細(xì)分不同收費標(biāo)準(zhǔn)。會費標(biāo)準(zhǔn)的額度應(yīng)當(dāng)明確，不得具有浮動性。制定、修改會費標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會費。行業(yè)協(xié)會商會收取會費，應(yīng)按照規(guī)定使用自治區(qū)財政部門印制的社會團體會費統(tǒng)一票據(jù)。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標(biāo)準(zhǔn)，行政機關(guān)不得通過行政手段強制要求調(diào)整。（自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)）

（七）合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，要通過放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實現(xiàn)服務(wù)價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應(yīng)按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過，切實做到民主決策、民主管理。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費項目，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。行業(yè)協(xié)會商會發(fā)布價格信息，不得違反《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》、《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅。收費所得除了用于組織管理、開展業(yè)務(wù)活動的必要成本支出及與行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)的其他合理支出外，必須全部用于章程規(guī)定的非營利性事務(wù)，盈余不得在行業(yè)協(xié)會商會成員間分配。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國資委，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局等相關(guān)部門及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（八）推動降低部分重點領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估、建筑、房地產(chǎn)等領(lǐng)域履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核。2020年底前，財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)等行業(yè)管理部門要針對本領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會存在的收費項目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費使用不透明、收費公示不規(guī)范等突出問題，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴(yán)格核定成本，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局等相關(guān)部門及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制

（九）強化收費源頭治理。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。要建立健全脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管機制，由各業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)助登記管理機關(guān)和相關(guān)部門做好對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為的查處工作。業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要配合登記管理機關(guān)，嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，加強登記前審查，重點從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面進行審核，從源頭上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機制，完善行業(yè)協(xié)會商會清算流程，引導(dǎo)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和自愿解散、終止的行業(yè)協(xié)會商會依法辦理注銷登記。推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負(fù)擔(dān)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、司法廳等相關(guān)部門及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十）進一步落實部門監(jiān)管職責(zé)。建立健全我區(qū)行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管聯(lián)動機制。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關(guān)組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為，及時將查處情況向業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門和登記管理機關(guān)通報，由相關(guān)單位會同登記管理機關(guān)共同查處，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)視情節(jié)給予警告、責(zé)令整改、撤銷登記等處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。民政、財政、審計等部門要按職責(zé)分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)管，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要落實對本地行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、審計廳、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十一）完善投訴舉報機制。暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理快速反饋機制。依托“12315”等舉報平臺統(tǒng)一受理行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題，對收到的行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題線索，要及時反饋業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門，由登記管理機關(guān)和市場監(jiān)管部門會同業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門予以調(diào)查審查，并按規(guī)定處理。民政、市場監(jiān)管部門要結(jié)合年檢、評估、抽查檢查等，加大查處力度，對違法違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、民政廳、發(fā)展改革委、財政廳等相關(guān)部門及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十二）加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門要督促指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度、誠信承諾制度、信息公示制度和自律公約制度，重點推動金融、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)協(xié)會商會加強自律建設(shè)，嚴(yán)格約束收費行為；通過“信用中國”網(wǎng)站以及行業(yè)協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務(wù)收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。民政部門對“信用中國”網(wǎng)站公示的收費情況定期進行更新檢查，把國家關(guān)于清理行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費有關(guān)政策以及行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理、會費標(biāo)準(zhǔn)制定等規(guī)定列入相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，增強行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人遵紀(jì)守法意識。（自治區(qū)民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務(wù)局，廣西銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十三）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。全區(qū)各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。各地各有關(guān)部門要建立完善協(xié)商機制，定期研究解決行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中的重大問題。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地要鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

四、組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)督檢查

（十四）組織開展自查自糾。市場監(jiān)管、民政部門牽頭，會同各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門組織行業(yè)協(xié)會商會，全面開展收費情況自查自糾，對違法違規(guī)收費的，立即取消并限期退還違法違規(guī)所得。督促指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會按照中央和自治區(qū)部署要求合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)，完成經(jīng)營服務(wù)性收費調(diào)整和規(guī)范工作。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要結(jié)合年度檢查加大工作力度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會如實填報年度檢查有關(guān)事項。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、民政廳牽頭，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府和自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十五）開展年度集中抽查。市場監(jiān)管、民政、發(fā)展改革等部門要會同各相關(guān)單位對行業(yè)協(xié)會商會的收費行為進行聯(lián)合監(jiān)管，綜合運用政策指導(dǎo)、行政約談、提醒告誡等手段，督促行業(yè)協(xié)會商會不斷規(guī)范自身收費行為。2021年3月底前，對全區(qū)行業(yè)協(xié)會商會亂收費情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。以后每年組織開展一次集中抽查檢查，保持對行業(yè)協(xié)會商會收費的常態(tài)化監(jiān)管。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、民政廳、發(fā)展改革委牽頭，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府和自治區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

全區(qū)各地各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央和自治區(qū)部署要求深入開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作，加強溝通協(xié)作，形成工作合力，確保清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費各項任務(wù)按時保質(zhì)完成。自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、市場監(jiān)管局要牽頭統(tǒng)籌做好全區(qū)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作。各設(shè)區(qū)市人民政府及自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門要于2020年12月31日前將本地、本行業(yè)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費情況報送自治區(qū)發(fā)展改革委，自治區(qū)發(fā)展改革委要及時匯總，并上報自治區(qū)人民政府。

2020年8月29日?

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本文關(guān)鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)