浙政發(fā)〔2019〕7號《浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》

浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見









浙政發(fā)〔2019〕7號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府（寧波除外），省政府直屬各單位：

為提高涉農(nóng)資金使用績效，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計(jì)劃（2018-2022年）〉的通知》精神，現(xiàn)就建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合、行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，理順涉農(nóng)資金管理體系，厘清涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，不斷提升財(cái)政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益，為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐和保障。到2020年，構(gòu)建起權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，并根據(jù)涉農(nóng)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

二、推進(jìn)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（一）完善集中財(cái)力辦大事的政策體系。省級納入清單管理的涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律規(guī)定并按程序設(shè)立，聚焦聚力省委、省政府重大決策部署，對交叉重復(fù)的政策內(nèi)容予以清理整合。繼續(xù)深化財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步明確涉農(nóng)資金政策目標(biāo)、扶持對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施期限、績效管理等內(nèi)容，集中財(cái)力支持迫切需要解決的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（二）合理設(shè)定省級任務(wù)清單。對省級涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，原則上應(yīng)推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理模式。省級任務(wù)清單根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)涉農(nóng)資金重點(diǎn)保障的政策內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定，并與年度預(yù)算相銜接。省級任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，其中：約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的涉及國計(jì)民生的事項(xiàng)、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，以及涉農(nóng)政策性直接補(bǔ)貼等；其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。省級任務(wù)清單對應(yīng)的涉農(nóng)政策到期后自動取消，經(jīng)評估確需保留或調(diào)整的，按規(guī)定程序報(bào)批，最多可延長2年，逐步建立調(diào)整優(yōu)化和退出機(jī)制。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2020年基本完成并逐步完善）

（三）同步下達(dá)資金與任務(wù)清單。統(tǒng)籌考慮省級任務(wù)清單中各項(xiàng)任務(wù)的性質(zhì)，不斷完善涉農(nóng)資金分配指標(biāo)體系。加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)相統(tǒng)一。逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單、績效目標(biāo)集中同步下達(dá)。各地要及時(shí)完成約束性任務(wù)，統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，明確績效目標(biāo)，制定資金使用方案和任務(wù)完成計(jì)劃，報(bào)送省級主管部門和省財(cái)政廳備案。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（四）全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金績效管理。省級有關(guān)部門要及時(shí)開展歸口管理涉農(nóng)資金的績效評價(jià)，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，逐步建立以績效為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項(xiàng)和任務(wù)清單設(shè)置機(jī)制及資金分配機(jī)制。省財(cái)政廳要指導(dǎo)推動建立全過程績效管理機(jī)制，推進(jìn)績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，逐步由單項(xiàng)政策（任務(wù)）績效評價(jià)向行業(yè)綜合績效評價(jià)轉(zhuǎn)變。實(shí)施鄉(xiāng)村振興績效提升財(cái)政獎補(bǔ)政策，探索建立以鄉(xiāng)村振興工作實(shí)效為導(dǎo)向的省對市縣有效激勵(lì)約束機(jī)制。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

三、推進(jìn)行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（一）發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。市、縣（市、區(qū)）政府要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，結(jié)合財(cái)政收支形勢，編制本地區(qū)三年滾動財(cái)政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。因地制宜搭建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，科學(xué)編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（二）加強(qiáng)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。深入推進(jìn)相關(guān)涉農(nóng)資金源頭整合，進(jìn)一步理順資金項(xiàng)目管理職責(zé)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用，逐步實(shí)現(xiàn)同一任務(wù)事項(xiàng)按照部門職責(zé)分工由一個(gè)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。各地可在確保完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，將各級財(cái)政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一評估驗(yàn)收，形成政策合力。同時(shí)，把握好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合邊界，避免重復(fù)投入和重復(fù)補(bǔ)助。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（三）促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。支持各地圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等，按照渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金。鞏固完善縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合模式，建立健全跨部門的項(xiàng)目資金安排會商機(jī)制，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（四）完善財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興財(cái)政與金融合作機(jī)制，在健全風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制前提下，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用，進(jìn)一步激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，推進(jìn)普惠金融、綠色金融等政策舉措落地，促進(jìn)更多的金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對省級涉農(nóng)資金管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，及時(shí)制定與中央涉農(nóng)資金相對應(yīng)的管理細(xì)則，加強(qiáng)現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度的銜接。各地在出臺或修訂相關(guān)管理制度時(shí)，要充分考慮中央和省關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（二）全面落實(shí)涉農(nóng)領(lǐng)域“兩個(gè)一般不”改革。創(chuàng)新完善省以下涉農(nóng)資金管理體制，明確涉農(nóng)領(lǐng)域省與市縣的職責(zé)分工和管理權(quán)限，充分賦予市縣自主權(quán)，允許市縣在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在同一大專項(xiàng)內(nèi)自主立項(xiàng)和分配使用涉農(nóng)資金。強(qiáng)化市縣政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責(zé)任，不斷提高項(xiàng)目決策的自主性和靈活度。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（三）強(qiáng)化涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)。各地要加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目儲備，完善項(xiàng)目論證、評審等工作流程，實(shí)施項(xiàng)目庫動態(tài)管理。加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)展改革部門和其他行業(yè)主管部門之間，省和市縣之間，項(xiàng)目庫年度之間的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項(xiàng)目。針對不同類型的支農(nóng)事項(xiàng)和項(xiàng)目性質(zhì)，分別采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等支持方式，不斷提升涉農(nóng)項(xiàng)目的公眾參與度。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（四）加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。探索建立第三方評估體系，完善決策程序，健全決策責(zé)任追究制度。對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，要對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法違規(guī)行為，及時(shí)追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對嚴(yán)重失信主體建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

（五）加大信息公開公示力度。各地在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，將涉農(nóng)資金政策制度、分配結(jié)果等相關(guān)信息公開，健全公布公示制度，逐步實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金全過程管理信息公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善行政村公布公示制度。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣（市、區(qū)）政府要把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策體系設(shè)計(jì)，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的問題。各級財(cái)政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合；其他行業(yè)主管部門要科學(xué)設(shè)置、細(xì)化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實(shí)和評價(jià)等工作。各地要因地制宜開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，涉及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，遵循精準(zhǔn)使用原則，不得用于非建檔立卡低收入農(nóng)戶和非扶貧領(lǐng)域。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的宣傳推廣，努力營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的良好局面。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府和省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)，2019年起持續(xù)推進(jìn)）






 

浙江省人民政府

2019年2月28日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/98810.html

本文關(guān)鍵詞： 浙政發(fā), 浙江省, 建立, 健全, 涉農(nóng), 資金, 統(tǒng)籌, 整合, 長效, 機(jī)制, 實(shí)施意見