浙財(cái)農(nóng)〔2020〕51號《浙江省財(cái)政廳浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》

浙江省財(cái)政廳浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知








浙財(cái)農(nóng)〔2020〕51號

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、水利（水電、水務(wù)）局（寧波不發(fā)）：

為加強(qiáng)省水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)將《浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。






 

浙江省財(cái)政廳

浙江省水利廳

2020年10月12日

浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范省級水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用績效，推動全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《浙江省人民政府關(guān)于建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2019〕7號）和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱專項(xiàng)資金是指省級財(cái)政預(yù)算安排用于支持全省水利建設(shè)與發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條  專項(xiàng)資金政策實(shí)施期限原則上為三年，到期后省水利廳對實(shí)施總體情況開展績效評價(jià)，省財(cái)政廳視情開展重點(diǎn)績效評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果確定專項(xiàng)資金支持政策保留或調(diào)整。在新的管理辦法出臺前，專項(xiàng)資金仍按本辦法執(zhí)行。

第四條  專項(xiàng)資金分配使用遵循科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、注重績效、公開透明的原則。

第五條  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算安排，審核資金分配建議方案，下達(dá)資金預(yù)算，加強(qiáng)資金績效管理，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）做好資金使用管理等。省水利廳負(fù)責(zé)組織相關(guān)規(guī)劃（或方案）編制，審查匯總年度任務(wù)清單并組織申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算，研究提出專項(xiàng)資金分配建議、績效目標(biāo)等，做好專項(xiàng)資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)檢查市縣做好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理等。

各市縣財(cái)政、水利部門根據(jù)本辦法全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目儲備、任務(wù)申報(bào)、分解下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、監(jiān)督檢查、績效管理和信息公開等工作，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和管理制度，確保項(xiàng)目資金管理有章可循。

省、市縣水利部門組織編制的有專項(xiàng)資金需求的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案和年度任務(wù)計(jì)劃，應(yīng)充分征求同級財(cái)政部門意見。各級財(cái)政部門要主動參與，根據(jù)輕重緩急和財(cái)力狀況提出審核安排意見。

 

第二章 支持對象和適用范圍

第六條  專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持水利重大專項(xiàng)行動、重大水利項(xiàng)目、一般水利項(xiàng)目和水利管理任務(wù)等。

水利重大專項(xiàng)行動是省委、省政府決定在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾安全的全省性專項(xiàng)水利建設(shè)行動。如海塘安瀾建設(shè)工程等，另行制定管理支持政策。

重大水利項(xiàng)目是指對流域、區(qū)域的防洪排澇、水資源保障有較大影響的重大單體政府投資項(xiàng)目。主要包括骨干排澇工程、主要江河干堤加固、新（擴(kuò)）建大中型水庫工程；大中型水庫水閘（泵站）加固改造、大型灌區(qū)加固改造和大中型區(qū)域引調(diào)水工程、重大水生態(tài)修復(fù)與治理工程；省委、省政府確定的其他重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目。

一般水利項(xiàng)目是指中小型水利工程建設(shè)、加固改造等其他水利項(xiàng)目。主要包括小型水庫水閘（泵站）建設(shè)和改造、中型灌區(qū)建設(shè)和改造、中小流域綜合治理、農(nóng)村河道整治、圩區(qū)整治、水土流失治理、重要山塘整治、水電生態(tài)治理、重點(diǎn)水文站網(wǎng)等。

水利管理任務(wù)主要包括水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、水資源節(jié)約與保護(hù)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、幸福（美麗）河湖建設(shè)示范、水旱災(zāi)害防御體系、農(nóng)村飲用水工程管護(hù)、水利科技推廣、水土保持監(jiān)管、水文業(yè)務(wù)、水利信息化、省級以上改革試點(diǎn)及跨區(qū)域流域的水利規(guī)劃與重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)等。

 

第三章 支持方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
 

第七條  市縣為重大、一般水利項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體。專項(xiàng)資金主要采用項(xiàng)目補(bǔ)助、因素法分配和以獎代補(bǔ)等方式予以支持。其中：重大水利項(xiàng)目根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃按核定投資（核定資本金）的一定比例補(bǔ)助；一般水利項(xiàng)目按定額標(biāo)準(zhǔn)采用因素法分配；水利管理任務(wù)按完成工作業(yè)績考評，實(shí)行以獎代補(bǔ)。

中央補(bǔ)助項(xiàng)目，按中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條  骨干排澇重大項(xiàng)目按核定投資的30%補(bǔ)助；新（擴(kuò)）建大中型水庫、大中型引調(diào)水等重大項(xiàng)目按核定資本金的30%補(bǔ)助，其中加快發(fā)展縣的新（擴(kuò)）建大中型水庫項(xiàng)目，按核定資本金的50%乘以省財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分類分檔系數(shù)補(bǔ)助；其他重大項(xiàng)目按核定投資的50%乘以分類分檔系數(shù)補(bǔ)助。

對獲中央補(bǔ)助的重大項(xiàng)目，中央補(bǔ)助加省級補(bǔ)助一般不超過該類項(xiàng)目核定投資（核定資本金）的70%。

第九條  一般水利項(xiàng)目原則上按定額標(biāo)準(zhǔn)乘以任務(wù)量、分類分檔系數(shù)和上年績效等因素計(jì)算補(bǔ)助金額。

定額標(biāo)準(zhǔn)為：中小流域綜合治理按河道長度每公里300萬元；小型水庫除險(xiǎn)加固小1型、小2型分別按每座600萬元、200萬元；水土流失治理按每平方公里50萬元；新建小水庫、重點(diǎn)水文站點(diǎn)、水電生態(tài)治理按項(xiàng)目核定投資（或資本金）的50%；重要山塘整治按每座山塘50萬元。

其他標(biāo)準(zhǔn)為：中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造根據(jù)面積和中央標(biāo)準(zhǔn)按1:1安排省級補(bǔ)助；一、二、三類圩區(qū)整治根據(jù)面積分別按每畝1400元、700元、300元結(jié)合績效因素補(bǔ)助；農(nóng)村河道整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展片區(qū)治理試點(diǎn)，對治理成效特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按所在縣財(cái)力狀況分500萬元、300萬元兩檔安排獎補(bǔ)資金。

公益性骨干工程維護(hù)由省財(cái)政廳會同省水利廳核定年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

第十條  對水利管理任務(wù)，通過按類別、工作業(yè)績、績效評價(jià)結(jié)果等，實(shí)行結(jié)構(gòu)化賦分，根據(jù)綜合分值和財(cái)力狀況安排以獎代補(bǔ)資金?？荚u掛鉤辦法另行制定。


 

第四章 項(xiàng)目申報(bào)和審核管理

第十一條  專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫動態(tài)管理，省級負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，市縣負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目儲備和入庫工作。市縣應(yīng)提前做好項(xiàng)目儲備工作，其中重大水利項(xiàng)目要有省級及以上規(guī)劃（或方案）依據(jù)，一般水利項(xiàng)目要完成初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)。未納入儲備庫的項(xiàng)目，不得作為省級財(cái)政資金申報(bào)和分配的對象。

第十二條  申請專項(xiàng)資金支持的重大水利項(xiàng)目，市縣在向省級及以上發(fā)展改革委報(bào)送可行性研究報(bào)告的同時(shí)，向省財(cái)政廳報(bào)送資金補(bǔ)助申請，說明項(xiàng)目概況、投資成本測算和資金籌集方案，涉及有關(guān)政策處理的事項(xiàng)需要詳細(xì)說明理由。省財(cái)政廳應(yīng)及時(shí)了解研判項(xiàng)目類別、投資成本收益和資金籌集方案的可行性，必要時(shí)組織專業(yè)人員審核論證，向省級及以上發(fā)展改革委出具財(cái)政意見。省水利廳根據(jù)發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)后核定項(xiàng)目投資（或資本金）。

對延續(xù)支持的重大水利項(xiàng)目，市縣應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度提供資金到位、資金支付及項(xiàng)目投資完成情況，并提供下一年度投資安排計(jì)劃和地方自籌資金落實(shí)情況。對于省級投資計(jì)劃已下達(dá)80%以上的重大水利項(xiàng)目，市縣應(yīng)提供下一年度預(yù)計(jì)資金支付的證明材料。

第十三條  每年8月底前，市縣水利部門會同財(cái)政部門從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選定一般水利項(xiàng)目，報(bào)送一般水利項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和資金安排計(jì)劃。市縣級資金安排情況作為省級補(bǔ)助資金分配的重要因素。

縣（市、區(qū)）上報(bào)計(jì)劃應(yīng)同時(shí)抄送設(shè)區(qū)市水利局、財(cái)政局，并對申報(bào)的各類指標(biāo)任務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十四條  省水利廳負(fù)責(zé)以獎代補(bǔ)績效考評事項(xiàng)的組織實(shí)施，依據(jù)對市縣的績效考評結(jié)果提出獎補(bǔ)資金分配建議報(bào)省財(cái)政廳審核。

第十五條  對延續(xù)支持的重大水利項(xiàng)目，省水利廳、省財(cái)政廳可組織開展抽查或中期檢查，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度或資金管理存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目暫?；驕p緩資金安排，對投資計(jì)劃超一年以上未完成的重大水利項(xiàng)目暫停安排后續(xù)省級補(bǔ)助資金。市縣整改完成后重新提出資金申請。

 

第五章 資金下達(dá)和支付使用

第十六條  省水利廳根據(jù)前述項(xiàng)目申報(bào)類型，審核匯總提出資金安排初步建議。省財(cái)政廳根據(jù)年度專項(xiàng)資金規(guī)模、重大項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、績效考評情況等，會同省水利廳確定重大水利項(xiàng)目、一般水利項(xiàng)目和以獎代補(bǔ)項(xiàng)目年度預(yù)算資金。省水利廳會同省財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況下達(dá)重大水利項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。每年10月底前，省財(cái)政廳、省水利廳按不低于專項(xiàng)資金規(guī)模的70%和相應(yīng)的任務(wù)清單提前預(yù)告市縣；在省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，將專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)到市縣，同時(shí)下達(dá)任務(wù)清單和績效目標(biāo)。

第十七條  市縣在收到省級正式下達(dá)資金、任務(wù)清單和績效目標(biāo)60日內(nèi)應(yīng)將資金、任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并抄送省財(cái)政廳、省水利廳。

第十八條  重大水利項(xiàng)目的省級補(bǔ)助資金主要用于土建、材料、設(shè)備與安裝、相關(guān)政策處理等項(xiàng)目批準(zhǔn)概算內(nèi)的內(nèi)容。一般水利項(xiàng)目省級補(bǔ)助資金和以獎代補(bǔ)資金原則上用于省級下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，在完成既定任務(wù)的前提下，市縣可按照集中財(cái)力辦大事的原則，在專項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)自主分配使用，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

第十九條  省級補(bǔ)助資金不得用于與水利項(xiàng)目建設(shè)管理工作無關(guān)的支出，如城市景觀、行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購置租賃、樓堂館所建設(shè)等，確保?？顚Ｓ?。

第二十條  市縣應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的按政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及省以上財(cái)政補(bǔ)助資金的建設(shè)項(xiàng)目，按批復(fù)的預(yù)算方案執(zhí)行。專項(xiàng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照中央和省有關(guān)規(guī)定安排使用。

第二十一條  市縣要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)管理，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格建設(shè)程序，按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目實(shí)施，確保規(guī)范安全，加快項(xiàng)目推進(jìn)和資金撥付進(jìn)度。重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整應(yīng)按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

第二十二條  專項(xiàng)資金分配政策和結(jié)果應(yīng)按信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公布。省財(cái)政廳、省水利廳在浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺上公開專項(xiàng)資金分配政策、分配結(jié)果等情況；市縣財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目的儲備、資金安排和使用情況的公開公示。


 

第六章 績效評價(jià)和監(jiān)督檢查

第二十三條 省水利廳加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理和績效指標(biāo)體系建設(shè)，完善績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，組織開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)。省財(cái)政廳視情開展抽評，績效評價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。市縣組織績效目標(biāo)申報(bào)、績效監(jiān)控和績效自評等，確保績效目標(biāo)完成，提高財(cái)政資金使用效益。

第二十四條  省財(cái)政廳、省水利廳應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金使用監(jiān)管。對重大水利項(xiàng)目，省水利廳加強(qiáng)項(xiàng)目稽察，省財(cái)政廳視情組織抽查；對一般水利項(xiàng)目和管理任務(wù)，省水利廳會同省財(cái)政廳組織開展核查；市縣財(cái)政、水利部門應(yīng)建立健全日常監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對資金申報(bào)、使用和項(xiàng)目管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

第二十五條 專項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。各級財(cái)政、水利部門及其工作人員和項(xiàng)目主體、承建單位及相關(guān)責(zé)任人員，存在違反規(guī)定分配、撥付、使用資金或出現(xiàn)截留、擠占、挪用、騙取專項(xiàng)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 本辦法自2020年11月15日起施行?！墩憬∝?cái)政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2015〕37號）、《浙江省財(cái)政廳 浙江省水利廳關(guān)于修訂浙江省水利建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）若干條款的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2017〕19號）、《浙江省財(cái)政廳 浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省灘涂圍墾專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2010〕254號）、《浙江省財(cái)政廳 浙江省水利廳關(guān)于修改〈浙江省灘涂圍墾專項(xiàng)資金管理辦法〉有關(guān)條文的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2012〕265號），以及《浙江省財(cái)政廳 浙江省國土資源廳 浙江省水利廳 浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級造地改田專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（浙財(cái)農(nóng)〔2015〕52號）中涉及灘涂圍墾的內(nèi)容同時(shí)廢止。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/98811.html

本文關(guān)鍵詞： 浙財(cái)農(nóng), 浙江省財(cái)政廳, 浙江省水利廳, 浙江省, 水利, 建設(shè), 發(fā)展, 專項(xiàng)資金, 管理辦法, 通知