龍政辦〔2019〕111號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市投資項(xiàng)目網(wǎng)上中介超市管理暫行辦法的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市投資項(xiàng)目網(wǎng)上中介超市管理暫行辦法的通知》










龍政辦〔2019〕111號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍合作區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

《龍巖市投資項(xiàng)目網(wǎng)上中介超市管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2019年10月18日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市投資項(xiàng)目網(wǎng)上中介超市

管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市中介服務(wù)市場(chǎng)管理，構(gòu)建公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠實(shí)守信、服務(wù)高效、執(zhí)業(yè)規(guī)范的中介服務(wù)市場(chǎng)，更好地發(fā)揮中介超市在服務(wù)投資項(xiàng)目和社會(huì)公共服務(wù)的作用，根據(jù)《龍巖市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（龍政綜〔2019〕53號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的中介超市是為采購單位購買中介服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)、行業(yè)主管部門實(shí)施監(jiān)管提供信息化服務(wù)和信用管理的綜合性平臺(tái)。

本辦法所稱的采購單位，是指全市轄區(qū)內(nèi)購買有關(guān)中介服務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和企業(yè)。

本辦法所稱的中介機(jī)構(gòu)專指依法通過專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，從事為委托人提供作為投資項(xiàng)目審批受理?xiàng)l件的咨詢、勘查、設(shè)計(jì)、技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、測(cè)量、檢（監(jiān)）測(cè)、調(diào)查、鑒證、鑒定、證明、試驗(yàn)等有償服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的企業(yè)、事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。

第三條 全市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（區(qū)）部門審批的，使用財(cái)政性資金或國(guó)有資金購買中介服務(wù)的項(xiàng)目（含采用公開招投標(biāo)或政府采購活動(dòng)確認(rèn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入中介超市接受監(jiān)督，并通過中介超市向?qū)徟块T提交中介機(jī)構(gòu)服務(wù)成果。

第四條 各級(jí)人民政府公布保留《中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》中明確提出采購單位可自行編制且采購單位未委托第三方開展服務(wù)的，無須進(jìn)行服務(wù)合同網(wǎng)簽（或備案）。

第五條 由國(guó)家、省級(jí)部門審批的項(xiàng)目按自愿原則參照本辦法執(zhí)行。

第六條 采用非財(cái)政性資金或國(guó)有資金購買中介服務(wù)的項(xiàng)目按自愿原則參照本辦法執(zhí)行。

第七條 因應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的中介服務(wù)緊急采購、涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故緊急調(diào)查處理所實(shí)施的中介服務(wù)緊急采購、涉及國(guó)家安全和秘密的中介服務(wù)采購，不適用本辦法。

第二章 職責(zé)與分工

第八條 財(cái)政局主要職責(zé)：

（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定中介超市各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，負(fù)責(zé)市本級(jí)中介超市日常運(yùn)行監(jiān)管，完善中介超市信用考核評(píng)價(jià)體系。

（二）各級(jí)財(cái)政部門憑財(cái)政性資金項(xiàng)目的網(wǎng)簽合同和中選通知書支付中介服務(wù)費(fèi)，或撥付所需經(jīng)費(fèi)由采購單位自行支付。

第九條 行業(yè)主管部門職責(zé)：

（一）梳理、編制、公布和不斷完善本部門中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)及中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）要求等要素，對(duì)本部門中介服務(wù)事項(xiàng)的合法性、規(guī)范性、有效性負(fù)責(zé)；

（二）依法依規(guī)制定本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的入駐標(biāo)準(zhǔn)及《辦事指南》，規(guī)范中介服務(wù)的服務(wù)時(shí)限、業(yè)務(wù)流程、成果標(biāo)準(zhǔn)等；

（三）依法依規(guī)制定本行業(yè)全市統(tǒng)一的《中介服務(wù)合同》范本；

（四）遵循“寬進(jìn)嚴(yán)管、分級(jí)分類、客觀公正、動(dòng)態(tài)管理、懲戒清退”的原則為各類資質(zhì)制定動(dòng)態(tài)且可量化的評(píng)分制度，并依托中介超市對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)全過程進(jìn)行管理；

（五）根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)明確中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的不良行為清單，并向社會(huì)公示。各行業(yè)主管部門在作出不良行為處理決定后，應(yīng)將處理意見錄入中介超市；

（六）依法依規(guī)處理有關(guān)中介機(jī)構(gòu)投訴，查處入駐中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并及時(shí)將有關(guān)處理結(jié)果反饋市財(cái)政局。

第十條 市大數(shù)據(jù)局協(xié)助中介超市系統(tǒng)與各行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接工作。中介超市所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)應(yīng)匯集至政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)。各行政事業(yè)單位統(tǒng)一至共享平臺(tái)調(diào)用獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十一條 各級(jí)審批部門不得以任何形式指定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)采購單位已委托中介機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。

第十二條 龍巖市公共資源交易中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市交易中心”），負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺(tái)日?，F(xiàn)場(chǎng)管理，負(fù)責(zé)按本辦法組織采購單位選取中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中介超市系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、維護(hù)、升級(jí)改造工作。

第三章 入駐管理

第十三條 中介機(jī)構(gòu)按照自愿原則申請(qǐng)入駐中介超市，應(yīng)按要求填報(bào)相關(guān)信息及材料，對(duì)所提供信息和材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，誠信服務(wù)，遵守中介超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

第十四條 中介機(jī)構(gòu)通過中介超市提交入駐申請(qǐng)后，由市交易中心在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查。經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，通過中介超市對(duì)外公示，公示期為5日，公示期滿無異議的自動(dòng)登記入駐。

第十五條 應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）的中介機(jī)構(gòu)，入駐中介超市后應(yīng)當(dāng)通過中介超市向社會(huì)公示其資質(zhì)（資格）及從業(yè)人員信息。

第十六條 入駐中介超市的中介機(jī)構(gòu)可在全市范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，無需在各縣（市、區(qū)）和龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）另行入駐登記。

第十七條 采購單位向市交易中心申領(lǐng)采購單位賬戶，并按要求填報(bào)有關(guān)信息。

采購單位所填報(bào)信息應(yīng)當(dāng)包括采購單位機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、業(yè)務(wù)授權(quán)人等內(nèi)容。已入駐的采購單位可在中介超市自主更新單位信息，按規(guī)定辦理變更、注銷等業(yè)務(wù)。

第十八條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好執(zhí)業(yè)記錄，按照法律法規(guī)的要求和期限，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同等資料，法律法規(guī)未規(guī)定的，保存期不得少于10年。

第十九條 中介從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得以個(gè)人名義對(duì)外執(zhí)業(yè)。中介從業(yè)人員不得同時(shí)在2個(gè)或者2個(gè)以上中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

第四章 選取及簽約管理

第二十條 采購單位可通過以下方式公開選取中介機(jī)構(gòu)：

（一）直接委托。采購單位依法通過中介超市直接委托服務(wù)優(yōu)、評(píng)分高、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)。直接委托采用委托響應(yīng)制度，即采購單位發(fā)出邀約后，被邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)響應(yīng)即生效。

（二）隨機(jī)抽取。采購單位依法按照相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定中介服務(wù)價(jià)格，通過中介超市設(shè)定選取范圍，采用隨機(jī)搖號(hào)方式從已報(bào)名的中介機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取1 家或多家中介機(jī)構(gòu)作為中選人。

（三）網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。按照不高于相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，采購單位確定中介服務(wù)費(fèi)用最高限價(jià)及最低限價(jià)后，在報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)的中介機(jī)構(gòu)中，通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，按最低價(jià)中選原則自動(dòng)確定中選機(jī)構(gòu)。競(jìng)價(jià)停止，競(jìng)價(jià)達(dá)到最低限價(jià)的中介機(jī)構(gòu)達(dá)到2家及以上的，綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)高的中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先中選。出現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)相同時(shí)，采用隨機(jī)抽取方式確定最終中選人。

第二十一條 采購單位通過中介超市填報(bào)和提交有關(guān)采購項(xiàng)目信息。采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購單位名稱；

（二）投資事項(xiàng)編號(hào)；

（三）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、時(shí)限、預(yù)算金額、資金來源；

（四）中介服務(wù)標(biāo)的物基本情況；

（五）中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）和法定的執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員要求；

（六）邀請(qǐng)范圍，采用隨機(jī)抽取或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式公開選取中介機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)評(píng)分或排名設(shè)定邀請(qǐng)范圍，但同等條件及以上的中介機(jī)構(gòu)不得少于3家；

（七）選取的方式和報(bào)名截止時(shí)間；

（八）回避情形；

（九）項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

第二十二條 采購單位對(duì)采購項(xiàng)目信息的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第二十三條 市交易中心應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)采購單位提交的項(xiàng)目信息進(jìn)行形式核查。

不需補(bǔ)正項(xiàng)目信息的，市交易中心應(yīng)立即在中介超市發(fā)布采購公告，同時(shí)向符合要求的中介機(jī)構(gòu)發(fā)送公告信息，邀請(qǐng)其參加選取活動(dòng)。公告包含采購項(xiàng)目網(wǎng)上登記信息的全部?jī)?nèi)容。

第二十四條 采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、隨機(jī)抽取方式的，采購公告從發(fā)布日至報(bào)名截止時(shí)間不少于3個(gè)工作日。采用直接委托方式確認(rèn)中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，無須進(jìn)行采購信息公告，被委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在邀約規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行響應(yīng)。

第二十五條 報(bào)名截止前1個(gè)工作日，采購單位可以申請(qǐng)對(duì)已發(fā)布采購公告的項(xiàng)目信息進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容在中介超市發(fā)布后，系統(tǒng)應(yīng)向已報(bào)名中介機(jī)構(gòu)發(fā)送告知通知，已報(bào)名中介機(jī)構(gòu)須重新報(bào)名。報(bào)名截止應(yīng)順延2個(gè)工作日。

第二十六條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報(bào)名或響應(yīng)截止日期前通過中介超市報(bào)名或響應(yīng)，并且承諾滿足公告或邀約的全部需求。選取中介活動(dòng)不接受現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名或響應(yīng)，截止日期過后，系統(tǒng)不再接受報(bào)名申請(qǐng)或項(xiàng)目響應(yīng)。

第二十七條 規(guī)定報(bào)名時(shí)間內(nèi)，無中介機(jī)構(gòu)報(bào)名的，視為流標(biāo)。采購單位應(yīng)對(duì)采購信息進(jìn)行調(diào)整后重新發(fā)布采購申請(qǐng)。

第二十八條 因斷電、通信中斷、網(wǎng)絡(luò)故障等不可抗力因素，造成選取活動(dòng)不能正常開展的，市交易中心應(yīng)及時(shí)告知并重新組織選取活動(dòng)。

第二十九條 因采購單位原因，未能按期開展選取活動(dòng)的，市交易中心應(yīng)發(fā)布改期公告，并重新組織選取活動(dòng)。

第三十條 市交易中心工作人員、采購單位代表應(yīng)當(dāng)在選取時(shí)間15分鐘前到達(dá)公告指定的選取現(xiàn)場(chǎng)。參選中介機(jī)構(gòu)，報(bào)名后無須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

第三十一條 市交易中心應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選取現(xiàn)場(chǎng)視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控和錄像，提供選取活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)，并充分利用電子印章、數(shù)字證書、手機(jī)應(yīng)用程序（移動(dòng)APP）等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)公開選取環(huán)節(jié)“零跑動(dòng)”。

第三十二條 采用隨機(jī)抽取或網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式的項(xiàng)目，公開選取結(jié)果產(chǎn)生后，采購單位應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。采用直接委托的項(xiàng)目，中介機(jī)構(gòu)響應(yīng)后，采購單位應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。

市交易中心根據(jù)確認(rèn)結(jié)果發(fā)布中選公告并予以公示2個(gè)工作日，公示期滿后向采購單位和中介機(jī)構(gòu)出具加蓋電子印章的中選通知書。

第三十三條 采購單位和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中選通知書發(fā)出后５個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)網(wǎng)簽合同文本。網(wǎng)簽合同文本應(yīng)采用各行業(yè)主管部門制定的合同范本。

第三十四條 網(wǎng)簽合同文本由中介機(jī)構(gòu)登入中介超市上傳并提交采購單位。采購單位在線對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。合同文本經(jīng)采購單位、中介機(jī)構(gòu)確認(rèn)無誤后，系統(tǒng)自動(dòng)生成附有系統(tǒng)水印的網(wǎng)簽合同；采購單位和中介機(jī)構(gòu)雙方均可在線進(jìn)行合同簽章，也可打印附有系統(tǒng)水印的網(wǎng)簽合同進(jìn)行線下簽章。線下簽章的項(xiàng)目應(yīng)在網(wǎng)簽合同生成后5個(gè)工作日內(nèi)完成簽章并上傳備案。

第三十五條 網(wǎng)簽合同生成后超過７個(gè)工作日，因中介機(jī)構(gòu)原因?qū)е挛窗雌谕瓿珊贤炚拢ɑ騻浒福┑?，暫停中介機(jī)構(gòu)參與其他服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)資格；因采購單位原因?qū)е挛窗雌谕瓿珊贤炚拢ɑ騻浒福┑模瑢和＿x取權(quán)限。暫停期至完成合同簽章（或備案）或以其他原因終止項(xiàng)目后終止。

第三十六條 中介服務(wù)實(shí)行限時(shí)辦理制。合同網(wǎng)簽（或備案）之日，中介超市按照合同約定的服務(wù)時(shí)限開始對(duì)中介服務(wù)計(jì)時(shí)；中介機(jī)構(gòu)將經(jīng)采購單位認(rèn)可的中介服務(wù)成果，通過中介超市提交，采購單位完成服務(wù)成果簽收時(shí)服務(wù)計(jì)時(shí)停止。若實(shí)際服務(wù)時(shí)間超出合同約定的時(shí)限，中介機(jī)構(gòu)須登錄中介超市填寫逾期原因，并由采購單位予以確認(rèn)。未經(jīng)采購單位同意，超過合同約定期5個(gè)工作日，中介結(jié)構(gòu)仍未上傳服務(wù)成果的，將暫停服務(wù)權(quán)限，不得接取新的服務(wù)事項(xiàng)。

第五章 信用考評(píng)與責(zé)任追究

第三十七條 中介超市對(duì)入駐中介機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合信用評(píng)價(jià)管理制度，設(shè)信用分、項(xiàng)目評(píng)價(jià)分。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目報(bào)名、公開選取、合同簽訂、服務(wù)履約全過程進(jìn)行跟蹤記錄，并按資質(zhì)類別制定綜合信用評(píng)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。具體考核辦法由市公共資源交易管理辦公室另行制訂。

第三十八條　行業(yè)主管部門、市交易中心、中介超市的各方交易主體及其工作人員有違法違規(guī)行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第三十九條　本辦法實(shí)施過程中，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行。施行期限為3年?！洱垘r市投資項(xiàng)目審批中介超市管理暫行辦法（試行）》（龍政綜〔2016〕185號(hào)）、《龍巖市中介超市公開選取中介機(jī)構(gòu)暫行辦法（試行）》（龍政辦〔2016〕279號(hào)）、《龍巖市中介機(jī)構(gòu)信用管理和考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見（試行）》（龍政辦〔2016〕278號(hào)）同時(shí)廢止。

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