龍政辦函〔2020〕1號《龍巖市人民政府辦公室關于同意建立龍巖市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度的函》

《龍巖市人民政府辦公室關于同意建立龍巖市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度的函》










龍政辦函〔2020〕1號

市民政局：

《龍巖市民政局關于申請建立龍巖市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度的請示》（龍民〔2019〕152號）收悉。經(jīng)市政府研究，現(xiàn)函復如下：

同意建立龍巖市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻印章，不正式行文，請按照中央和省、市有關文件精神認真組織開展工作。

附件：1．龍巖市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度

2．龍巖市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議成員名單

3．龍巖市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議成員單位職責分工

龍巖市人民政府辦公室

2020年1月15日

（此件主動公開）

附件1

龍巖市流浪乞討人員救助管理工作

聯(lián)席會議制度

為加強對流浪乞討人員救助管理工作的組織領導，強化部門間協(xié)作配合，及時解決工作中面臨的重大問題，經(jīng)市政府同意，建立龍巖市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職能

在市政府領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市流浪乞討人員救助管理工作。研究擬訂流浪乞討人員救助管理工作的政策措施，向市政府提出建議；組織協(xié)調(diào)和指導流浪乞討人員救助管理工作，推動部門間的溝通與協(xié)作；督促、檢查流浪乞討人員救助管理工作的落實，及時通報工作進展情況；完成市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會議由市委政法委、網(wǎng)信辦、臺港澳辦，市人大社會建設委員會，市中級法院、市檢察院，市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、文旅局、醫(yī)保局、城市管理局，團市委、市婦聯(lián)、殘聯(lián)、婦兒工委辦，市消防救援支隊、南昌鐵路局龍巖車務段等部門組成。聯(lián)席會議由市政府分管副市長擔任總召集人，市政府辦公室分管領導和市民政局主要負責人擔任召集人，各成員單位有關負責人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請其他相關部門參加。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議辦公室設在市民政局，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設聯(lián)絡員，由各成員單位有關科室負責人擔任。

三、工作機制

聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，由總召集人或召集人主持。根據(jù)市政府領導要求或工作需要，可以臨時召開會議。在聯(lián)席會議召開之前，可召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項。聯(lián)席會議以紀要形式明確議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關方面，同時送市政府備案。重大事項經(jīng)聯(lián)席會議討論后，按程序報市政府決定。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，認真落實聯(lián)席會議議定事項及分工任務，主動研究涉及流浪乞討人員救助管理工作的有關問題，積極提出工作建議，及時向牽頭單位提出需聯(lián)席會議討論的議題，處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要加強溝通，密切協(xié)作，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，共同做好流浪乞討人員救助管理的各項工作。

附件2

龍巖市流浪乞討人員救助管理工作

聯(lián)席會議成員名單

總召集人：張朝陽 市政府副市長

召 集 人：沈慶鐘 市政府辦公室副主任

張亮春 市民政局局長

成 員：胡坤盛 市委政法委四級調(diào)研員

邱毅 市委網(wǎng)信辦副主任

曾阿枝 市委臺港澳辦四級調(diào)研員

周去非 市人大社會建設委員會秘書科科長

李英 市中級法院刑一庭庭長、三級高級法官

陳日金 市檢察院黨組成員、檢委會專職委員

楊建明 市發(fā)改委調(diào)研員

王莉武 市教育局副局長

黃德周 市公安局副局長

廖旭 市民政局二級調(diào)研員

俞成鴻 市司法局二級調(diào)研員

肖增東 市財政局副局長

范伯群 市人社局副局長

譚學平 市交通運輸局副局長

張木生 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級調(diào)研員

陳寶洪 市衛(wèi)健委副主任

熊海清 市市場監(jiān)管局食品安全總監(jiān)

吳永榮 市醫(yī)保局調(diào)研員

林紅強 市城市管理局副局長

岳紹峰 團市委副書記

陳阿卿 市婦聯(lián)副主席

陳在慧 市殘聯(lián)副理事長

鐘聰蓮 市婦聯(lián)四級調(diào)研員（分管市婦兒工委辦）

孫高穹 市消防救援支隊處長

伍美洪 南昌鐵路局龍巖車務段副段長

附件3

龍巖市流浪乞討人員救助管理工作

聯(lián)席會議成員單位職責分工

一、市委政法委

督促各地將流浪乞討人員救助管理工作作為特殊人群服務管理的主要方面，納入平安建設范疇，加強檢查和責任追究。

二、市委網(wǎng)信辦

做好流浪乞討人員救助管理相關政策宣傳和輿論引導工作，規(guī)范新聞報道秩序，引導良好社會風尚。

三、市委臺港澳辦

做好涉臺和涉港澳流浪乞討人員救助管理工作相關事宜。

四、市人大社會建設委員會

將加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理的政策措施納入社會救助、未成年人保護等相關法規(guī)制定、修訂工作，予以統(tǒng)籌研究吸納，指導、支持民政等有關部門建立完善救助管理政策法規(guī)制度。

五、市中級法院

對侵害流浪乞討人員權益違法犯罪行為依法依規(guī)予以打擊。指導基層法院對法定義務人遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構成違法犯罪的，依法嚴厲打擊。

六、市檢察院

強化法律監(jiān)督，依法依規(guī)嚴厲打擊侵害流浪乞討人員權益的違法犯罪活動。

七、市發(fā)改委

推進流浪乞討救助管理機構（流浪未成年人救助保護中心）等公辦福利機構基礎設施和信息化建設，提升其兜底保障能力。

八、市教育局

支持、協(xié)助民政部門和救助管理機構做好流浪乞討未成年人義務教育或替代教育、職業(yè)教育，協(xié)助做好教育矯治工作。督促各地教育部門及時安排返鄉(xiāng)適齡流浪未成年人入學接受義務教育，指導中等職業(yè)學校做好接收工作，會同有關部門共同對中等職業(yè)學校接收的家庭經(jīng)濟困難并符合條件的返鄉(xiāng)未成年人予以資助或減免學費；支持、協(xié)助救助保護機構對不適合入校接受教育的流浪未成年人開展替代教育，做好有嚴重不良行為的流浪未成年人教育矯治工作。

九、市公安局

履行街面巡查職責，及時受理報警求助并做好自愿接受救助的特殊困難人員的護送工作。加大流浪乞討人員身份查詢力度，建立全市統(tǒng)一的DNA采集比對、人像識別機制，根據(jù)救助管理機構協(xié)助核查申請，及時開展身份核查并反饋核查結果。對遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構成違法犯罪的予以嚴厲打擊，對攜帶未成年人流浪乞討，或疑似脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人進行有害身心健康表演等行為的，依法進行調(diào)查、處置。根據(jù)民政部門落戶申請，為滯留超過3個月仍無法查明身份信息的受助人員辦理戶口登記。對市級救助管理機構結合社區(qū)警務布點設立警務室或派駐民警，協(xié)助做好受助人員身份核查、站內(nèi)安全管理等工作。指導縣級公安機關相應做好有關工作。

十、市民政局

研究制定流浪乞討人員救助管理工作的政策法規(guī)和救助服務標準規(guī)范。承擔聯(lián)席會議日常工作，加強組織協(xié)調(diào)，定期通報全市救助管理工作情況，及時向市政府和省民政廳報告工作中的重大情況。協(xié)調(diào)市內(nèi)跨區(qū)域救助管理工作，宣傳救助管理政策。指導各級民政部門和救助管理機構按照有關法律法規(guī)做好救助管理工作，協(xié)助公安機關為滯留超過3個月仍無法查明身份信息的人員落戶，將其中符合特困人員供養(yǎng)條件的納入特困供養(yǎng)范圍;為符合條件的返鄉(xiāng)受助人員落實社會救助、社會福利等政策。組織開展法規(guī)政策落實、工作機制運行、資金使用、信息系統(tǒng)使用、風險隱患排查等情況的監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中的困難和問題。配合做好外籍流浪乞討人員救助管理工作相關事宜。

十一、市司法局

配合做好流浪乞討人員源頭預防工作。加強法律法規(guī)宣傳，協(xié)助有關部門落實幫扶救助措施，防止流落街頭違法犯罪。積極引導法律服務人員為合法權益受到侵害的流浪未成年人、殘疾人、老年人等提供法律援助及其他法律服務。

十二、市財政局

建立穩(wěn)定的流浪乞討人員救助經(jīng)費保障機制，將救助管理工作所需經(jīng)費納入財政預算予以足額保障。會同市人社局指導各地按照國家有關規(guī)定落實救助管理機構工作人員的工資傾斜政策，落實救助管理機構的教師、醫(yī)務人員、護工、社會工作者的相關待遇。督促縣級財政部門相應做好有關工作。

十三、市人社局

配合民政部門和救助管理機構做好有勞動能力和培訓意愿的流浪乞討人員技能培訓和就業(yè)幫扶工作。按政策提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)等方面的公共服務。按照國家有關規(guī)定落實救助管理機構工作人員工資傾斜政策，落實救助管理機構的教師、醫(yī)務人員、護工、社會工作者的相關待遇，并按照國家有關規(guī)定對救助保護機構教師開展職稱評定。指導縣級人社部門相應做好有關工作。

十四、市交通運輸局

為救助管理機構購買乘車（船）憑證和接送流浪乞討人員進出站等提供便利，并指導縣級交通運輸主管部門和道路運輸管理機構相應做好有關工作。

十五、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

將符合建檔立卡條件的農(nóng)村貧困流浪乞討人員，嚴格按照程序規(guī)范納入建檔立卡管理，并指導各地提供相應的精準幫扶服務。

十六、市衛(wèi)健委

做好流浪乞討人員醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。對救助管理機構、托養(yǎng)機構疾病防控和內(nèi)設醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務、醫(yī)療康復及護理進行監(jiān)管，根據(jù)需要確定定點醫(yī)療機構。指導相關醫(yī)療機構對受助人員醫(yī)療費用進行審核。

十七、市市場監(jiān)管局

對救助管理機構和托養(yǎng)機構的食品藥品安全等工作進行監(jiān)督；指導屬地監(jiān)管部門依申請對為流浪乞討人員提供餐飲服務（開辦食堂）的機構依法實施食品經(jīng)營許可。

十八、市醫(yī)保局

依據(jù)民政部門提供受助流浪乞討人員的名單，按規(guī)定對符合條件的返鄉(xiāng)受助人員實施醫(yī)療救助，保障其基本健康權益。

十九、市城市管理局

在市容管理街面巡查發(fā)現(xiàn)特殊困難人員時做好引導、護送工作。充分利用數(shù)字化城市管理平臺協(xié)助做好流浪乞討人員救助工作。指導縣級城市管理部門相應做好有關工作。

二十、團市委

依托各級預防青少年違法犯罪工作機制推動縣級黨委、政府做好流浪未成年人救助保護工作，將其納入預防青少年違法犯罪工作的考核內(nèi)容。配合做好流浪未成年人救助保護工作，動員、組織青少年社會工作者、青年志愿者參與流浪未成年人救助保護工作。

二十一、市婦聯(lián)

配合做好流浪乞討人員中的婦女、未成年人救助保護工作，將其納入婦女兒童維權工作、家庭教育工作的總體計劃，通過“春蕾計劃”等公益項目給予相應幫扶，組織各級婦聯(lián)幫助困境未成年人家庭提升家庭撫育和教育能力，防止困境未成年人流落在外。

二十二、市殘聯(lián)

配合做好流浪乞討殘疾人相關工作，依法保護流浪乞討殘疾人的各項權益，并指導縣級殘聯(lián)相應做好有關工作。

二十三、市婦兒工委辦

以實施龍巖市婦女、兒童發(fā)展綱要為抓手，協(xié)調(diào)推動市婦兒工委相關成員單位為婦女兒童等特殊群體提供關愛服務，開展控輟保學、青少年維權、家暴庇護等關愛保護相關工作，做好流浪未成年人救助保護工作。

二十四、市消防救援支隊

依法對流浪乞討救助管理機構和托養(yǎng)機構的消防工作進行監(jiān)管，并指導縣級消防救援部門相應做好有關工作。

二十五、南昌鐵路局龍巖車務段

為救助管理機構購買乘車憑證和接送流浪乞討人員進出站等提供方便。

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