龍政辦〔2017〕26號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》










龍政辦〔2017〕26號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　

龍巖市人民政府辦公室

2017年2月13日

（此件主動公開）

龍巖市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案　　

1總則

1．1編制目的

1．2編制依據(jù)

1．3適用范圍

1．4工作原則

1．5事件分級

1．6預(yù)案體系

2組織體系

2．1市級組織指揮機構(gòu)

2.1.1龍巖市大面積停電事件應(yīng)急指揮部

2.1.2龍巖市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

2．2縣級組織指揮機構(gòu)

2．3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2．4電力企業(yè)

2．5重要電力用戶

2．6專家組

3監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3．1風(fēng)險分析

3.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險

3.1.2電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)風(fēng)險

3.1.3設(shè)備故障風(fēng)險

3.1.4外力破壞風(fēng)險

3.1.5運維人員行為風(fēng)險

3.1.6用電安全風(fēng)險

3．2監(jiān)測

3．3預(yù)警

3.3.1預(yù)警信息發(fā)布

3.3.2預(yù)警行動

3.3.3預(yù)警解除

3．4信息報告

4應(yīng)急響應(yīng)

4．1響應(yīng)分級

4．2指揮協(xié)調(diào)

4.2.1Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.2Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4．3響應(yīng)措施

4.3.1搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行

4.3.2強化應(yīng)急救援保障

4.3.3防范次生衍生事故

4.3.4保障居民基本生活

4.3.5維護社會穩(wěn)定

4.3.6加強信息發(fā)布

4.3.7組織事態(tài)評估

4．4響應(yīng)終止

5后期處置

5．1處置評估

5．2事件調(diào)查

5．3善后處置

5．4恢復(fù)重建

5.4.1確定恢復(fù)重建的目標(biāo)任務(wù)

5.4.2明確恢復(fù)重建的標(biāo)準(zhǔn)

5.4.3強化措施保障及政策扶持

6保障措施

6．1隊伍保障

6．2裝備物資保障

6．3通信、交通與運輸保障

6．4技術(shù)保障

6．5應(yīng)急電源保障

6．6資金保障

7附則

7．1預(yù)案管理

7．2預(yù)案解釋

7．3預(yù)案實施時間

1總則

1．1編制目的

建立健全龍巖市大面積停電事件應(yīng)對工作機制，提高應(yīng)對效率，最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。

　　1．2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處置條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省電力設(shè)施保護和供用電秩序維護條例》《福建省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《龍巖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。

1．3適用范圍

本預(yù)案適用于龍巖市境內(nèi)發(fā)生大面積停電事件應(yīng)對工作。重點規(guī)范各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門和單位組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成龍巖電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對國家安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

1．4工作原則

大面積停電事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保證重點、依靠科技，保障民生、維護安全，全社會共同參與的原則。

大面積停電事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上（含縣級，下同）人民政府及其相關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

1．5事件分級

按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，大面積停電事件分為重大、較大、一般事件三級。分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。

1．6預(yù)案體系

各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)制定本地區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案；龍巖市區(qū)域內(nèi)各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定本單位大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案；并網(wǎng)運行的各發(fā)電企業(yè)應(yīng)制定本單位大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和“黑啟動”方案；各重要電力用戶應(yīng)制定大面積停電事件下本單位的應(yīng)急處置方案。龍巖市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖見附件2。

2組織體系

成立市、縣級大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)處置龍巖市大面積停電事件應(yīng)急工作。

2．1市級組織指揮機構(gòu)

2.1.1龍巖市大面積停電事件應(yīng)急指揮部

龍巖市大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市電力應(yīng)急指揮部”）是全市大面積停電事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究全市大面積停電應(yīng)急準(zhǔn)備事項，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。龍巖市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)見附件3。

市電力應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案，制定部門大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，開展相關(guān)工作。

2.1.2龍巖市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

龍巖市大面積停電事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“市電力應(yīng)急辦”），負(fù)責(zé)日常工作和大面積停電事件發(fā)生時的協(xié)調(diào)組織工作。市電力應(yīng)急辦設(shè)在市經(jīng)信委，由市經(jīng)信委牽頭聯(lián)合龍巖供電公司共同組建，龍巖供電公司配合市經(jīng)信委做好相關(guān)工作。主要職責(zé)：

1．督促落實市電力應(yīng)急指揮部部署的各項任務(wù)和下達(dá)的各項指令；

2．負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時上報重要信息，向市電力應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議；

3．組織編制、演練、修訂龍巖市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、電力企業(yè)、重要用戶應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和演練；

4．負(fù)責(zé)編制市級大面積停電事件應(yīng)急專項資金計劃；

5．督促電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的配置、應(yīng)急電源和保安電源配置；

6．組織建立大面積停電事件應(yīng)急處置指揮平臺和專家?guī)欤?br />

7．負(fù)責(zé)組織市電力應(yīng)急指揮部成員單位大面積停電事件聯(lián)席會議；

8．協(xié)助做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析應(yīng)對工作。

2．2縣級組織指揮機構(gòu)

縣級人民政府（含龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作，并結(jié)合本地實際，參照市級組織指揮機構(gòu)明確本級大面積停電事件組織指揮機構(gòu)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。

縣級人民政府應(yīng)將大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案及指揮機構(gòu)設(shè)置情況，報市電力應(yīng)急指揮機構(gòu)備案，并做好具體工作的銜接。

發(fā)生跨行政區(qū)域的大面積停電事件時，縣級人民政府應(yīng)根據(jù)需要建立跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機制。

2．3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)對的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作，參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

2．4電力企業(yè)

電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）建立健全應(yīng)急指揮機構(gòu)，在政府組織指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展大面積停電事件應(yīng)對工作。電網(wǎng)調(diào)度工作按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》及相關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

2．5重要電力用戶

重要電力用戶應(yīng)制定和完善本單位應(yīng)急預(yù)案，自備應(yīng)急電源，儲備相關(guān)物資，保障電力供應(yīng)的可靠性和有效性。在發(fā)生大面積停電狀態(tài)下負(fù)責(zé)本單位先期應(yīng)急處置工作。

2．6專家組

市電力應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由電力、氣象、地質(zhì)、水文等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和建議。

3監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3．1風(fēng)險分析

可導(dǎo)致龍巖市發(fā)生大面積停電事件的風(fēng)險主要包括：

　　3.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險

市區(qū)域內(nèi)臺風(fēng)、洪水、雷電、山火、雨霧、地質(zhì)、覆冰等自然災(zāi)害，可能造成電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備大范圍損毀，從而引發(fā)大面積停電。

3.1.2電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)風(fēng)險

35千伏及以上電壓等級電網(wǎng)仍存在一定比例單電源、單主變的變電站，存在設(shè)備故障引發(fā)大面積停電風(fēng)險；10千伏配電網(wǎng)單饋線占比較高，設(shè)備故障停電時轉(zhuǎn)供電能力受限。

3.1.3設(shè)備故障風(fēng)險

電網(wǎng)老舊設(shè)備仍占一定比例，重要發(fā)、輸、變電設(shè)備、自動化系統(tǒng)故障，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成影響。

3.1.4外力破壞風(fēng)險

野蠻施工、非法侵入、偷盜行為、線路走廊干擾、火災(zāi)爆炸、恐怖襲擊、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊等外力破壞，均可能造成電網(wǎng)設(shè)施損毀，引發(fā)大面積停電。

3.1.5運維人員行為風(fēng)險

電力運行維護人員誤操作或調(diào)控運行人員處置不當(dāng)?shù)瓤赡芤l(fā)大面積停電。

3.1.6用電安全風(fēng)險

部分用電單位對電力設(shè)施的安全運行重視不夠，少數(shù)值班人員不具備上崗資格，存在供電電源達(dá)不到配置標(biāo)準(zhǔn)、保安電源缺少或保安電源不能啟動等問題。

3．2監(jiān)測

水利、林業(yè)、地震、公安、交通運輸、國土等部門要將涉及電網(wǎng)安全的相關(guān)數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測范圍，劃分自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強預(yù)測預(yù)報，提高災(zāi)害預(yù)測和預(yù)警能力。

電力企業(yè)應(yīng)建立完備的事故監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事故控制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事故擴大化。龍巖供電公司應(yīng)綜合林業(yè)、地震、國土、水利等部門提供的信息建立健全電網(wǎng)防止自然災(zāi)害預(yù)警體系，加強災(zāi)害分布圖修訂、制訂工作，完成全市污區(qū)分布圖、全市雷區(qū)分布圖等，為治理災(zāi)害和工程設(shè)計提供依據(jù)。

3．3預(yù)警

3.3.1預(yù)警信息發(fā)布

各級電網(wǎng)企業(yè)分析可能發(fā)生大面積停電事件時，要及時將有關(guān)情況報告受影響區(qū)域的市或縣人民政府電力運行主管部門和福建能源監(jiān)管辦，提出預(yù)警信息發(fā)布建議，并視情通知重要電力用戶。地方人民政府電力運行主管部門應(yīng)及時組織研判，必要時報請同級人民政府批準(zhǔn)后通過預(yù)警信息發(fā)布平臺等渠道向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報同級其它相關(guān)部門和單位。

3.3.2預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，電力企業(yè)要加強設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展；組織相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，并做好大面積停電事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備等應(yīng)急保障準(zhǔn)備工作。重要電力用戶做好自備應(yīng)急電源啟用準(zhǔn)備。受影響區(qū)域地方人民政府啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣、商品供應(yīng)、交通物流等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.3.3預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

3．4信息報告

可能導(dǎo)致大面積停電的事件發(fā)生后，相關(guān)受影響區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾娏\行主管部門和福建能源監(jiān)管辦報告。事發(fā)地人民政府電力運行主管部門接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級人民政府電力運行主管部門和同級人民政府報告，并通報同級其它相關(guān)部門和單位。各級人民政府及其電力運行主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報省人民政府及省電力運行主管部門。

獲知大面積停電事件信息后，龍巖供電公司應(yīng)立即報告市電力應(yīng)急辦和上一級電力調(diào)度機構(gòu)，報告內(nèi)容包括停電范圍、停電負(fù)荷、判斷停電事件的狀態(tài)等級、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況。接到事件報告后，市電力應(yīng)急辦按規(guī)定迅速報告市人民政府，同時通報事發(fā)地縣人民政府，若由暴雨、洪水引起的大面積停電事件，同時報市人民政府防汛抗旱指揮部。市電力應(yīng)急辦應(yīng)將有關(guān)情況上報省電力應(yīng)急辦。

4應(yīng)急響應(yīng)

4．1響應(yīng)分級

根據(jù)大面積停電事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

初判發(fā)生重大大面積停電事件，市人民政府啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由市電力應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作，當(dāng)省政府成立省大面積停電事件應(yīng)急指揮部時，接受其領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮。事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)事先啟動本級應(yīng)急響應(yīng)。

初判發(fā)生較大、一般大面積停電事件，市人民政府和事發(fā)地縣級人民政府分別啟動Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事件影響范圍，由市人民政府電力應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對工作。

對于尚未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但對社會發(fā)生較大影響的其它停電事件，事發(fā)地人民政府可結(jié)合實際情況啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4．2指揮協(xié)調(diào)

　　4.2.1Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大、較大和一般大面積停電事件時，市電力應(yīng)急指揮部主要開展以下工作：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市大面積停電事故搶險、電力恢復(fù)、社會救援和維穩(wěn)等各項應(yīng)急工作；

（2）召開市電力應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)席會議，就有關(guān)重大應(yīng)急問題做出決策和部署；

（3）市電力應(yīng)急辦進入24小時應(yīng)急值守狀態(tài)，及時收集匯總事件信息；

（4）派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，對接省工作組；視情成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；

（5）及時組織有關(guān)部門和單位、專家組進行會商，分析事件發(fā)展情況；

（6）組織開展搶修隊伍、物資、裝備支援；

（7）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（8）組織開展事件處置評估；

（9）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中發(fā)生的其它問題。

發(fā)生重大大面積停電事件時，市電力應(yīng)急指揮部還要開展以下工作：

（1）接受省工作組或省大面積停電應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，執(zhí)行相關(guān)決策部署；

（2）視情向省及省能監(jiān)辦等有關(guān)部門提出支持請求。

4.2.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生尚未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但對社會發(fā)生較大影響的其它停電事件時，市電力應(yīng)急辦主要開展以下工作：

（1）密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，與事發(fā)地縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)系，指導(dǎo)督促做好應(yīng)對工作；

（2）視情派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)事件應(yīng)對等工作；

（3）根據(jù)電力企業(yè)和地方請求，協(xié)調(diào)做好支持工作；

（4）指導(dǎo)做好輿情信息收集、分析和應(yīng)對工作；

（5）及時將有關(guān)情況匯報省電力應(yīng)急辦。

4．3響應(yīng)措施

大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，減少損失。各事發(fā)地縣級人民政府或市電力應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.3.1搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運行

電力調(diào)度機構(gòu)合理安排運行方式，控制停電范圍，調(diào)度電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復(fù)；在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重要用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應(yīng)。

電網(wǎng)企業(yè)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，根據(jù)政府應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶提供必要的電力支援。

發(fā)電企業(yè)保證設(shè)備安全，搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照電力調(diào)度指令恢復(fù)機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。

電力用戶在供電恢復(fù)過程中嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步恢復(fù)用電。

4.3.2強化應(yīng)急救援保障

通信管理部門保障應(yīng)急通信暢通；交通運輸、民航、鐵路等部門保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸；公安交警部門加強道路交通指揮和疏導(dǎo)，保障各項應(yīng)急工作的正常進行。

4.3.3防范次生衍生事故

重要電力用戶按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源，加強重大危險源、重要目標(biāo)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，及時采取防范措施，有效防止各種次生衍生事故。公安消防部門做好滅火救援準(zhǔn)備工作，及時撲滅停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。

4.3.4保障居民基本生活

水務(wù)、公安消防部門迅速啟用應(yīng)急供水措施，保障居民用水需求；物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證停電期間居民基本生活；衛(wèi)計部門要立即組織開展相應(yīng)應(yīng)急醫(yī)療救治工作，保證大面積停電期間各類傷員的救治。

4.3.5維護社會穩(wěn)定

公安、武警等部門加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。加強對停電區(qū)域內(nèi)繁華街區(qū)、大型居民區(qū)、大型商場、學(xué)校、醫(yī)院、金融機構(gòu)、機場、車站、碼頭及其它重要生產(chǎn)經(jīng)營場所等重點地區(qū)、重點部位、人員密集場所的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員，防范治安事件；公安交警部門加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞；公安消防部門加強突發(fā)暴力事件的安全維護和保障措施；各級政府要嚴(yán)厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法違紀(jì)行為。

4.3.6加強信息發(fā)布

宣傳部門按照及時準(zhǔn)確、公開透明、客觀統(tǒng)一的原則，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位和新聞媒體加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，主動向社會發(fā)布停電相關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實消息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

4.3.7組織事態(tài)評估

電網(wǎng)企業(yè)及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復(fù)進度進行評估，為進一步做好應(yīng)對工作提供依據(jù)。

4．4響應(yīng)終止

　　同時滿足以下條件時，由啟動響應(yīng)的各級政府終止應(yīng)急響應(yīng)。

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

（2）減供負(fù)荷恢復(fù)80%以上，受停電影響的重點地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上；

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

5后期處置

5．1處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府及時組織開展事件處置評估工作。重大大面積停電事件由省電力應(yīng)急指揮部配合國家大面積停電應(yīng)急指揮部組織開展或獨立開展處置評估，較大、一般大面積停電事件由設(shè)區(qū)市人民政府電力應(yīng)急指揮機構(gòu)組織開展處置評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。

　　5．2事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組進行事件調(diào)查。各事發(fā)地政府、有關(guān)部門和單位要認(rèn)真配合調(diào)查工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

5．3善后處置

事發(fā)地人民政府要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，減輕大面積停電事件的影響。

　　5．4恢復(fù)重建

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復(fù)或重建的，由市發(fā)改委或事件發(fā)生地縣政府根據(jù)實際工作需要組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

5.4.1確定恢復(fù)重建的目標(biāo)任務(wù)

以地方發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)，明確重建項目的重點、任務(wù)和工作進度。

5.4.2明確恢復(fù)重建的標(biāo)準(zhǔn)

按照電力規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則結(jié)合區(qū)域地理環(huán)境和自然災(zāi)害情況，執(zhí)行差異化規(guī)劃設(shè)計及反事故措施，遠(yuǎn)近結(jié)合，適度超前實施重建。

5.4.3強化措施保障及政策扶持

電力企業(yè)根據(jù)需要成立恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)電力恢復(fù)重建工作；電力災(zāi)后重建項目應(yīng)多方籌措資金，積極爭取國家政策支持，爭取專項資金和地方財政補助；各有關(guān)部門對電力災(zāi)后重建項目所涉及的審批工作，開辟綠色通道，加強用地用林等要素保障。

6保障措施

6．1隊伍保障

各級人民政府電力應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)加強電力應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，配備專職管理人員；電力企業(yè)應(yīng)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維護和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援；武警部隊、公安消防等要做好應(yīng)急力量支援保障。

6．2裝備物資保障

有關(guān)部門、電力企業(yè)及重要電力用戶在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援物資儲備庫以及資料數(shù)據(jù)庫和救援物資調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備及物資。完善相關(guān)保安電源功能，保證在事件發(fā)生時能及時啟動。各應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)掌握本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援裝備及物資儲備情況。市電力應(yīng)急指揮部在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急裝備及物資，各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)電力應(yīng)急指揮機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)各單位的應(yīng)急救援裝備及物資實行統(tǒng)一調(diào)度，保障支援大面積停電事件應(yīng)對工作需要。

6．3通信、交通與運輸保障

市、縣兩級政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運輸、民航、鐵路等部門要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；公安交警部門要加強交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行；根據(jù)全面推行公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急車輛，保障應(yīng)急救援需要。

　　6．4技術(shù)保障

市水利局、國土局、氣象局、地震局等要提供相關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息，為電力日常監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供必要的水文、地質(zhì)、氣象等技術(shù)支撐服務(wù)。電力企業(yè)要加強大面積停電事件應(yīng)對和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息化平臺建設(shè)。

6．5應(yīng)急電源保障

提高電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)。電力企業(yè)應(yīng)配備適量的應(yīng)急發(fā)電裝備，必要時提供應(yīng)急電源支援。重要電力用戶應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)要求配置應(yīng)急電源，并加強維護和管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運行。

6．6資金保障

市財政局等有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以及各相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7附則

7．1預(yù)案管理

本預(yù)案發(fā)布后，市電力應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各縣（市、區(qū)）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及其他有關(guān)單位要結(jié)合實際制定或修訂大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。

7．2預(yù)案解釋

本預(yù)案由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋。

7．3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（龍政辦〔2014〕251號）即日起廢止。

附件：1．龍巖電網(wǎng)大面積停電事件分級標(biāo)準(zhǔn)

2．龍巖市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖

3．龍巖市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)

　 4．龍巖市停電應(yīng)急指揮部成員單位及聯(lián)絡(luò)員名單

· 龍巖電網(wǎng)大面積停電事件分級標(biāo)準(zhǔn).doc

· 龍巖市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系框架圖.doc

· 龍巖市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé).doc

· 龍巖市停電應(yīng)急指揮部成員單位及聯(lián)絡(luò)員名單.doc

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