龍政辦〔2016〕188號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2016〕188號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機構：

《龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年7月15日

（此件主動公開）

龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃

龍巖市郵政管理局

2016年7月

目錄

前 言...................................................................... 5

一、發(fā)展現狀及形勢........................................................ 6

（一）發(fā)展現狀............................................................. 6

（二）發(fā)展形勢............................................................ 11

二、發(fā)展思路及目標....................................................... 14

（一）指導思想............................................................ 14

（二）發(fā)展原則............................................................ 14

（三）戰(zhàn)略定位............................................................ 15

（四）發(fā)展目標............................................................ 15

三、主要任務............................................................. 18

（一）完善郵政普遍服務網絡................................................ 18

（二）提升快遞服務創(chuàng)新水平................................................ 20

（三）加快關聯產業(yè)協同發(fā)展................................................ 21

（四）強化行業(yè)安全監(jiān)管能力................................................ 23

（五）提升郵政快遞人員素質................................................ 25

四、保障措施............................................................. 27

（一）加大行業(yè)扶持力度.................................................... 27

（二）注重規(guī)劃銜接發(fā)展.................................................... 27

（三）強化發(fā)展要素保障.................................................... 28

（四）優(yōu)化行業(yè)管理服務.................................................... 28

（五）推進行業(yè)智能應用.................................................... 29

（六）加強規(guī)劃組織領導.................................................... 30

附件1：龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃重點工程項目表 31

附件2：名詞解釋........................................................... 36

前 言

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是服務業(yè)的關鍵產業(yè)，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代產業(yè)，是物流領域的先導產業(yè)，對推動國民經濟和社會發(fā)展，提高人民生活水平具有十分重要的意義?！笆濉睍r期（2016～2020）是我市全面建成小康社會的決勝時期，是閩粵贛原中央蘇區(qū)實現振興發(fā)展的重要機遇期，也是我市郵政業(yè)全面深化改革、開拓新發(fā)展空間、增強發(fā)展能力、提高服務水平、實現健康發(fā)展的攻堅時期。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“四個全面”戰(zhàn)略精神，全面建成與小康社會相適應的現代郵政業(yè)，依據《中華人民共和國郵政法》、《福建省郵政條例》，貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和《福建省促進快遞行業(yè)發(fā)展辦法》、《福建省人民政府關于支持快遞業(yè)加快發(fā)展七條措施的通知》等精神，結合我市郵政業(yè)發(fā)展實際，制定龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃。

一、發(fā)展現狀及形勢

（一）發(fā)展現狀

“十二五”期間，龍巖市郵政業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務能力和服務水平顯著提高，為“十三五”郵政業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。2013～2015年，全市郵政業(yè)務總量①從3.02億元增至5.24億元（如圖1），累計完成12.04億元，年均增長31.8%。郵政業(yè)務收入②從3.55億元增至4.5億元（如圖2），累計完成12.07億元，年均增長12.86%，郵政業(yè)務總量占全市GDP的比重逐年穩(wěn)步增長。全行業(yè)從業(yè)人員2869人，郵政業(yè)年服務用戶超過8573萬人次。郵政業(yè)已經逐漸成為推動我市經濟發(fā)展新的增長點，對推動全市服務業(yè)及相關產業(yè)的發(fā)展都起到了積極的促進作用。

圖12013年～2015年郵政業(yè)務總量增長情況

圖22013年～2015年郵政業(yè)務總收入增長情況

1．郵政體制改革進展順利。2012年10月，在國務院完善省級以下郵政監(jiān)管體制的總體部署下，龍巖市郵政管理局完成組建揭牌。2013年1月正式對外掛牌。省郵政管理局廈門辦事處向龍巖局移交相關工作材料。2014年3月和2015年9月，中國郵政集團公司設在市、縣兩級郵政企業(yè)不再使用“郵政局”的名稱，更名為“郵政分公司”，郵政管理體制進一步理順。

2．行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2015年1月市政府出臺《關于促進郵政快遞行業(yè)健康快速發(fā)展的意見》，郵政業(yè)務總量被確定為市第三產業(yè)主要經濟指標?？爝f業(yè)發(fā)展被市委、市政府作為市委全會等會議內容，列為《關于進一步加快產業(yè)轉型升級的實施方案》和《龍巖市促進第三產業(yè)加快發(fā)展行動計劃（2014～2016）》實施重點。市委辦、市政府辦印發(fā)《關于加強和規(guī)范我市國家機關公文寄遞工作的通知》，郵政管理部門聯合市交通、公安交警部門出臺《關于做好龍巖市快遞車輛便捷通行保障工作的通知》，聯合住建、規(guī)劃部門出臺《關于加強城鎮(zhèn)居民住宅樓信報箱建設和管理工作的通知》，與公安、國安等部門聯合成立寄遞渠道治安協調領導小組，與市“掃黃打非”辦公室建立聯動協調機制，行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

3．公共服務能力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全市郵政普遍服務基礎設施不斷完善，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務網絡。共有郵政普遍服務網點141處，網點法定業(yè)務開辦率達到100%；全市郵筒（箱）878個，帶有郵政專用標志的車輛129輛，投遞段道365條。全市1779個行政村中直投到戶的122個，投遞到村級接轉點的1612個，二次接轉的45個。截止2015年，全市13個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建項目已全部完工，提前實現竣工率100%的目標，超額完成670個新建村郵站，有效緩解農村寄遞服務“最后一公里”問題。同時，積極推動郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣村郵站加載“三農”綜合服務平臺的做法，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所“一業(yè)為主、多種經營”的開辦經營思路。

4．快遞行業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展。2013～2015年，完成快遞業(yè)務量③3481.81萬件（如圖3），完成快遞業(yè)務收入④4.37億元（如圖4）?？爝f業(yè)務收入年均增幅45%以上，比全省平均增幅（30%）高15個百分點，占郵政業(yè)務總量的比例逐年提高。截至“十二五”末，全國知名快遞品牌均已在龍巖設有分支機構或加盟商，品牌由管局成立之初的9個增加到20個，獨立法人快遞企業(yè)由12家增加到26家，分支機構由37個增加到79個，末端網點359個，快遞網點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達83%?？爝f企業(yè)的裝備、設施和技術投入加大，服務質量和服務水平持續(xù)提高。截至2015年底，全市快遞服務企業(yè)市、縣兩級分撥場所面積達15000平方米，共有傳送帶763米，干線運輸車輛42輛，城區(qū)配送面包車201輛，帶動就業(yè)2500人以上，為服務民生和促進全市經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

圖32013年～2015年快遞業(yè)務量增長情況

圖42013年～2015年快遞業(yè)務收入增長情況

5．行業(yè)監(jiān)管能力不斷加強?！笆濉逼陂g，全市郵政普遍服務、特殊服務和快遞市場監(jiān)管不斷加強，行政審批和備案工作持續(xù)改善，市場經營秩序不斷規(guī)范，行業(yè)安全管理、企業(yè)標準化建設進一步推進，郵政管理部門出臺了《關于進一步加強郵政普遍服務和特殊服務監(jiān)督管理的意見》、《關于進一步加強郵政快遞市場監(jiān)督管理的意見》，以及配套的實施辦法和指導意見等規(guī)范性文件，形成了“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的市場監(jiān)管機制。2015年7月，龍巖市快遞行業(yè)協會成立，在促進行業(yè)自律、服務企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。此外，實現了縣（市、區(qū)）郵政社會監(jiān)督員覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員比重占10%，監(jiān)督員的作用進一步發(fā)揮。

“十二五”期間，全市郵政業(yè)雖然取得顯著成就，但行業(yè)發(fā)展“基礎不強、結構不優(yōu)”的局面尚未得到根本解決。一是行業(yè)發(fā)展基礎仍需加強?？爝f園區(qū)、分撥中心和處理中心等設施建設不足，營業(yè)場所不夠用，無法滿足不斷增長的業(yè)務量。農村郵政快遞服務網絡有待進一步延伸。二是普遍服務水平有待提高。單一的業(yè)務形式已無法滿足人們日益增長的多樣化、便利化需求。三是快遞業(yè)發(fā)展質量不高?？爝f企業(yè)普遍小、散、弱，管理粗放，綜合實力弱，難以形成規(guī)模，產業(yè)發(fā)展質量不高。同質化市場競爭激烈，價格戰(zhàn)使企業(yè)利潤趨薄、服務質量偏低，遏制企業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。四是行業(yè)安全監(jiān)管難度較大。企業(yè)安全意識不強，行業(yè)安全隱患較多，監(jiān)管人員較少，但檢查對象眾多，監(jiān)管措施有限，技防投入有待加強，相應的法律法規(guī)和制度體系不夠完善，安全監(jiān)管壓力較大。五是從業(yè)人員素質有待提高。缺乏系統(tǒng)的培訓，從業(yè)人員素質偏低，員工流動性居高不下，服務質量和服務能力與行業(yè)發(fā)展速度不相稱。

（二）發(fā)展形勢

“十三五”時期是我市郵政業(yè)實現又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期和發(fā)展機遇期。根據市委、市政府推動我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，商貿物流產業(yè)已被列入我市重點產業(yè)發(fā)展布局，郵政業(yè)作為商貿物流產業(yè)的組成部分，為農產品加工、旅游文化創(chuàng)意、電子商務等其他產業(yè)提供支撐服務，受到市政府高度重視。我市郵政業(yè)發(fā)展應緊緊抓住這一發(fā)展機遇，促進郵政快遞行業(yè)快速健康發(fā)展。

1．郵政業(yè)發(fā)展步入新常態(tài)。“十三五”期間，郵政普遍服務的平臺作用將進一步凸顯，普惠性、平臺性、社會性將成為普遍服務的發(fā)展方向?！盎ヂ摼W+”戰(zhàn)略的深入實施將對生產、流通及消費領域產生變革性的影響。“供給側改革”將極大地促進郵政業(yè)改革創(chuàng)新，使其更多介入供應鏈、倉儲、定制等一體化綜合服務縱深層面。根據市委、市政府“十三五”期間重點打造“三個五”產業(yè)集群的發(fā)展布局，智能制造以及跨境電商、農村電商等新業(yè)態(tài)的出現，必將極大推動郵政業(yè)特別是快遞業(yè)成為現代服務業(yè)新的增長點。

2．郵政業(yè)發(fā)展迎來新政策?！陡＝ㄊ〈龠M快遞行業(yè)發(fā)展辦法》、《福建省郵政普遍服務保障辦法》、《關于支持快遞業(yè)加快發(fā)展的七條措施》，以及我市《關于促進郵政快遞行業(yè)健康快速發(fā)展的意見》將成為郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力政策保障。省經信委、交通運輸廳、商務廳制定的《進一步促進我省現代物流業(yè)發(fā)展的若干措施》和《龍巖市加快電子商務發(fā)展的實施意見（試行）》等相關產業(yè)政策措施的出臺，都有利于郵政業(yè)用足用好政策機遇。

3．區(qū)域間合作迎來新機遇。龍巖地處海峽西岸經濟區(qū)，外接閩南金三角，內聯閩粵贛腹地，還是著名的僑鄉(xiāng)，區(qū)位條件優(yōu)越，交通四通八達，物流集散優(yōu)勢明顯。隨著我市全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，在實現與廈漳泉一體化發(fā)展、加強與臺港澳僑交流合作中，我市郵政行業(yè)將進一步拓展服務業(yè)務，延伸快遞服務觸角。中央支持蘇區(qū)發(fā)展政策的進一步落實，為我市郵政業(yè)在與贛南蘇區(qū)對接合作方面帶來廣闊的發(fā)展空間。

4．電商蓬勃發(fā)展帶來新動力。我市電子商務發(fā)展態(tài)勢迅猛，龍巖成為全國首個農村淘寶全覆蓋的地級市。長汀、武平是“國家級電子商務進農村綜合示范縣”，連城、漳平是“省級農村電子商務示范縣”，小池培斜淘寶村作為“福建第一淘寶村”的品牌效應，以及電商產業(yè)園、淘寶·龍巖館和永豐電子商務園等一批項目的陸續(xù)開展，將為我市郵政快遞業(yè)在提高運作效率、增強業(yè)務合作等方面帶來良好的前景。

5．商貿物流業(yè)發(fā)展帶來新平臺。我市將繼續(xù)培育商貿流通重點企業(yè)，引進國內外大型知名商貿企業(yè)、物流公司和快遞公司。農產品物流交易城、陸地港綜合物流中心、龍門物流園等在建項目將繼續(xù)推進，農村物流、城市配送、冷鏈運輸等將得到大力發(fā)展。商貿物流業(yè)的快速發(fā)展，為郵政業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了新的更高的發(fā)展平臺。

二、發(fā)展思路及目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、開放、綠色、共享”的發(fā)展理念，堅持依法治郵，以建設普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政為目標，牢牢把握中央支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和農村電商迅猛發(fā)展的重大機遇，立足市情業(yè)情，深化郵政體制改革，推動郵政公共服務均等化，加快產業(yè)轉型升級，促進關聯產業(yè)協同發(fā)展，強化行業(yè)監(jiān)管，提高人員素質，推進我市加快建成與全面小康社會相適應的現代郵政業(yè)，為建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖貢獻力量。

（二）發(fā)展原則

完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。消除阻礙郵政業(yè)生產力發(fā)展的機制問題，完善由國家保障、企業(yè)承擔的郵政普遍服務和特殊服務發(fā)展機制，完善公平開放的競爭性業(yè)務發(fā)展機制。創(chuàng)新發(fā)展，轉型升級，支持和鼓勵企業(yè)采用新技術、新方法和新的管理模式推進行業(yè)發(fā)展。

市場導向，加強監(jiān)管。以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場的資源配置作用，積極探索市場化發(fā)展道路。進一步轉變政府職能，服務為主，管理為輔。加大政策扶持力度，完善行業(yè)監(jiān)管體系，為郵政業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

提升服務，改善民生。提高郵政快遞服務均等化水平，構建服務社會、普惠民生的郵政普遍服務和快遞服務體系，延伸服務觸角，提升服務質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的用郵需求。

統(tǒng)籌推進，協同發(fā)展。加強與各級各部門的溝通協調，推動郵政業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及交通運輸體系規(guī)劃等有效銜接。促進郵政行業(yè)發(fā)展與制造業(yè)、電子商務產業(yè)、交通運輸業(yè)等協同發(fā)展，更好地服務地方經濟社會發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略定位

圍繞“加快建設美麗、開放、幸福的全國生態(tài)文明建設先行區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、閩粵贛邊區(qū)域性中心城市”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，“十三五”期間，將我市重點打造成閩粵贛邊郵件快件集散樞紐，依托鐵路、高速公路、航空，立足龍巖，輻射三明、漳州、梅州、贛州等閩粵贛地區(qū)，優(yōu)化郵件快件集散的戰(zhàn)略通道，完善我市郵政業(yè)服務的網絡空間布局，將郵政業(yè)打造成我市現代服務業(yè)的重點產業(yè)、推動流通轉型促進消費升級的關鍵產業(yè)。

（四）發(fā)展目標

至2020年末，全市郵政業(yè)的發(fā)展水平和服務能力顯著提升，郵政業(yè)成為重要的成長型產業(yè)，成為全市國民經濟發(fā)展新的增長點。構建“中心建園區(qū)、縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)設網點、村村通快遞”的網絡服務體系，創(chuàng)造運轉高效、規(guī)范有序的產業(yè)環(huán)境，將龍巖打造成全省農村快遞服務示范區(qū)，形成與全面建成小康社會目標相適應的現代郵政業(yè)。

--發(fā)展規(guī)模進一步擴大。到2020年，全市郵政業(yè)務總量超16億元，年均遞增25%以上，力爭郵政業(yè)務總量占GDP的比重超過1%；業(yè)務收入超10億元，年均遞增15%以上。其中，快遞業(yè)務量超1億件，年均遞增40%以上，快遞業(yè)務收入超8億元，年均遞增30%以上，支撐本地網絡零售交易規(guī)模⑤超過200億元。全行業(yè)新增就業(yè)崗位5000個以上。

龍巖市郵政業(yè)“十三五”發(fā)展指標表
發(fā)展指標	2015年	2020年	年均增長
郵政業(yè)務總量（億元）	5.24	16	25%
郵政業(yè)務收入（億元）	4.50	10	15%
快遞業(yè)務量（億件）	0.17	1	40%
快遞業(yè)務收入（億元）	2.01	8	30%
郵政業(yè)務總量占GDP比重（%）	0.26	0.62	--

--基礎設施進一步完善。“十三五”期間，提供郵政普遍服務的營業(yè)場所數量和投送頻次保持穩(wěn)定，農村郵政基礎設施進一步完善，標準化、信息化水平進一步提高。新建住宅樓信報箱設置率為100%。推進智能信包箱建設與管理。合理布局快遞物流園區(qū)，建設“1+6”快遞物流網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點100%覆蓋。

--服務水平進一步提升。“十三五”期間，力爭行政村100%通快遞，郵政普遍服務郵件傳遞時限準時率達到或超過國家規(guī)定水平，實現重點企業(yè)國內異地快遞服務時限72小時準時率超過80%，百萬件有效申訴率低于18件。郵政普遍服務滿意度持續(xù)提高。快遞服務產品結構和質量不斷優(yōu)化?？爝f末端投遞服務能力和水平全面提升，快遞公共投遞服務站與智能快件箱投遞快件占總派件量比例超過20%。實現全市100%快遞企業(yè)網點標準化。

--監(jiān)管實效進一步突顯?！笆濉逼陂g，寄遞安全管理機制和制度更加完善，力爭無重特大安全事故。爭取盡快成立市郵政業(yè)安全中心，推進郵政業(yè)安全監(jiān)管信息平臺建設。全面落實《郵政業(yè)安全生產設備配置規(guī)范》和“收寄驗視+實名收寄+過機安檢”的要求。全行業(yè)安全管理與應急能力明顯提升，郵（快）件寄遞安全平穩(wěn)運行。

三、主要任務

（一）完善郵政普遍服務網絡

1．健全郵政普服網絡。健全以基層郵政局所和“村郵戶箱”為重點的普遍服務基礎設施建設，整修和翻建營業(yè)平臺，裝修改造現有危舊郵政用房，更新和新增投遞車輛，提高郵件直投到村的比例，增加監(jiān)控設備，提高網點的安防技術。推進城鎮(zhèn)居民樓信報箱建設，將郵政設施建設納入城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協調，不斷加大對郵政普遍服務的投入，合理布局郵政普遍服務網點，優(yōu)化郵政普遍服務網絡。

郵政基礎設施改造升級工程 對全市約42個網點進行整修和翻修，1個危舊縣級郵政企業(yè)用房進行改造。對8輛投遞車輛進行升級，新增6輛區(qū)內郵運車輛，改造龍巖市郵政中心，完成郵政通信生產指揮調度中心、郵政營運中心等郵政基礎設施的建設。

2．提升普遍服務水平。完善基層郵政局所的服務功能，推進便民化、多樣化、標準化建設。繼續(xù)推廣“一業(yè)為主、多種經營”的運營模式，推動郵政與培斜淘寶村、村淘項目等的合作，完善電商郵政服務支撐體系。創(chuàng)新村郵站、快遞網點與淘寶村級服務站合作，因地制宜地疊加、搭載代銷商品、代辦便民服務等更多的增值業(yè)務，充分發(fā)揮村郵站的資源優(yōu)勢，更好地服務“三農”。推動郵政企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務，充分利用陸地港、郵政跨境電商創(chuàng)業(yè)基地，促進郵政國際小包等業(yè)務的發(fā)展。

農村電子商務郵政寄遞網工程 到2020年，完成龍巖市農村物流配送體系建設，在全市形成以快遞物流園為中心節(jié)點的農村電子商務郵政寄遞網絡，推行干線機動化配送和“村郵樂購”加盟店、郵件自提點（農村郵政局所）的配送模式，實現縣域到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配送時限不超過24小時。加大農村配送汽車投入，推進配送汽車化，同時推動農村“最后一公里”機械化和配送信息化，為所有農村投遞員配備箱式摩托車和手持終端（PDA）。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務網點持續(xù)運營，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電商配送能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網點成為服務“三農”、服務農村電商的重要節(jié)點。

3．加快郵政網絡資源開放共享。鼓勵和支持郵政企業(yè)開放郵政資源，特別是基層網點設施，引導郵政企業(yè)與快遞企業(yè)優(yōu)勢互補、合作共贏，把基層郵政普遍服務網點打造成物流快遞下鄉(xiāng)、便民利民惠民的開放式郵件、快件接轉平臺。實現郵政網絡與快遞網絡的有機融合，構建遍布城鄉(xiāng)、高效便捷的綜合便民利民服務網絡。

（二）提升快遞服務創(chuàng)新水平

1．優(yōu)化快遞服務網絡。合理規(guī)劃布局快遞基礎設施，促進多種快遞物流運作設施之間的順暢銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃現有快遞、物流和電子商務園區(qū)，構建集多功能于一體的綜合性園區(qū)，利用物流、電商、快遞“三園合一”的運作模式，集聚資源，實現規(guī)模效應。加快快遞企業(yè)在農村布設末端服務網點，構建城鄉(xiāng)一體化的快遞配送網絡，依托農村淘寶項目，構建全省農村快遞服務示范區(qū)。

快遞處理設施建設升級工程 建立“市級中心園區(qū)--縣級分撥中心??--快遞綜合服務站”三級快遞運作模式，實現“1+6+100”的全市快遞服務網絡布局，打造全省農村快遞服務示范區(qū)。1個快遞物流園區(qū)，發(fā)揮龍巖作為閩粵贛邊交通樞紐的優(yōu)勢，在龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)推動建設龍巖市快遞物流園區(qū)，建設快件分揀處理中心、電子商務中心、管理辦公服務中心、車輛設備維修中心及其他配套設施。6個縣級分撥中心，依托各縣（市、區(qū)）物流園區(qū)，在長汀、武平、上杭、永定、連城及漳平等地建設6個縣級分撥中心，打造成農產品進城集散中心、快遞和農資進縣中轉點，實現農產品倉儲、進城及工業(yè)品下鄉(xiāng)快遞功能。100個快遞綜合服務站，在社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)、辦公區(qū)、工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地設立由多個快遞企業(yè)共同委托，以提供快件投遞與收寄服務為主要業(yè)務的快遞綜合服務站，充分體現快遞服務的公共服務性質，加快搭建快遞“六進”工程綠色通道，解決快遞服務“最后一百米”問題。

2．創(chuàng)新快遞服務模式。加快快遞服務產品的升級和增長方式的轉變，改變快遞同質化競爭。支持快遞企業(yè)利用網絡、平臺、終端等信息手段，開拓同城配送、生鮮配送和家居配送等服務項目，創(chuàng)新快遞服務業(yè)務。推廣“三集中”（集中運輸、集中分揀、集中投遞）方式，優(yōu)化整合現有的人、財、物和運輸配送、分揀處理等資源，降低企業(yè)運營成本，提高配送效率和服務質量。推動快遞營業(yè)網點及快遞末端服務網點標準化建設工作，提高快遞服務能力和水平，提升快遞行業(yè)服務形象。

（三）加快關聯產業(yè)協同發(fā)展

1．與電商產業(yè)融合發(fā)展。根據我市電子商務發(fā)展的特點，加強快遞業(yè)與本地電子商務產業(yè)的深度合作。在硬件方面，快遞物流園區(qū)與電商園區(qū)統(tǒng)籌建設，合理布局功能，共建基礎設施；在軟件方面，加強電商與快遞服務的對接，做好為電子商務的快遞配送和倉儲服務；在政策方面，電商、快遞、物流同步共享優(yōu)惠政策；在信息方面，共建公共信息平臺，促進電商與快遞之間信息互聯互通，實現一體化管理。

2．與交通運輸業(yè)深度協同。加強郵政業(yè)與交通運輸業(yè)在規(guī)劃銜接、政策支持、資源共享和快遞車輛通行等方面的深度合作。在業(yè)務合作方面，推進郵政快遞業(yè)務與運輸業(yè)務的互相代理，擴大業(yè)務范圍，形成一體化服務體系；在運輸資源共享方面，支持郵政快遞企業(yè)與交通運輸企業(yè)通過聯盟合作等方式進行資源整合，推動農村郵政物流發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”工程；在快遞車輛通行方面，對經郵政管理部門核準的從事郵政快遞業(yè)務的車輛，在其收寄、投遞快件時，依法提供城區(qū)通行和臨時停車的便利。

3．與制造業(yè)創(chuàng)新聯動。進一步貫徹落實《國家郵政局、工業(yè)和信息化部關于推進快遞服務制造業(yè)工作的指導意見》，積極促進本市快遞業(yè)融入制造業(yè)供應鏈中，實現兩業(yè)的聯動發(fā)展。推進郵政業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的聯動機制，制定鼓勵兩業(yè)聯動發(fā)展的相關政策，鼓勵和指導制造企業(yè)剝離物流業(yè)務，鼓勵快遞企業(yè)構建基于制造業(yè)的專用服務平臺，加快快遞企業(yè)功能整合和服務延伸，積極推出倉儲、包裝、配送、代收貨款、退換貨等快遞增值服務，著力為我市制造企業(yè)提供更好的服務。

4．與農業(yè)協同發(fā)展。加快建立農村快遞服務示范村，推動郵政快遞企業(yè)與農產品種養(yǎng)殖基地、農產品加工企業(yè)和供銷合作社等建立合作關系，拓展農業(yè)、農村、農民的快遞服務，服務農產品進城。大力推進農產品冷鏈物流基礎設施建設，實現農產品、農資、農村消費品的流通加工和倉儲配送、郵政和快件分撥、農產品冷藏及低溫倉儲配送等服務功能，提升快遞行業(yè)對農產品銷售、農資配送和農民日用消費品采購等的服務能力。

關聯產業(yè)協同發(fā)展工程 “快遞+電子商務”工程，推動快遞企業(yè)與電商產業(yè)園、淘寶·龍巖館和永豐電子商務園區(qū)等的合作，完善電商快遞服務支撐體系，到2020年，實現支撐網絡零售交易規(guī)模達200億元。抓住龍巖作為全國首個農村淘寶全覆蓋的地級市的契機，創(chuàng)新快遞網點與村郵站、淘寶村級服務站合作，建立滿足需求的農村電商快遞服務點，開展疊加、搭載代銷商品、代辦便民服務等更多的增值業(yè)務。 “郵政+交通運輸”工程，根據我市的區(qū)位優(yōu)勢，利用公路、鐵路、航空等高速運能，實施快遞“上車上鐵上機”，努力構建以市區(qū)為中心的8小時、24小時、48小時郵件、快件限時服務圈。支持郵政快遞企業(yè)與客運公司合作，利用客運班車將郵件、快件送達各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進郵件、快件下鄉(xiāng)。 “快遞+制造業(yè)”工程，推進快遞服務制造業(yè)項目，以龍馬環(huán)衛(wèi)公司項目為示范，進一步拓寬與龍凈、龍工、紫金等本地領軍企業(yè)的合作空間，提供電子元器件、汽車配件、服裝飾品等產品的訂單末端配送模式及上門取件服務。 “快遞+農業(yè)”工程，依托我市特色農產品資源，推動快遞企業(yè)服務農產品進城項目建設，以龍巖培斜“淘寶村”竹席項目為示范，加強快遞企業(yè)與種植戶、養(yǎng)殖戶、專業(yè)合作社、農產品銷售公司等合作，提供車輛運輸、上門攬收、打包等定制化快遞服務。

（四）強化行業(yè)安全監(jiān)管能力

實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，持續(xù)推進龍巖市郵政行業(yè)安全生產“三年行動”計劃（2015～2017），嚴格落實收寄、分揀、運輸、投遞等各個環(huán)節(jié)的安全要求，確保郵政行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1．完善長效機制。修訂完善《關于進一步加強郵政快遞市場監(jiān)督管理的意見》、《關于進一步加強郵政普遍服務和特殊服務監(jiān)督管理的意見》、《關于加強郵政行業(yè)安全生產日常監(jiān)督管理的實施意見》等。健全完善寄遞渠道聯席會議制度，加強部門協作聯動，建立健全郵政行業(yè)常態(tài)長效監(jiān)管機制。督促企業(yè)落實主體責任，全面落實“收寄驗視+實名收寄+過機安檢”三個100%，建立資金投入、教育培訓、隱患排查、安全設備、應急管理等5個安全臺帳。

2．提高監(jiān)管效率。建立并實施“雙隨機”抽查機制，加強對郵政普遍服務、快遞市場等事中事后監(jiān)管。探索制定符合我市實際的普遍服務和快遞網點分級管理辦法，實現差異化管理，不斷提升監(jiān)管效率。充分發(fā)揮行業(yè)協會、社會監(jiān)督員的作用，做好行業(yè)監(jiān)管、政策制定及宣傳普法等工作。積極利用信息技術改進工作手段，提高遠程監(jiān)控安全率，完善行業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，提升寄遞安全管理人防、物防和技防水平。

3．構建防控體系。推動成立市郵政業(yè)安全中心，加快推動縣級郵政監(jiān)管機構設立，增強行業(yè)監(jiān)管力量；推動設立企業(yè)安全生產管理機構，建立健全收寄驗視制度、安全保障制度、崗位安全責任制、安全檢查制度、安全教育培訓制度等，構建企業(yè)安全管理制度體系，夯實郵政業(yè)安全監(jiān)管防控響應體系基礎。與企業(yè)簽訂安全生產運營責任書，督促企業(yè)落實《郵政業(yè)安全生產設備配置規(guī)范》和《快遞營業(yè)場所設計基本要求》等相關操作規(guī)范。

寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程 健全完善企業(yè)安全生產責任體系、安全生產管理規(guī)章制度，落實安全生產培訓計劃，全面落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢措施。到2020年，建成從業(yè)人員登記管理、遠程視頻監(jiān)控、實名收寄驗視監(jiān)管、快遞網點電子地圖、快遞車輛GPS定位、X射線安檢設備遠程監(jiān)管等信息系統(tǒng)，利用信息技術提升行業(yè)安全監(jiān)管水平。建立聯合監(jiān)管工作機制，加強與交通、工商、公安、國安、海關、檢驗檢疫等部門之間的協作，提升監(jiān)管力度。

（五）提升郵政快遞人員素質

1．加強從業(yè)人員培訓。建立在政府引導下，以協會為主導、企業(yè)為主體、基地為依托的人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協會在人才培訓方面的作用，對郵政行業(yè)從業(yè)人員進行快遞技能、業(yè)務管理、職業(yè)鑒定考試等方面的崗前和在職培訓。企業(yè)積極編制科學合理的人力資源管理規(guī)劃，制定員工培養(yǎng)計劃，建立合理的薪酬制度，降低從業(yè)人員的流動率。與本土院校合作，共同探索行業(yè)相關專業(yè)學歷教育和學科設置，通過開展人才培訓、科技咨詢、技能競賽等多種形式，推進行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設，提高從業(yè)人員業(yè)務素質和能力，為我市郵政業(yè)健康發(fā)展提供人才保障和智力支撐。

2．引進高層次專業(yè)人才。鼓勵支持院校開辦快遞物流專業(yè)，鼓勵在校生參加快遞業(yè)務員職業(yè)技能鑒定考試，推進高層次行業(yè)人才培養(yǎng)。引導快遞企業(yè)重視高層次人才的引進，全面提升企業(yè)管理水平。

快遞人才培養(yǎng)工程 積極推進與龍巖學院、閩西職業(yè)技術學院和龍巖華僑職業(yè)中專學校等本科、大中專院校的戰(zhàn)略合作，推動快遞專業(yè)相關課程的開設，建立人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)較高層次的快遞管理人才；由行業(yè)協會主導，開辦快遞從業(yè)人員培訓班，提高快遞企業(yè)中層以上管理人員的員工素質和管理水平，推動企業(yè)做大做強。

四、保障措施

（一）加大行業(yè)扶持力度

全市各級各部門要全面落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和省政府《關于支持快遞業(yè)加快發(fā)展的七條措施》等政策，采取有效措施，加大扶持力度，促進郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照本規(guī)劃確定的工作重點和政策措施，制定具體落實方案，及時研究出臺促進郵政業(yè)發(fā)展的政策意見，確保取得實效。要安排一定資金，將快遞業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)給予政策支持，支持企業(yè)做大做強、提供倉配一體化服務、完善快遞服務網絡、快遞服務標準化建設等；對郵政快遞業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制、快遞安全監(jiān)控信息化建設等給予資金支持；對郵政、快遞企業(yè)推廣應用X光安檢儀、新能源環(huán)保車輛等新設備、新技術給予補助支持。

（二）注重規(guī)劃銜接發(fā)展

全市各級各部門要將郵政業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運輸體系規(guī)劃相銜接。郵政普遍服務的郵政營業(yè)場所、郵件處理和儲運場所建設用地，應當納入市、縣土地利用總體規(guī)劃和年度國有建設用地供應計劃，按照城市基礎設施和公益事業(yè)用地依法劃撥，免征城市基礎設施配套費。將快遞園區(qū)、快遞服務網點、智能快件箱、綜合服務網點等作為城市重要的公共基礎設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，與現代物流、電子商務園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設，城市新建住宅小區(qū)和舊城改造應當將快遞服務網點納入社區(qū)服務基礎設施，并應當規(guī)劃安排快遞服務所需的停車和裝卸用地。將城市社區(qū)營業(yè)網點建設納入城市配送體系建設范疇，將郵政快遞企業(yè)村鎮(zhèn)營業(yè)網點建設納入農村基礎設施建設范疇，將社區(qū)和村鎮(zhèn)網點建設列入城鎮(zhèn)公共服務設施建設規(guī)劃。

（三）強化發(fā)展要素保障

根據我市郵政業(yè)發(fā)展的實際需求，強化郵政業(yè)發(fā)展的用地保障。對快遞業(yè)建設項目符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供地，入駐符合現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等快遞企業(yè)的物流項目用地、為生產配套的快遞倉儲物流用地，享受工業(yè)用地政策。對新建的快遞物流園區(qū)、標準化倉儲設施、快遞分撥中心等，符合條件的，可按現代物流項目向省經信委申請項目補助或資金獎勵。鼓勵利用存量土地和現有廠房發(fā)展快遞業(yè)，允許快遞企業(yè)通過租賃方式使用國有土地。

（四）優(yōu)化行業(yè)管理服務

各有關部門應當優(yōu)化行業(yè)管理服務，為郵政業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。方便工商登記。市、縣（區(qū)）郵政企業(yè)可以憑隸屬企業(yè)法人的授權文件，向轄區(qū)工商行政管理部門統(tǒng)一申請辦理所屬分支機構以及服務網點設立、變更、注銷登記和年檢，并免交登記費。對于不對外營業(yè)、不攬件的快遞企業(yè)配送站點，可免于辦理工商注冊登記。提供通行便利。公安交通管理部門為郵政企業(yè)、快遞企業(yè)城市投遞作業(yè)提供車輛通行便利，支持企業(yè)依法使用符合國家標準且已辦理注冊登記的非機動車用于城市收投服務，結合實際制定快遞專用電動三輪車通行管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。鼓勵民航、鐵路、公路等運輸部門為郵件、快件運輸開設綠色通道，提供優(yōu)先服務。機場、車站、口岸等單位應當支持建設郵件、快件集中處理場所，提供快速配載、裝卸、交接等服務。構建信用體系。推動建設郵政業(yè)信用信息平臺，實現行業(yè)信用管理，完善企業(yè)信用體系；鼓勵征信機構開展專業(yè)化征信服務，逐步建立企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”制度，建立健全失信聯合懲戒和守信獎勵機制。完善質量評價。建立快遞服務質量評價體系，開展快遞企業(yè)服務質量等級評定活動，指導企業(yè)不斷優(yōu)化操作流程，提高服務質量。定期開展郵政普遍服務運行情況的評估和用戶滿意度測評，對郵政普遍服務質量進行全面監(jiān)測。

（五）推進行業(yè)智能應用

綜合利用互聯網、大數據、云計算等先進技術，提升郵政行業(yè)服務質量和運行效率，推動行業(yè)科技創(chuàng)新，加快建設“智慧郵政”。加強位置服務、物聯網、安全監(jiān)控、倉儲管理、分揀配送、數據集中管控等技術的應用。支持快遞企業(yè)開放快遞信息資源，推進大數據開放、共享與創(chuàng)新應用，引導社會資源參與快遞配送等服務，降低物流成本。支持郵政快遞企業(yè)在電商業(yè)務倉儲、分揀處理、末端投遞方面的設施投入和技術改造，鼓勵建設快遞公共信息平臺和其他信息化建設項目，提高企業(yè)運作效率，加快行業(yè)轉型升級。推進電子商務、物流等相關基礎平臺向郵政行業(yè)開放，實現基礎平臺與相關業(yè)務系統(tǒng)的互聯互通。構建行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)和綜合信息服務中心，創(chuàng)新行業(yè)服務方式和監(jiān)管模式。

（六）加強規(guī)劃組織領導

市郵政管理局應加強與有關部門的協作配合，加快成立推進郵政快遞行業(yè)健康快速發(fā)展工作領導小組，明確工作職責，建立協調機制，保證規(guī)劃的順利實施。推動規(guī)劃重點工程、重點項目建設，做好項目幫扶與支持。建立規(guī)劃實施監(jiān)督制度，深入開展規(guī)劃實施監(jiān)督和效能監(jiān)察，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的實施執(zhí)行情況報告制度。健全規(guī)劃中期評估制度，及時對本規(guī)劃相關內容進行調整，不斷提高規(guī)劃的科學性和可操作性。

附件：1．龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃重點工程項目表

2．名詞解釋

· 1．龍巖市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃重點工程項目表.doc

· 2．名詞解釋.doc

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