溫中法〔2019〕74號《關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案的通知》

溫州市關(guān)于印發(fā)溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案的通知






溫中法〔2019〕74號
 

各縣(市、區(qū))改革辦(跑改辦、政務(wù)服務(wù)中心)、人民法院、發(fā)改局、金融辦、公安局、司法局、人民檢察院、財(cái)政局、人力社保局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、人民銀行、銀保監(jiān)分局、醫(yī)療保障局：

為縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中共溫州市委辦公室市政府辦公室關(guān)于做好2019年全面深化改革工作的通知》(溫委辦發(fā)〔2019〕37號)、《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案》(浙高法〔2019〕137號)等文件精神，市委改革辦(市跑改辦)、市法院、市發(fā)展改革委、市金融辦、市公安局、市司法局、市檢察院、市財(cái)政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市醫(yī)療保障局聯(lián)合制定了《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

市委改革辦(市跑改辦) 市法院 市發(fā)展改革委

市金融辦 市公安局 市司法局

市檢察院 市財(cái)政局 市人力社保局

市自然資源和規(guī)劃局 市住建局 市市場監(jiān)管局

市稅務(wù)局 人行溫州市中心支行 溫州銀保監(jiān)分局

市醫(yī)療保障局

2019年12月2日

溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案

為深化“最多跑一次”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)根據(jù)《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)便利化行動方案》，結(jié)合近年來溫州破產(chǎn)審判工作實(shí)際，積極推進(jìn)辦理破產(chǎn)便利化，特制定以下行動方案。

一、總體工作目標(biāo)

堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省市黨委、政府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，著力解決長期困擾破產(chǎn)審判的重整企業(yè)信用修復(fù)、破產(chǎn)企業(yè)涉稅問題等痛點(diǎn)難點(diǎn)，積極開展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)膫€(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)破產(chǎn)案件簡易審理，實(shí)現(xiàn)適用簡易程序?qū)徖淼钠飘a(chǎn)案件一般在6個(gè)月內(nèi)辦結(jié);加強(qiáng)執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接，提高信息化、智能化水平，推進(jìn)溫州破產(chǎn)審判工作市場化、法治化、常態(tài)化，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境。

二、主要工作任務(wù)

(一)加強(qiáng)部門合作，破解破產(chǎn)難題

1.進(jìn)一步健全完善推動破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議紀(jì)要》(溫政辦〔2014〕90號)、《中共溫州市委專題會議紀(jì)要》(〔2016〕9號)等府院聯(lián)席會議紀(jì)要精神，進(jìn)一步推動破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議制度高效率、高質(zhì)量運(yùn)行，由市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，市法院、市發(fā)展改革委、市金融辦(市處置辦)、市公安局、市司法局、市檢察院、市財(cái)政局、市人力社保局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市醫(yī)療保障局等部門參加，定期會商解決破產(chǎn)審判中的工作難題。各部門落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)系人，確保具體案件處理、政策協(xié)調(diào)時(shí)能夠在十個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)工作進(jìn)展。各縣(市、區(qū))要依托破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議平臺，積極完善破產(chǎn)處置工作機(jī)制，著力破解辦理破產(chǎn)難題。

2.加大對破產(chǎn)援助資金的支持力度。貫徹落實(shí)《溫州市市級企業(yè)破產(chǎn)援助資金管理和使用辦法》(溫財(cái)行〔2013〕635號)文件精神，市財(cái)政局指導(dǎo)未建立破產(chǎn)援助資金的縣(市、區(qū))設(shè)立專項(xiàng)破產(chǎn)援助資金，及時(shí)解決無產(chǎn)可破或者缺乏啟動資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動和推進(jìn)問題。

3.破解破產(chǎn)稅務(wù)難題。貫徹落實(shí)《企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作府院聯(lián)席會議紀(jì)要》(溫政辦〔2017〕84號)及市法院與市稅務(wù)局共同出臺的相關(guān)稅費(fèi)協(xié)作會議紀(jì)要等文件精神，積極落實(shí)稅務(wù)司法合作機(jī)制、企業(yè)預(yù)征所得稅退稅及破產(chǎn)程序不預(yù)征機(jī)制、破產(chǎn)重整納稅評價(jià)機(jī)制、破產(chǎn)企業(yè)非正常戶狀態(tài)下開具發(fā)票流程等制度成果。市稅務(wù)局要及時(shí)提出措施，著力破解企業(yè)破產(chǎn)程序中稅務(wù)注銷、稅收滯納金核銷、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)、重整企業(yè)稅收信用修復(fù)等方面存在的問題。

4.推動簡易注銷便利化。繼續(xù)貫徹落實(shí)市法院與市市場監(jiān)管局共同出臺的《溫州市市場監(jiān)督管理局協(xié)助人民法院執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)登記操作規(guī)范》(溫市監(jiān)聯(lián)〔2016〕5號)文件精神，并進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷的標(biāo)準(zhǔn)、要求和步驟，明確憑借破產(chǎn)終結(jié)裁定書即可辦理相關(guān)注銷手續(xù)，由管理人向市場監(jiān)督管理部門申請注銷。

5.積極探索破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置措施。市自然資源和規(guī)劃局、市住建局加強(qiáng)工作指導(dǎo)，支持各地積極探索對大宗難以處置的土地、房產(chǎn)，在經(jīng)相關(guān)部門審核符合相關(guān)要求、具備獨(dú)立分宗的條件下，經(jīng)當(dāng)?shù)卣芯客夂螅捎梅指钷D(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行處置;繼續(xù)貫徹落實(shí)《中共溫州市委專題會議紀(jì)要》(〔2016〕9號)文件精神，落實(shí)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置后過戶手續(xù)辦理、抵押物登記注銷手續(xù)辦理等流程的相關(guān)規(guī)定，簡化破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)過戶手續(xù)，為加快財(cái)產(chǎn)處置提供有力支持手段。

6.強(qiáng)化逃廢債立案查處。各級公安、檢察、法院要嚴(yán)格按照《關(guān)于依法打擊惡意逃廢債的指導(dǎo)意見》的要求，加大對逃廢債行為的打擊力度，加強(qiáng)對逃廢債行為的甄別，區(qū)分情形處理相關(guān)人員的刑事責(zé)任與民事責(zé)任。建立和完善在破產(chǎn)審判過程發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑的移送偵查工作機(jī)制，為形成打擊逃廢債合力提供制度化保障。(流程圖見附件)

7.強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。切實(shí)落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》的要求，法院受理破產(chǎn)案件后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規(guī)定，依法解除有關(guān)債務(wù)人企業(yè)的保全措施以及刑事查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。

8.優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)職工社保工作。對于破產(chǎn)企業(yè)已為員工在社保及醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保，但未能向稅務(wù)部門繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，產(chǎn)生相關(guān)社會保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)的情形，由稅務(wù)局統(tǒng)一進(jìn)行債權(quán)申報(bào)，同時(shí)應(yīng)據(jù)實(shí)確定社會保險(xiǎn)費(fèi)債權(quán)的計(jì)算截止時(shí)間。

9.優(yōu)化重整企業(yè)信用管理。人行溫州市中心支行要督促商業(yè)銀行落實(shí)重整企業(yè)信用修復(fù);配合管理人管理企業(yè)賬戶;市銀保監(jiān)分局結(jié)合省級層面出臺的措施，積極推動簡化銀行債權(quán)人減免涉破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)所需履行的手續(xù)等方面的措施落地。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，提高專業(yè)化水平

1.設(shè)立專門的破產(chǎn)法庭。市法院積極爭取最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立溫州破產(chǎn)法庭，并向省高院申請?jiān)谄飘a(chǎn)案件受理數(shù)量較多、破產(chǎn)審判工作開展較好的基層法院設(shè)立專門的破產(chǎn)法庭，提升破產(chǎn)審判的專業(yè)化水平。地方黨政在人、財(cái)、物方面應(yīng)對破產(chǎn)法庭的設(shè)立提供大力支持。

2.培養(yǎng)專業(yè)的破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)。在法院系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的背景下，甌海法院、瑞安法院保留現(xiàn)有的專業(yè)破產(chǎn)審判庭，對于暫不具備設(shè)立專門破產(chǎn)庭條件的基層法院，應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)的合議庭，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件審理的集中化、專業(yè)化。市法院每年定期組織破產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化破產(chǎn)審判人員專業(yè)素質(zhì)。

3.積極開展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作。市法院要向省高院及最高人民法院提出申請，積極爭取開展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作，同時(shí)要積極開展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)膫€(gè)人債務(wù)集中清理工作，落實(shí)溫州市人民政府辦公室于2019年出臺的《企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作府院聯(lián)席會議紀(jì)要》、市法院出臺的《溫州市中級人民法院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于個(gè)人債務(wù)集中清理的實(shí)施意見（試行）〉的通知》(溫中法〔2019〕45號)文件精神，并為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供實(shí)踐素材，為破產(chǎn)審判探索新的制度通道。

4.繼續(xù)推動預(yù)重整工作。市法院要及時(shí)總結(jié)和推廣預(yù)重整制度在溫州實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，積極指導(dǎo)兩級法院開展預(yù)重整工作，加大預(yù)重整案件受理力度，提高破產(chǎn)企業(yè)重整的成功率。

(三)推進(jìn)破產(chǎn)案件簡易審理，強(qiáng)化執(zhí)行和破產(chǎn)程序?qū)?br />
1.貫徹落實(shí)簡化破產(chǎn)案件審理程序的規(guī)范性文件。兩級法院應(yīng)加強(qiáng)上級法院的相關(guān)文件及市法院出臺的《關(guān)于試行簡化破產(chǎn)案件審理程序的會議紀(jì)要》(溫中法〔2013〕54號)的貫徹落實(shí)，探索對破產(chǎn)程序的期限、審判機(jī)構(gòu)、部分程序等在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行簡化，確保簡化審理程序的破產(chǎn)案件數(shù)量，切實(shí)提高破產(chǎn)審判效率。對符合條件簡化審理程序的破產(chǎn)案件，一般應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

2.充分發(fā)揮執(zhí)行程序的功能作用。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行破產(chǎn)程序銜接，貫徹落實(shí)上級法院文件和市法院出臺的關(guān)于執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序銜接的規(guī)范性文件，繼續(xù)深化執(zhí)行案件移送破產(chǎn)程序的協(xié)作和深度融合。繼續(xù)深化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接，通過由執(zhí)行部門法官與破產(chǎn)審判部門法官組成聯(lián)合合議庭審理破產(chǎn)案件、在執(zhí)行程序中進(jìn)行財(cái)產(chǎn)處置提高破產(chǎn)案件審理效率、在破產(chǎn)程序中運(yùn)用執(zhí)行強(qiáng)制措施等方式，充分發(fā)揮執(zhí)行程序功能，加快破產(chǎn)審判效率。對省高院推進(jìn)的破產(chǎn)辦案平臺與執(zhí)行辦案平臺對接工作要積極響應(yīng)、及時(shí)落實(shí)。

(四)加強(qiáng)破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，便利破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置

1.繼續(xù)推動破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的司法網(wǎng)絡(luò)拍賣。貫徹落實(shí)市法院出臺的《關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺處置企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的會議紀(jì)要》(溫中法〔2015〕75號)，明確破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)司法網(wǎng)拍的主體與財(cái)產(chǎn)范圍，規(guī)范司法網(wǎng)拍的整體流程及職責(zé)承擔(dān)，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化。針對單設(shè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣模塊的變化，要適時(shí)研究對既有規(guī)則的調(diào)整，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化。

2.推動債權(quán)人會議網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵破產(chǎn)案件審理法院采用召開網(wǎng)上債權(quán)人會議等方式深度運(yùn)用信息化手段，便利債權(quán)人參會，提高破產(chǎn)審判效率。

3.積極響應(yīng)省高院推進(jìn)的浙江省辦案工作平臺與全國法院破產(chǎn)重整信息平臺對接工作。省高院對進(jìn)一步優(yōu)化浙江省法院辦案工作平臺與全國法院破產(chǎn)重整案件信息平臺對接的舉措，兩級法院要及時(shí)響應(yīng)并落實(shí)。

(五)提升破產(chǎn)管理人履職能力和業(yè)務(wù)水平

1.完善破產(chǎn)管理人考核制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)市法院出臺的《關(guān)于破產(chǎn)管理人履職評價(jià)的辦法（試行）》(溫中法辦〔2017〕58號)，規(guī)范對管理人履職工作的評價(jià)機(jī)制。兩級法院要建立管理人履職評價(jià)常態(tài)機(jī)制，并積極運(yùn)用評價(jià)成果;建立管理人履職資料庫，為管理人分級管理打下基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)破產(chǎn)管理人履職保障和監(jiān)督。充分發(fā)揮溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會的作用，加強(qiáng)破產(chǎn)管理人報(bào)酬保障資金、接管及保存?zhèn)鶆?wù)人企業(yè)賬冊等方面的履職保障;同時(shí)也要加強(qiáng)對管理人協(xié)會對管理人報(bào)酬資金提成、管理人賬戶規(guī)范使用等方面的監(jiān)管。

3.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。依托市破產(chǎn)管理人協(xié)會、市律師協(xié)會和市注冊會計(jì)師協(xié)會，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題調(diào)研，適時(shí)舉辦業(yè)務(wù)論壇、沙龍等，提升破產(chǎn)管理人履職能力。

三、工作實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

破產(chǎn)案件的辦理涉及面廣，關(guān)注度高，社會敏感度高。市委改革辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌，法院、發(fā)改委、金融辦(市處置辦)、公安局、司法局、財(cái)政局、人力社保局、自然資源和規(guī)劃局、建設(shè)局、市場監(jiān)管局、檢察院、稅務(wù)局、人民銀行、銀保監(jiān)分局、醫(yī)療保障局等要加強(qiáng)部門合作，協(xié)同推進(jìn)。繼續(xù)推動破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會議機(jī)制高效運(yùn)行，聯(lián)席會議各成員單位指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)任務(wù)的落實(shí)和對接。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市處置辦，建立定期例會制度，加強(qiáng)協(xié)同配合，優(yōu)化破產(chǎn)審判的外部環(huán)境。市法院和有條件的基層法院成立優(yōu)化營商環(huán)境破產(chǎn)專項(xiàng)小組，由民事審判部門、立案部門、執(zhí)行部門、審判管理部門共同參加，不斷提高辦理破產(chǎn)執(zhí)行力。

(二)注重宣傳培訓(xùn)。

要深刻認(rèn)識辦理破產(chǎn)便利化行動對優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義，通過制作破產(chǎn)宣傳冊、新聞通稿、適時(shí)召開新聞發(fā)布會等宣傳方式切實(shí)向社會公眾傳播正確的破產(chǎn)保護(hù)理念，向企業(yè)宣傳破產(chǎn)保護(hù)文化，提升社會各界對破產(chǎn)制度的認(rèn)識水平，提高破產(chǎn)便利化行動的知曉度。政府各相關(guān)部門對出臺的文件要加強(qiáng)條線宣傳落實(shí)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。

各相關(guān)部門要加強(qiáng)對辦理破產(chǎn)改革工作情況的跟蹤研判，協(xié)調(diào)協(xié)商解決改革中的問題，及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀實(shí)踐案例。在改革工作中要不斷自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題以及上級部門督促、人民群眾反映的問題，要及時(shí)有效整改，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措嚴(yán)格落實(shí)，提升人民群眾和企業(yè)的獲得感，切實(shí)改善營商環(huán)境。

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