武政辦〔2023〕35號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案的通知》

武政辦〔2023〕35號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年4月24日

武漢市城市數字公共基礎設施建設工作方案

城市數字公共基礎設施是以通信網絡、數據算力、物聯網及融合基礎設施等為支撐，以提升城市數字公共平臺能力和數據資源規(guī)模質量為核心的新型基礎設施體系，是建設數字社會、發(fā)展數字經濟、探索數字化治理方式變革的重要基礎。為系統(tǒng)推進我市城市數字公共基礎設施優(yōu)化升級和共建共享，高水平建設數字政府和智慧城市，結合工作實際，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，深刻把握數字化發(fā)展趨勢，加強整體布局，夯實基礎、賦能全局、強化能力、優(yōu)化環(huán)境，全面提升武漢數字基礎設施建設的整體性、系統(tǒng)性、協同性，助推數字經濟、數字社會、數字產業(yè)生態(tài)發(fā)展，努力將武漢打造成數字基礎設施標桿城市和數字中國建設樣板區(qū)。

（二）工作原則

1.整體規(guī)劃，分步實施。加強數字公共基礎設施頂層設計和統(tǒng)一規(guī)劃，充分整合政務服務資源，統(tǒng)籌推進基礎平臺體系化、標準化建設。按照“突出重點、分步實施、壓茬推進”原則，著力構建橫向到邊、縱向到底、萬物標識、能力充足、開放融合的數字公共基礎設施體系。

2.夯實基礎，適度超前。立足業(yè)務需求，通過城市信息模型（CIM）底座搭建，運用編碼賦碼、“一標三實”等技術，全力建設城市數字公共基礎設施平臺、基礎支撐能力設施及基礎保障體系。堅持面向未來，適度超前布局數字公共基礎設施，以建帶用、以用促建，提升數字技術創(chuàng)新和數字安全屏障能力。

3.協同推進，試點先行。按照統(tǒng)一規(guī)劃，市級統(tǒng)籌建設，各區(qū)結合實際實施。強化部門協同和市區(qū)聯動，推動跨部門、跨層級的統(tǒng)籌銜接、資源合理配置和集約建設。在東湖高新區(qū)、武漢經開區(qū)、漢陽區(qū)先行先試，開展業(yè)務場景應用驗證，形成可復制、可推廣的機制和模式。

（三）工作目標

結合全國首批智慧城市基礎設施與智能網聯汽車試點，大力實施信息基礎設施建設，積極布局感知基礎設施建設，持續(xù)推動傳統(tǒng)基礎設施數字化升級，構建泛在連接、高效協同、全域感知、智能融合、安全可信的“143N”數字公共基礎設施體系，即打造1個城市數字公共基礎設施平臺，建設通信網絡、數據算力、物聯網、融合等4個領域基礎設施，構建標準規(guī)范、運維管理、信息安全3大保障體系，在超大城市治理、城市全生命周期建設運營管理、服務數字經濟產業(yè)等多方面開展應用驗證。

2023年，編制完成城市實體對象分類編碼屬性標準、物聯感知設施建設標準等核心標準規(guī)范，搭建完成全域覆蓋的城市信息模型空間數據底座、基于萬物標識的“一標三實”數據治理和城市公共基礎設施數據資源管理系統(tǒng)的城市數字公共基礎設施平臺，建立市級統(tǒng)一標準地址管理系統(tǒng)和工作機制，推進高質量泛在通信網絡設施、綠色高效云網融合算力設施、全域感知物聯網設施及集約共享融合基礎設施建設，完成一網通辦、一網統(tǒng)管、車聯網、智慧建管等應用場景的試點示范驗證。

2024年，完善提高城市數字公共基礎建設水平，力爭將武漢打造為數字基礎設施標桿城市、數字中國建設樣板區(qū)和數字經濟發(fā)展高地。

二、主要任務

強化頂層設計，編制《城市數字公共基礎設施建設規(guī)劃》，構建武漢市“143N”城市數字公共基礎設施頂層架構（見附件1），推進打造全國領先的城市數字公共基礎設施平臺、建設適度超前的基礎支撐能力設施、建立數字公共基礎設施基礎保障體系、打造融合市場需求的拓展應用場景等方面任務清單（見附件2），并明確時間節(jié)點，推進落實。

（一）基礎搭建（2023年6月前）

1.加快專項工作推進。在市城市數字公共基礎設施建設工作領導小組辦公室下設CIM及基礎平臺、“一標三實”、數據資源管理系統(tǒng)3個工作組，分別由市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市政務服務大數據局牽頭負責，并組建專家咨詢委員會、工作專班，研究項目建設模式和資金來源，開展項目立項審批工作。

2.加強標準化基礎建設。在省市場監(jiān)管局、省住建廳的統(tǒng)籌下，構建武漢市城市數字公共基礎設施標準規(guī)范體系，并按照相關職責劃分，開展差異化、互補性的標準規(guī)范編制工作。市城市數字公共基礎設施建設工作領導小組牽頭組織編制《武漢市城市數字公共基礎設施建設規(guī)劃》，實現科學布局、統(tǒng)籌建設。市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市政務服務大數據局分別按照階段明確建設標準，制訂具體實施方案。

3.打造統(tǒng)一安全信息系統(tǒng)。完成全市域CIM白模建設，中心城區(qū)達到CIM精模級別，建成城市信息模型空間數據底座（CIM及基礎平臺）?；诔鞘行畔⒛Ｐ涂臻g數據底座，明確數據交換、共享、安全等標準，支撐“一標三實”數據、城市感知數據等精準建設、落格上圖。制定標準地址管理系統(tǒng)建設規(guī)范和管理工作規(guī)范，建設市級統(tǒng)一標準地址管理系統(tǒng)，指導和規(guī)范“一標三實”建設?；凇耙粯巳龑崱惫ぷ鹘M向協同、縱向聯動的城市數字公共基礎設施工作機制，保障各部門數據一致性和實時性?；谌f物標識統(tǒng)一編碼標準，建立編碼賦碼機制，完成賦碼平臺建設。推進全市域房屋編碼賦碼工作。

（二）提升引領（2023年12月前）

1.提高數據精度和感知度。全市域達到CIM精模級別，并使用北斗網格劃分關聯實體，構建統(tǒng)一空間定位體系。制定視頻監(jiān)控、物聯網感知終端建設指南，優(yōu)化感知載體和感知網絡布局，形成全市感知載體部署節(jié)點圖。提升城市視頻專網能力，與政務外網對接，向城市信息模型空間數據底座（CIM及基礎平臺）、數據資源管理系統(tǒng)匯通、匯聚相關視頻數據。大力推進城市影像（視頻監(jiān)控）、物聯感知設施數據接入，提高接入數量?；谖錆h城市大腦，建成市級感知管理服務平臺，整合接入城市視頻監(jiān)控、新型感知設施等，實現感知數據匯聚、共享。

2.統(tǒng)籌數據資源管理。依托城市大腦的數據中樞和人工智能中樞，打通市直各部門、單位的數據實時匯聚和共享渠道，建成城市公共基礎設施數據資源管理系統(tǒng)，構建開放共享的數據資源體系，支撐多場景應用。開展基于“一標三實”業(yè)務場景應用驗證，基于城市數字公共基礎設施平臺完成試點區(qū)特色場景應用、“一網通辦”“一網統(tǒng)管”等應用驗證，以提高關聯數據質量。完成全市域房屋編碼賦碼工作，開展城市公用、交通、水利、信息基礎等設施的編碼賦碼工作。

3.加強基礎支撐。以需求為導向，建設通導一體的北斗衛(wèi)星地面增強設施，構建新型算力設施、數據中心、物聯感知設施和融合基礎設施。優(yōu)化城市5G、光纖網絡，加強過江橋梁隧道、交通樞紐、商業(yè)（住宅）樓宇、旅游景區(qū)、高校、工業(yè)園區(qū)（廠區(qū)）等重要場景的深度覆蓋。對現有網絡連接設施進行升級，實現連片覆蓋、網絡擴容。強化網絡安全保障體系建設，提升數據安全防護能力。

（三）推廣拓展（2024年12月前）

完成萬物標識編碼賦碼工作，推廣建設具有本地特色的專題智慧業(yè)務場景，根據場景業(yè)務需求完善各項系統(tǒng)功能和網絡連接、物聯網、新型算力、融合基礎等設施的建設工作，進一步擴大數據匯聚、數據應用能力與服務范圍。在城市規(guī)范、治理、安全、服務等方面，持續(xù)提升數據匯聚數量和質量，完善基礎數據新型生產要素生產、更新、共享保障機制，培育壯大數字經濟、數字產業(yè)生態(tài)發(fā)展。

三、保障措施

（一）強化智力支撐。組建專家咨詢委員會，對武漢城市數字公共基礎設施建設工作頂層設計、規(guī)范性文件、規(guī)章制度進行科學論證，對工作推進中遇到的重大問題、行業(yè)政策提出合理化建議。

（二）組建工作專班。由市城市數字公共基礎設施建設工作領導小組辦公室（市城建局）從市直有關部門及市場主體、科研單位抽調骨干力量，組建工作專班，負責認真梳理工作任務，細化責任分工（見附件3），明確時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進工作落實。工作專班原則上每周召開工作會議，研究協調解決問題，定期向市城市數字公共基礎設施建設工作領導小組匯報工作進展情況。

（三）建立督辦機制。緊盯項目推進中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，建立多級督辦和第三方咨詢評估機制。市城市數字公共基礎設施建設工作領導小組辦公室對工作任務定期進行跟蹤檢查和進展反饋，每月對各成員單位進行綜合考評，考核結果納入各單位綜合考核，并報市績效考評辦作為年度考評的依據。

（四）加強資金保障。采用政府主導、平臺運作、市場參與模式開展基礎框架搭建，加強對數字基礎設施建設項目的財政支持，按進度要求分段安排建設資金。對符合地方政府專項債發(fā)行條件的數字基礎設施項目加大支持力度。靈活運用社會化、市場化融資、設立產業(yè)基金等方式，充分調動社會投資積極性，撬動資本參與數字基礎設施建設。

附件：1.武漢市城市數字公共基礎設施建設工作框架體系

??????2.武漢市城市數字公共基礎設施建設工作任務清單

??????3.武漢市城市數字公共基礎設施建設年度任務分解