武政辦〔2023〕35號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》

武政辦〔2023〕35號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年4月24日

武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施是以通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)算力、物聯(lián)網(wǎng)及融合基礎(chǔ)設(shè)施等為支撐，以提升城市數(shù)字公共平臺(tái)能力和數(shù)據(jù)資源規(guī)模質(zhì)量為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，是建設(shè)數(shù)字社會(huì)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、探索數(shù)字化治理方式變革的重要基礎(chǔ)。為系統(tǒng)推進(jìn)我市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)和共建共享，高水平建設(shè)數(shù)字政府和智慧城市，結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，深刻把握數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)整體布局，夯實(shí)基礎(chǔ)、賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境，全面提升武漢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，努力將武漢打造成數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市和數(shù)字中國(guó)建設(shè)樣板區(qū)。

（二）工作原則

1.整體規(guī)劃，分步實(shí)施。加強(qiáng)數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，充分整合政務(wù)服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、壓茬推進(jìn)”原則，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、萬物標(biāo)識(shí)、能力充足、開放融合的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，適度超前。立足業(yè)務(wù)需求，通過城市信息模型（CIM）底座搭建，運(yùn)用編碼賦碼、“一標(biāo)三實(shí)”等技術(shù)，全力建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、基礎(chǔ)支撐能力設(shè)施及基礎(chǔ)保障體系。堅(jiān)持面向未來，適度超前布局?jǐn)?shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，以建帶用、以用促建，提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字安全屏障能力。

3.協(xié)同推進(jìn)，試點(diǎn)先行。按照統(tǒng)一規(guī)劃，市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，各區(qū)結(jié)合實(shí)際實(shí)施。強(qiáng)化部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)的統(tǒng)籌銜接、資源合理配置和集約建設(shè)。在東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、漢陽區(qū)先行先試，開展業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用驗(yàn)證，形成可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式。

（三）工作目標(biāo)

結(jié)合全國(guó)首批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)，大力實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，構(gòu)建泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信的“143N”數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，即打造1個(gè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)算力、物聯(lián)網(wǎng)、融合等4個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)維管理、信息安全3大保障體系，在超大城市治理、城市全生命周期建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等多方面開展應(yīng)用驗(yàn)證。

2023年，編制完成城市實(shí)體對(duì)象分類編碼屬性標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等核心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搭建完成全域覆蓋的城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座、基于萬物標(biāo)識(shí)的“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)治理和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)的城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，建立市級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址管理系統(tǒng)和工作機(jī)制，推進(jìn)高質(zhì)量泛在通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、綠色高效云網(wǎng)融合算力設(shè)施、全域感知物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施及集約共享融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、車聯(lián)網(wǎng)、智慧建管等應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)示范驗(yàn)證。

2024年，完善提高城市數(shù)字公共基礎(chǔ)建設(shè)水平，力爭(zhēng)將武漢打造為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿城市、數(shù)字中國(guó)建設(shè)樣板區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

二、主要任務(wù)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，編制《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建武漢市“143N”城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施頂層架構(gòu)（見附件1），推進(jìn)打造全國(guó)領(lǐng)先的城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、建設(shè)適度超前的基礎(chǔ)支撐能力設(shè)施、建立數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)保障體系、打造融合市場(chǎng)需求的拓展應(yīng)用場(chǎng)景等方面任務(wù)清單（見附件2），并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)。

（一）基礎(chǔ)搭建（2023年6月前）

1.加快專項(xiàng)工作推進(jìn)。在市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)CIM及基礎(chǔ)平臺(tái)、“一標(biāo)三實(shí)”、數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)3個(gè)工作組，分別由市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)，并組建專家咨詢委員會(huì)、工作專班，研究項(xiàng)目建設(shè)模式和資金來源，開展項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。

2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)。在省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住建廳的統(tǒng)籌下，構(gòu)建武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，并按照相關(guān)職責(zé)劃分，開展差異化、互補(bǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作。市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編制《武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局、統(tǒng)籌建設(shè)。市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局分別按照階段明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體實(shí)施方案。

3.打造統(tǒng)一安全信息系統(tǒng)。完成全市域CIM白模建設(shè)，中心城區(qū)達(dá)到CIM精模級(jí)別，建成城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座（CIM及基礎(chǔ)平臺(tái)）。基于城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座，明確數(shù)據(jù)交換、共享、安全等標(biāo)準(zhǔn)，支撐“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)、城市感知數(shù)據(jù)等精準(zhǔn)建設(shè)、落格上圖。制定標(biāo)準(zhǔn)地址管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和管理工作規(guī)范，建設(shè)市級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址管理系統(tǒng)，指導(dǎo)和規(guī)范“一標(biāo)三實(shí)”建設(shè)?；凇耙粯?biāo)三實(shí)”工作建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)制，保障各部門數(shù)據(jù)一致性和實(shí)時(shí)性?；谌f物標(biāo)識(shí)統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)，建立編碼賦碼機(jī)制，完成賦碼平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)全市域房屋編碼賦碼工作。

（二）提升引領(lǐng)（2023年12月前）

1.提高數(shù)據(jù)精度和感知度。全市域達(dá)到CIM精模級(jí)別，并使用北斗網(wǎng)格劃分關(guān)聯(lián)實(shí)體，構(gòu)建統(tǒng)一空間定位體系。制定視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)感知終端建設(shè)指南，優(yōu)化感知載體和感知網(wǎng)絡(luò)布局，形成全市感知載體部署節(jié)點(diǎn)圖。提升城市視頻專網(wǎng)能力，與政務(wù)外網(wǎng)對(duì)接，向城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座（CIM及基礎(chǔ)平臺(tái)）、數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)匯通、匯聚相關(guān)視頻數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)城市影像（視頻監(jiān)控）、物聯(lián)感知設(shè)施數(shù)據(jù)接入，提高接入數(shù)量。基于武漢城市大腦，建成市級(jí)感知管理服務(wù)平臺(tái)，整合接入城市視頻監(jiān)控、新型感知設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)感知數(shù)據(jù)匯聚、共享。

2.統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理。依托城市大腦的數(shù)據(jù)中樞和人工智能中樞，打通市直各部門、單位的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚和共享渠道，建成城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，支撐多場(chǎng)景應(yīng)用。開展基于“一標(biāo)三實(shí)”業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用驗(yàn)證，基于城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)完成試點(diǎn)區(qū)特色場(chǎng)景應(yīng)用、“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等應(yīng)用驗(yàn)證，以提高關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)質(zhì)量。完成全市域房屋編碼賦碼工作，開展城市公用、交通、水利、信息基礎(chǔ)等設(shè)施的編碼賦碼工作。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐。以需求為導(dǎo)向，建設(shè)通導(dǎo)一體的北斗衛(wèi)星地面增強(qiáng)設(shè)施，構(gòu)建新型算力設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)感知設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市5G、光纖網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)過江橋梁隧道、交通樞紐、商業(yè)（住宅）樓宇、旅游景區(qū)、高校、工業(yè)園區(qū)（廠區(qū)）等重要場(chǎng)景的深度覆蓋。對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，實(shí)現(xiàn)連片覆蓋、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。

（三）推廣拓展（2024年12月前）

完成萬物標(biāo)識(shí)編碼賦碼工作，推廣建設(shè)具有本地特色的專題智慧業(yè)務(wù)場(chǎng)景，根據(jù)場(chǎng)景業(yè)務(wù)需求完善各項(xiàng)系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)連接、物聯(lián)網(wǎng)、新型算力、融合基礎(chǔ)等設(shè)施的建設(shè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力與服務(wù)范圍。在城市規(guī)范、治理、安全、服務(wù)等方面，持續(xù)提升數(shù)據(jù)匯聚數(shù)量和質(zhì)量，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素生產(chǎn)、更新、共享保障機(jī)制，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化智力支撐。組建專家咨詢委員會(huì)，對(duì)武漢城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范性文件、規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)工作推進(jìn)中遇到的重大問題、行業(yè)政策提出合理化建議。

（二）組建工作專班。由市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城建局）從市直有關(guān)部門及市場(chǎng)主體、科研單位抽調(diào)骨干力量，組建工作專班，負(fù)責(zé)認(rèn)真梳理工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工（見附件3），明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。工作專班原則上每周召開工作會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決問題，定期向市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）建立督辦機(jī)制。緊盯項(xiàng)目推進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，建立多級(jí)督辦和第三方咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制。市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)工作任務(wù)定期進(jìn)行跟蹤檢查和進(jìn)展反饋，每月對(duì)各成員單位進(jìn)行綜合考評(píng)，考核結(jié)果納入各單位綜合考核，并報(bào)市績(jī)效考評(píng)辦作為年度考評(píng)的依據(jù)。

（四）加強(qiáng)資金保障。采用政府主導(dǎo)、平臺(tái)運(yùn)作、市場(chǎng)參與模式開展基礎(chǔ)框架搭建，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，按進(jìn)度要求分段安排建設(shè)資金。對(duì)符合地方政府專項(xiàng)債發(fā)行條件的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加大支持力度。靈活運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，撬動(dòng)資本參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

附件：1.武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作框架體系

??????2.武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)清單

??????3.武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度任務(wù)分解