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廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市入河排污口排查整治工作實施方案的通知
廊政辦字〔2022〕61號
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會，市政府相關(guān)部門：
《廊坊市入河排污口排查整治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。
廊坊市人民政府辦公室
2022年12月23日
廊坊市入河排污口排查整治工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省入河入海排污口排查整治工作方案的通知》（冀政辦字〔2022〕130號），加強(qiáng)和規(guī)范全市入河排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作安排，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面開展排污口排查整治工作，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗廊坊提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
2023年底前，完成泃河、潮白河、北運(yùn)河、永定河、大清河、子牙河等六條重要河流（以下稱六條河流）干流及龍河、鮑邱河等重要支流排污口排查；推進(jìn)大清河流域排污口整治。2024年底前，完成全市范圍內(nèi)所有排污口排查；完成六條河流干流及重要支流排污口整治。2025年底前，全面完成所有排污口整治；建立科學(xué)、高效的排污口監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)排污口分類監(jiān)管全覆蓋。
三、重點任務(wù)
（一）全面開展排查
1.系統(tǒng)安排部署。市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地開展排污口排查整治工作。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會是組織實施本地排污口排查溯源工作的責(zé)任主體，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查、不缺不漏”要求，明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范排查、溯源程序，細(xì)化路線圖、時間表，壓實各方責(zé)任，加強(qiáng)組織調(diào)度和部門聯(lián)動，扎實推進(jìn)排污口排查整治工作。（責(zé)任主體：各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會。以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會落實，不再列出。督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局）
2.全面摸清底數(shù)。根據(jù)《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232—2021）工作要求，各地按照三級排查模式，綜合采用遙感解譯識別、人工徒步排查、問題排污口信息復(fù)核等方式，組織對本地所有排污口開展“拉網(wǎng)式”深入排查，細(xì)化落實到每一個排污口，全面摸清掌握行政區(qū)域內(nèi)排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。對排查出的排污口編碼命名，建立行政區(qū)域內(nèi)排污口臺賬。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局）
（二）系統(tǒng)推進(jìn)溯源
3.明確排污口分類。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括大中型灌區(qū)排口、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口等。污水混合排放的排污口，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上根據(jù)污水種類、排放量等實際確定排污口分類。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局）
4.厘清責(zé)任主體。根據(jù)排污口排查結(jié)果，通過資料溯源、人工溯源、技術(shù)溯源等方式，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責(zé)任主體，建立健全責(zé)任主體清單。原則上，排污口設(shè)置申請單位為責(zé)任主體，無明確設(shè)置申請單位的，由實際使用該排污口的排污單位為責(zé)任主體。經(jīng)溯源后無法確定責(zé)任主體的，由屬地縣級政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等工作。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）分類實施整治
5.明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，2023年9月底前，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會組織制定排污口“一口一策”整治方案，根據(jù)排污口及責(zé)任主體清單，細(xì)化明確每個排污口具體整治責(zé)任、整治措施、整治時限，實施分類整治，整治方案報市生態(tài)環(huán)境局備案。整治工作應(yīng)堅持系統(tǒng)治理，以截污治污為重點，與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)配套及改造、污水收集處理能力提升、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌安排，有效解決污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點、痛點問題。建立整治銷號制度，合理設(shè)置整治期限，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)整治工作，通過對排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范，最終形成需要保留的排污口清單，實現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。堅持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌做好與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治工作，確保安全有序，避免損害群眾切身利益；合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位推進(jìn)整治。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局）
6.嚴(yán)格依法取締。對違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，應(yīng)當(dāng)依法予以取締。未經(jīng)審核同意設(shè)置且達(dá)不到規(guī)范整治要求的排污口，要依法依規(guī)予以處置。妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局）
7.合理清理合并。有序推進(jìn)排污口清理合并工作，依法規(guī)范將城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水接入污水收集管網(wǎng)，生活污水散排口原則上予以清理合并。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。園區(qū)或開發(fā)區(qū)外的工礦企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個排污口，對于廠區(qū)較大或有多個廠區(qū)的，應(yīng)盡可能清理合并排污口，確有必要保留兩個及以上工礦企業(yè)排污口的，應(yīng)將保留理由、排污口位置和污染物排放量等基本信息報告市生態(tài)環(huán)境局。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
8.有序規(guī)范整治。各縣（市、區(qū)）按照有利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的要求，從設(shè)置合法性、建設(shè)規(guī)范性和排污合理性等方面明確需要整改問題，分類開展排污口規(guī)范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，組織清理違規(guī)接入排污管線的支管、支線，原則上一個排污口只對應(yīng)一個排污單位；對確需共用排污口的，應(yīng)明確各排污單位責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在建設(shè)不規(guī)范、布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等針對性措施進(jìn)行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標(biāo)立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局）
（四）推進(jìn)長效監(jiān)管
9.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、河流水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價要將排污口設(shè)置規(guī)定落實情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無序設(shè)置。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
10.嚴(yán)格設(shè)置審核。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的排污口以及位于省界緩沖區(qū)和存在省際爭議的排污口的設(shè)置審核，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域海域局負(fù)責(zé)實施，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)上述范圍外排污口設(shè)置審核的統(tǒng)一管理，確定分級審核權(quán)限；市、縣級排污口審核部門依職責(zé)做好相關(guān)工作。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮本地水環(huán)境容量和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等管理要求，從嚴(yán)開展排污口設(shè)置審核工作，對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠排污口外，嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。對可能影響防洪、排澇、堤防安全和河勢穩(wěn)定的排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門的意見，并按照有關(guān)規(guī)定履行防洪評價審批手續(xù)。排污口審核、備案信息要及時依法向社會公開。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）
11.強(qiáng)化監(jiān)督管理。根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利（務(wù)）等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，加強(qiáng)對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠、集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排污口監(jiān)測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方要適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，督促排污口責(zé)任主體開展自行監(jiān)測，公開相關(guān)信息。鼓勵各地根據(jù)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需要，積極推動將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
12.加強(qiáng)信息化建設(shè)。依托全省統(tǒng)一的排污口信息平臺，管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，建立動態(tài)管理臺賬。各地要組織相關(guān)部門建立完善排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升信息化管理能力和水平。（督導(dǎo)部門：市生態(tài)環(huán)境局）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實屬地管理責(zé)任，切實做好排污口排查及日常監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體落實整治責(zé)任，確保各項工作落實到位。市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、白洋淀生態(tài)修復(fù)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。市生態(tài)環(huán)境局要會同市水利局等有關(guān)部門，按省要求制定和執(zhí)行管理制度、政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和工作銜接，強(qiáng)化組織調(diào)度，督促各地落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。市政府各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)積極配合，共同推動全市排污口排查整治工作。
（二）強(qiáng)化考核問責(zé)。將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入全市水污染防治工作考核和市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查的重要內(nèi)容，對在排污口排查整治和監(jiān)督管理工作中存在被動應(yīng)付、不求實效、瞞報漏報、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等突出問題的，按照情形依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)地區(qū)、部門和人員責(zé)任。
（三）強(qiáng)化科技支撐。依托遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、熱成像、管線排查等各類實用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，不斷為排污口排查整治提供技術(shù)保障。組織開展排污口環(huán)境管理基礎(chǔ)性研究，分析排污口空間分布及排放規(guī)律對受納水體水質(zhì)的影響，加快推動構(gòu)建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理體系，為科學(xué)、精準(zhǔn)推動全市水環(huán)境質(zhì)量提升提供技術(shù)支撐。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。排污口排查整治要以嚴(yán)厲打擊涉水環(huán)境問題為重點，倒逼陸域污染源治理，各級生態(tài)環(huán)境部門要建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法予以嚴(yán)厲查處。
（五）強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，強(qiáng)化公眾對污染物排放的監(jiān)督意識，督促排污口責(zé)任主體主動向社會公開排污口相關(guān)信息。完善公眾監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵公眾舉報違法排污行為，生態(tài)環(huán)境等部門要依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，營造全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。
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