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廊坊市人民政府辦公室關于印發(fā)美麗廊坊建設行動方案（2023-2027年）的通知
廊政辦字〔2023〕23號
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關部門：
《美麗廊坊建設行動方案（2023-2027年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
廊坊市人民政府辦公室
2023年4月24日
美麗廊坊建設行動方案（2023-2027年）
為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實省、市關于現代化場景建設工作部署，建設人與自然和諧共生的現代化，推動廊坊展現天藍、地綠、水秀的美麗景象，結合全市工作實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實省、市工作要求，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、環(huán)境治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動全市實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為建設中國式現代化廊坊場景助力。到2027年，生態(tài)環(huán)境治理達到新高度，基本消除重污染天氣，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，重要河流水質全面改善，生物多樣性保護有力有效，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，生態(tài)屏障作用有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全市加快展現天藍、地綠、水秀的美麗景象。展望2035年，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境實現根本好轉，廣泛形成綠色生產生活方式，全市展現天藍地綠水秀的美麗景象。
（二）行動目標
到2023年，全市優(yōu)良天數比率、細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到省定要求，全面啟動重點行業(yè)創(chuàng)A工作；1家火電企業(yè)完成創(chuàng)A，其它行業(yè)再爭創(chuàng)11家A級企業(yè)。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達到國家和省考核目標要求，國省考斷面全部消除Ⅴ類。全市受污染耕地安全利用率完成省下達任務，重點建設用地安全利用得到有效保障，受污染耕地和污染地塊管控措施實現全覆蓋，地下水環(huán)境質量持續(xù)保持穩(wěn)定，“無廢城市”建設有序推進。生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作持續(xù)推進，大廠縣“兩山”基地創(chuàng)建工作有序開展，林木覆蓋率保持并穩(wěn)定在35.03%。碳資產價值產品開發(fā)有序推進。排污權政府儲備管理進一步規(guī)范，探索開展重金屬污染物排污權交易試點。
到2025年，全市優(yōu)良天數比率達到省定要求，細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到國家空氣質量二級標準，1家火電和7家垃圾發(fā)電企業(yè)完成創(chuàng)A，全市3個重點行業(yè)管理水平和競爭力顯著提升，其他行業(yè)績效等級大幅提高。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例達到“十四五”國家和省考核目標要求，穩(wěn)定保持國省考斷面無Ⅴ類水體。全市土壤與地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設用地安全利用得到有效保障，受污染耕地管控措施覆蓋率保持100%，擬開發(fā)利用污染地塊治理修復或風險管控目標達標率100%，暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率100%，國家地下水環(huán)境質量區(qū)域考核點位（在不增加的基礎上）V類水比例控制在25%以下，“雙源”考核點位水質總體保持穩(wěn)定。全市固體廢物治理體系和治理能力明顯提升。生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作持續(xù)推進，大廠縣爭取成功創(chuàng)建國家級“兩山”基地。林木覆蓋率保持并穩(wěn)定在35.03%。碳資產價值實現機制基本建立。建立顆粒物和揮發(fā)性有機物污染物政府儲備，全面建成配置科學、運轉高效的排污權交易市場。
到2027年，生態(tài)環(huán)境治理達到新高度，天藍、地綠、水秀的美麗廊坊基本建成。全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度穩(wěn)定達到國家空氣質量二級標準，基本消除重污染天氣。城市環(huán)境潔凈度和城市競爭力顯著提高。全市工業(yè)企業(yè)低碳轉型、綠色發(fā)展實現新突破。地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例穩(wěn)中有升，達到國家和省考核目標要求，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體。受污染耕地管控措施覆蓋率保持100%，擬開發(fā)利用污染地塊治理修復或風險管控目標達標率100%，暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率100%，地下水型飲用水水源環(huán)境安全得到有效保障，切實保障老百姓“吃得放心、住得安心”。初步形成統(tǒng)一有序的全市生物多樣性保護空間格局，森林、河流、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現根本好轉，林木覆蓋率保持并穩(wěn)定在35.03%，濕地保護率達到36%。鼓勵各地爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。持續(xù)推進“源頭減量、分類收集、集中處置、全程監(jiān)管”的固體廢物污染防治現代化體系建設。生態(tài)產品價值實現縱深推進，碳排放資產化制度初步建立，碳排放、排污權交易市場更加成熟，生態(tài)環(huán)境要素配置作用進一步完善。
二、重點任務
（一）實施細顆粒物（PM2.5）達標和重污染天氣消除行動。堅持精準、科學、依法治污，統(tǒng)籌壓能、減煤、控車、治企、增綠、抑塵，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理和城市污染治理挖潛攻堅。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領、優(yōu)化和倒逼作用，建立“三線一單”和污染物排放總量管控制度，深度調整優(yōu)化產業(yè)結構。嚴把高耗能高排放項目準入關口，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，積極發(fā)展非化石能源，到2027年，非化石能源占能源消費總量比重提高到13%以上。大力推廣新能源車，到2027年，新能源汽車保有量顯著提高，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的20%左右。加強柴油車治理與監(jiān)管，強化非道路移動機械管控。加強揚塵綜合治理，提升面源污染防治水平。抓好秸稈禁燒工作，嚴防秸稈垃圾露天焚燒。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，與周邊城市協(xié)調聯(lián)動。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市住建局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（二）實施空氣質量持續(xù)改善行動。加強重點行業(yè)結構調整和污染治理力度，大幅削減污染物排放，推動區(qū)域污染物排放總量與環(huán)境容量相匹配。堅持PM2.5和O3污染協(xié)同控制，VOCs和NOx協(xié)同減排，深入開展重點行業(yè)、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物、揚塵面源污染等專項整治。圍繞改善空氣質量綜合指數及六項污染因子，動態(tài)調整施治策略，全面加強城市精細化管理，統(tǒng)籌推進城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設、生產生活等各領域協(xié)同增效，提升城市管理現代化水平。大氣污染防治措施更加科學精準，指揮調度體系更加高效有力，工作機制更加務實健全，城市環(huán)境潔凈度和城市競爭力顯著提高?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市住建局、市商務局、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（三）實施重點行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A行動。嚴格按照省創(chuàng)A標準、技術指南和配套政策要求，深入開展火電和垃圾發(fā)電2個重點行業(yè)和其他重點行業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A工作，強化精準幫扶和政策激勵，合理確定企業(yè)創(chuàng)A時間表、路線圖，落實激勵性績效分級、綠色信貸、財稅資金等支持措施，加強科技支撐，探索推廣先進適用環(huán)保技術，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。強力推進清潔能源貨車替代，全面提升重點行業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展水平?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市國資委，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（四）實施地表水環(huán)境治理行動。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，圍繞白洋淀流域、大運河等區(qū)域分區(qū)施策、分類指導，推動水環(huán)境質量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效。按照省要求，逐步開展河流生態(tài)緩沖帶劃定，推動緩沖帶內與生態(tài)保護無關的生產活動和建設項目逐步退出。以重點排污口下游、支流入干流處等為節(jié)點因地制宜推進人工濕地建設。著力恢復水生植被生物，按照省要求開展重要水體“水下森林”建設試點，強化水生生物多樣性保護。推進轉變高耗水生產生活方式，加強工業(yè)、農業(yè)節(jié)水。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，合理建設再生水管網，推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。大力實施河流生態(tài)補水，重點保障北運河、子牙河等重點河段生態(tài)用水。持續(xù)開展入河排污口排查整治。全面完成市政合流制排水管網雨污分流改造，同步實施雨污水管網混錯接改造和破損修復。因地制宜開展水體內源污染治理和生態(tài)修復，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效。完善城鎮(zhèn)公共污水處理設施，加快鎮(zhèn)污水處理設施建設。到2027年，地表水國省考斷面優(yōu)良水體比例穩(wěn)中有升，達到國家和省考核目標要求，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市水利局、市住建局、市農業(yè)農村局、市工信局、市自然資源規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（五）實施白洋淀生態(tài)環(huán)境保護和治理行動。按照《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》《關于深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神認真做好涉雄安新區(qū)防洪排澇和白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護治理工作實施方案》等文件要求，統(tǒng)籌推進實施城鎮(zhèn)污染治理、工業(yè)污染治理、農業(yè)農村污染治理、河道綜合整治、水資源保護利用和防洪排澇等各項重點任務，推動白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。重點加強白洋淀流域入河排污口監(jiān)管，堅決杜絕違法超標排放，持續(xù)推進入河排污口規(guī)范化整治，動態(tài)排查清零非法排污口，開展超標入河排污口溯源排查，確保出水水質穩(wěn)定達標。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市科技局，安次區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣人民政府）
（六）實施土壤與地下水污染防治行動。強化源頭防控、過程監(jiān)管，嚴格落實建設用地準入管理，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估，統(tǒng)籌推進土壤污染風險管控與修復，嚴格管控暫不開發(fā)利用污染地塊。全面推進受污染耕地安全利用，嚴控重點重金屬污染物排放，整治歷史遺留廢渣、尾砂、冶煉粉塵等固體廢物。到2027年，全市受污染耕地管控措施覆蓋率達到100%，擬開發(fā)利用污染地塊治理修復或風險管控目標達標率100%，暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率100%。配合完善省級地下水環(huán)境監(jiān)測網，健全地下水環(huán)境分級分類監(jiān)測評價體系。配合省廳完成化工園區(qū)和縣級地下水型飲用水源地下水環(huán)境狀況調查評估，開展危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點污染源地下水環(huán)境調查評估。有序推進地下水污染管控修復。優(yōu)化調整市級地下水污染防治分區(qū)劃分，穩(wěn)步推進地下水污染防治重點區(qū)劃定。到2027年，地下水型飲用水水源環(huán)境安全得到有效保障?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市住建局、市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（七）實施生物多樣性保護行動。堅持山水林田一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。弘揚塞罕壩精神，因地制宜、宜林則林、宜草則草科學開展國土綠化行動。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合，推行森林、河流、濕地修養(yǎng)生息。以就地保護為主、遷地保護為輔。到2027年，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性進一步提升，林木覆蓋率保持并穩(wěn)定在35.03%，濕地保護率達到36%。〔責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，市農業(yè)農村局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（八）實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動。以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推進大廠縣開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，以推動產業(yè)生態(tài)化轉型提質金山銀山、推動生態(tài)產業(yè)化轉換鑄就金山銀山、惠及民生幸福共享綠水青山，當好首都政治“護城河”的排頭兵、京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、河北高質量發(fā)展的領頭雁。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局，大廠縣人民政府）
（九）實施“無廢城市”建設行動。以固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，全域推進“無廢城市”建設，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。推進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，提升再生資源高效高值化利用水平，實行生活垃圾分類管理，強化建筑垃圾源頭減量、資源化利用。嚴格危險廢物源頭管控，優(yōu)化利用處置結構布局，提高應急保障能力。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提升農業(yè)廢棄物綜合利用率。健全完善制度、技術、市場、監(jiān)管四大政策體系，推動固體廢物和危險廢物全鏈條監(jiān)管。持續(xù)推進“源頭減量、分類收集、集中處置、全程監(jiān)管”的固體廢物污染防治現代化體系建設?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市科技局、市市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（十）實施碳資產價值實現機制和排污權交易改革行動。推進綠水青山和金山銀山雙向轉化，穩(wěn)妥推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，建立降碳產品價值實現和碳減排資產化機制。全面落實河北省降碳產品方法學和碳排放基準值體系，加大降碳產品開發(fā)力度，確保以基準值為基礎的碳排放抵消制度有效落實。按照政府主導、企業(yè)主體、市場導向的碳減排項目開發(fā)機制，落實碳減排資產認定、登記和管理，提升數據科學性、準確性和公允性。鼓勵開發(fā)碳金融產品，加快推動碳資產化。深化排污權市場化交易改革，推進排污權有償使用，開展排污權跨區(qū)流轉、租賃試點，管好用足排污權政府儲備，進一步豐富排污權交易品種，擴大交易規(guī)模，強化金融賦能，激發(fā)市場主體減排內生動力。到2027年，生態(tài)產品價值實現深入推進，碳排放資產化制度初步建立，碳排放、排污權交易市場更加成熟，生態(tài)環(huán)境要素配置作用進一步完善。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市財政局、市稅務局、市地方金融管理局、人行廊坊市中心支行、市行政審批局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級各有關部門要提高政治站位，認真貫徹落實省、市工作要求，充分認識加快建設天藍、地綠、水秀的美麗廊坊的重大意義，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移加強生態(tài)環(huán)境保護。各有關部門要堅決扛起責任，抓好貫徹落實，加強協(xié)調配合，各司其職，各負其責，形成合力，確保各項任務落地落實?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（二）強化政策支撐。配合省制定綠色發(fā)展、實現人與自然和諧共生方面的地方法規(guī)，推進制定排污許可管理辦法，探索開展生物多樣性保護、應對氣候變化等方面制度研究和建設。完善綠色低碳發(fā)展的經濟政策，在財政、稅收、價格、金融等方面支持美麗廊坊建設。完善綠色發(fā)展市場機制建設?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市稅務局、市科技局、市地方金融管理局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（三）強化項目引領。鼓勵各地因地制宜開展美麗廊坊建設地方實踐，認真謀劃并統(tǒng)籌推進山水林田一體化保護和系統(tǒng)治理工程，以及生物多樣性保護、重點河流綜合治理、應對氣候變化、土壤污染源頭管控等一大批重點工程和項目，深入開展生態(tài)環(huán)境美麗城區(qū)、藍天、河流、鄉(xiāng)村、田園等創(chuàng)建行動，繪就美麗廊坊多彩畫卷?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（四）強化監(jiān)督執(zhí)法。抓好中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，建立健全督察整改長效機制，確保全面徹底整改到位。壓實“黨政同責”“一崗雙責”責任。全面推行生態(tài)環(huán)境非現場監(jiān)管執(zhí)法，全面構建“日常不擾、無據不查、輕微不罰”的監(jiān)管執(zhí)法新模式，打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法廊坊經驗。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴厲打擊監(jiān)測數據造假等違法犯罪行為?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、負有中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改責任的市有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
（五）強化宣傳引導。堅持正確輿論導向，整合優(yōu)質宣傳資源，多措并舉開展美麗廊坊宣傳專項活動，擴大美麗廊坊影響力，使美麗廊坊工作深入人心。落實“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃，引導公眾踐行綠色生產生活方式，構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市教育局、共青團廊坊市委、市婦女聯(lián)合會，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會〕
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