廊政辦字〔2023〕16號(hào)《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造實(shí)施方案（2023-2025年）的通知






廊政辦字〔2023〕16號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




 

廊坊市人民政府辦公室

2023年3月8日







 

廊坊市城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造實(shí)施方案（2023-2025年）

廊坊市委、市政府高度重視城市老舊管網(wǎng)更新改造工作，自2018年起連續(xù)多年納入我市民心工程、民生實(shí)事強(qiáng)力推進(jìn)，市政燃?xì)?、供水、供熱老舊管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，市政合流制排水管網(wǎng)基本完成改造，城市市政服務(wù)保障水平顯著提升。為落實(shí)國務(wù)院辦公廳《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》（國辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）和《河北省城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造實(shí)施方案（2023—2025年）》（冀政辦字〔2023〕5號(hào)）要求，持續(xù)推進(jìn)全市城市（含縣城，下同）燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造，維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和省委十屆三次全會(huì)工作部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化和智能化建設(shè)，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河北場(chǎng)景廊坊新篇章。

（二）工作原則。堅(jiān)持“以人為本”工作理念，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炫c市政建設(shè)。聚焦重點(diǎn)，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿赖?，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿赖冗\(yùn)維養(yǎng)護(hù)，健全安全管理長效機(jī)制。

（三）任務(wù)目標(biāo)。在全面摸清城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底?shù)的基礎(chǔ)上，迅速安排部署，加快開展2023年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳎?025年底前，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。實(shí)現(xiàn)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，城市供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以下，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行安全平穩(wěn)，城市排水順暢有序，污水滲漏、雨污混錯(cuò)接等問題基本消除，庭院管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制進(jìn)一步健全。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）明確更新改造對(duì)象范圍。城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?duì)象，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。具體包括：

1.燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占?jí)旱蕊L(fēng)險(xiǎn)的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的立管；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無法通過落實(shí)管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問題，經(jīng)評(píng)估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。

2.其他管道和設(shè)施。（1）供水管道和設(shè)施。水泥管道、石棉管道、無防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯(cuò)接等問題的管道，運(yùn)行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運(yùn)行年限滿20年的管道；存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。

各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化更新改造對(duì)象范圍?；A(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高更新改造要求。

(二)科學(xué)編制改造方案。各地要嚴(yán)格對(duì)照更新改造范圍要求，在全面普查老舊管網(wǎng)和設(shè)施底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管網(wǎng)和設(shè)施權(quán)屬、材質(zhì)、規(guī)模、運(yùn)行年限、空間分布、運(yùn)行安全狀況等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對(duì)老化嚴(yán)重、影響運(yùn)行安全的燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)和雨天污水溢流明顯、污水收集效能低下的區(qū)域進(jìn)行改造，科學(xué)編制本地燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造方案，明確項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃作為更新改造方案的附件，并將城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造納入本地“十四五”重大工程以及國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)。以下均需各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（三）統(tǒng)籌推動(dòng)實(shí)施。各地政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板，推動(dòng)城市燃?xì)夤艿赖确制瑓^(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。專業(yè)經(jīng)營單位切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目，有序安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷。改造前，及時(shí)通知用戶暫停及恢復(fù)服務(wù)時(shí)間，必要時(shí)采取臨時(shí)應(yīng)急措施，最大限度減少對(duì)群眾生活的影響。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗(yàn)收移交。

（責(zé)任單位：市住建局）

（四）同步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。各地要結(jié)合更新改造工作，在燃?xì)獾裙芫W(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)備，加快完善燃?xì)獗O(jiān)管、供熱監(jiān)管、排水管網(wǎng)數(shù)字化等信息平臺(tái)建設(shè)，將城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造信息及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享。有條件的地方可將燃?xì)獗O(jiān)管等系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)、CIM平臺(tái)等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)充分銜接，提高城市管網(wǎng)和設(shè)施的運(yùn)行效率及安全性能，提升對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全、熱力平衡及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局）

（五）加強(qiáng)管網(wǎng)和設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和政府屬地監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營單位要加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，定期開展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，依法組織燃?xì)夤芫W(wǎng)和廠站等壓力管道定期檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行；健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵(lì)供氣、供水、供熱專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和設(shè)施的運(yùn)維管理。對(duì)于業(yè)主共有的供氣、供水、供熱管網(wǎng)和設(shè)施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)和更新改造，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計(jì)入成本。

（責(zé)任單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委）

三、政策及配套措施

（一）建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行服務(wù)范圍內(nèi)老舊管網(wǎng)等更新改造的出資責(zé)任，機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等工商業(yè)用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分老舊管網(wǎng)和設(shè)施更新改造的出資責(zé)任。對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的管網(wǎng)和設(shè)施，已納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃的，按老舊小區(qū)改造政策執(zhí)行；未納入老舊小區(qū)改造且運(yùn)行維護(hù)未由專業(yè)經(jīng)營單位承擔(dān)的，應(yīng)建立改造資金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制，具體辦法由各地結(jié)合實(shí)際制定。因產(chǎn)權(quán)不明等原因確實(shí)無法落實(shí)改造資金的，由屬地政府明確推進(jìn)實(shí)施責(zé)任單位。庭院管網(wǎng)改造根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，采取不同資金籌措模式。

市政管網(wǎng)改造按照“誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)”的原則籌措資金。燃?xì)狻⒐┧?、供熱市政管網(wǎng)改造以運(yùn)行管理單位投入為主，各地要指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)強(qiáng)化“漏損自負(fù)、節(jié)約歸己”意識(shí)，積極開展挖潛降耗，提高管網(wǎng)改造投入比例。市政排水管網(wǎng)改造以市、縣政府投入為主。

（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局）

（二）加大財(cái)政資金支持力度。各級(jí)財(cái)政要按照盡力而為、量力而行的原則，落實(shí)出資責(zé)任，加大城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造投入。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，將符合條件的更新改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)馔ピ汗艿?、立管和設(shè)施以及供水、排水、供熱管道和設(shè)施等更新改造項(xiàng)目，其他政府所屬燃?xì)?、供水、排水、供熱市政管道、廠站和設(shè)施等符合條件的更新改造項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金支持。

（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局）

（三）加大融資保障力度。強(qiáng)化政銀企對(duì)接，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對(duì)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造項(xiàng)目的綠色金融支持；引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規(guī)加大對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软?xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目。

（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行廊坊市中心支行、市銀保監(jiān)局、市發(fā)改委、市住建局）

（四）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)?，各地不得收取懲罰性費(fèi)用，按照“成本補(bǔ)償”原則，合理確定收費(fèi)水平，對(duì)涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費(fèi)按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)的業(yè)主共有燃?xì)獾裙芫W(wǎng)和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。

（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市住建局、市城管行政執(zhí)法局）

（五）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程。各地要精簡(jiǎn)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造涉及的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制?？捎蓪俚卣M織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)，具體辦法由各地制定。鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收。

（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住建局）

（六）切實(shí)做好價(jià)格管理工作。各地要根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，將城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等進(jìn)行核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。要在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供熱、供水價(jià)格；對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。

（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（七）強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管。各地要落實(shí)國家和省有關(guān)燃?xì)饨?jīng)營許可管理等規(guī)定，立足本地實(shí)際，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可證管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，不斷提升專業(yè)經(jīng)營單位服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)馄髽I(yè)兼并重組，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

（責(zé)任單位：市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，把推進(jìn)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造擺上重要議事日程，迅速安排部署，3月15日前編制完成本地區(qū)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造方案，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的責(zé)任體系，落實(shí)各項(xiàng)政策，抓好組織實(shí)施。市住建局會(huì)同市有關(guān)部門抓好工作的督促落實(shí)，市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門要加強(qiáng)資金和政策支持，積極爭(zhēng)取國家、省級(jí)相關(guān)資金。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立健全住建部門牽頭、多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門、街道（辦事處）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任分工，形成工作合力，及時(shí)破解難題和總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮街道和社區(qū)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺(tái)，共同推進(jìn)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造工作。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。市住建局要會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造工作的督導(dǎo)，建立通報(bào)調(diào)度制度和評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。各縣（市、區(qū)），廊坊開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域相關(guān)企業(yè)的督促指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的項(xiàng)目調(diào)度、督導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺(tái)大力宣傳城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造的重要意義，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)更新改造工作的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)人民群眾支持參與更新改造工作，構(gòu)建共建、共治、共享的工作推進(jìn)格局。




 

附件：2023-2025年城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造計(jì)劃表

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