唐政辦字〔2023〕66號《唐山市人民政府辦公室印發(fā)〈關于優(yōu)化完善政府性融資擔保和風險補償機制推動金融服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的通知》

《唐山市人民政府辦公室印發(fā)〈關于優(yōu)化完善政府性融資擔保和風險補償機制推動金融服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉的通知》





唐政辦字〔2023〕66號

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：

《關于優(yōu)化完善政府性融資擔保和風險補償機制推動金融服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府16屆第29次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。





 

唐山市人民政府辦公室

2023年6月6日

關于優(yōu)化完善政府性融資擔保和風險補償機制 推動金融服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為進一步優(yōu)化完善我市政府性融資擔保和風險補償機制，引導金融機構(gòu)更好服務實體經(jīng)濟，打造更多更好中國式現(xiàn)代化唐山場景，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關于支持融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見》等文件精神，學習借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持“省市縣三級聯(lián)動，服務與監(jiān)管并重，發(fā)展與防風險相結(jié)合”的總體思路，推動政府性融資擔保機構(gòu)體系改革，壯大融資擔保行業(yè)整體實力，發(fā)揮中小微企業(yè)風險補償機制作用，形成政府性融資擔保機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、風險補償資金池相互補充、有效融合的金融服務體系，全面提升中小微企業(yè)融資獲得感，有效改善中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

二、推動政府性融資擔保行業(yè)整體提升

按照“政府主導、市場運作、市縣聯(lián)合、分步實施”的原則，打造省、市、縣三級聯(lián)合政府性融資擔保體系，壯大資本實力，提高與銀行等金融機構(gòu)話語權和主動權，加速實現(xiàn)全市政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務規(guī)模增加、放大倍數(shù)提高、擔保費率降低、風險控制合理、服務質(zhì)效更優(yōu)、人才隊伍更強的工作目標，到2026年，力爭全市政府性融資擔保發(fā)生金額達到500億元。

（一）推動機構(gòu)改革。對全市政府性融資擔保機構(gòu)進行重組，構(gòu)建以股權為紐帶的全市政府性融資擔保機構(gòu)體系。以市級政府性融資擔保機構(gòu)為主體，吸收、合并、劃轉(zhuǎn)縣級政府性融資擔保機構(gòu)，吸引央（國）企及其分支機構(gòu)參與，打造唐山市融資擔保集團，注冊資本金分期達到50億元。

（二）加強合作對接。市級政府性融資擔保機構(gòu)要加強與省融資擔?；稹⑹≡贀９镜膶雍献?，用足用好“4222”風險分擔機制（市級政府性擔保機構(gòu)承擔40%的風險，國家融資擔?；稹⑹≡贀９?、合作銀行分別承擔20%的風險），積極爭取股權投資、風險分擔等方面的政策支持。

（三）促進銀擔合作。構(gòu)建銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府性融資擔保機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔合作機制，明確代償追償責任，強化擔保貸款風險識別與防控。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在擔保放大倍數(shù)和風險分擔比例等方面對服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主的政府性融資擔保機構(gòu)給予同等待遇。完善銀行業(yè)金融機構(gòu)支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展評價激勵機制，將銀擔合作情況作為評價的重要參考指標，并進行定期通報。

（四）創(chuàng)新?lián)７绞?。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)引導增信、融資撬動、擔保放大和風險管理作用，支持其積極創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，深化主動營銷，簡化擔保手續(xù)，多渠道扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。支持金融機構(gòu)、供應鏈核心企業(yè)和政府性融資擔保機構(gòu)開展合作，組建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升聯(lián)合授信體，探索“有效訂單即給予擔保”的模式。鼓勵政府相關部門與政府性融資擔保機構(gòu)開展合作，加大增信支持力度，扶持全鏈條小微企業(yè)發(fā)展。

（五）優(yōu)化平臺應用。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，推動信息系統(tǒng)共建，實現(xiàn)銀擔批量業(yè)務合作。依托唐山市企業(yè)金融綜合服務平臺，開發(fā)“政府+擔保+銀行+征信+企業(yè)”一站式服務新模式，通過信息共享、網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)融資流程，降低融資成本，提升服務獲得感。

（六）發(fā)揮獎補作用。完善財政支持與激勵政策，引導政府性融資擔保機構(gòu)降低擔保費率、做大業(yè)務規(guī)模。做好上級政策宣傳和輔導，督促轄內(nèi)符合申報條件的政府性融資擔保機構(gòu)積極爭取中央和省有關降費獎補專項資金，符合條件業(yè)務申報率達到100%；全面落實代償補償資金政策，強化風險補償資金池、政府性融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)的統(tǒng)籌聯(lián)動，構(gòu)建新型風險分擔聯(lián)動模式，有效發(fā)揮財政資金杠桿作用，促進銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款投放。

（七）切實降費增信。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)不以營利為目的，逐步將支小支農(nóng)平均擔保費率降低到1%以下，不收取其他費用。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)降低反擔保門檻，擴大純信用擔保業(yè)務。政府性融資擔保機構(gòu)要通過降低服務成本、提高服務效能、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。

（八）聚焦重點領域。重點加大對“三農(nóng)”及“4+4+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的增信支持服務力度。拓寬融資服務范圍，對地方貢獻突出的企業(yè)實行“見貸即保”的批量擔保模式。探索建立市縣政策性擔保業(yè)務協(xié)同機制，引導政府性融資擔保機構(gòu)有序開展業(yè)務。

（九）完善公司治理。政府性融資擔保機構(gòu)要建立健全法人治理機制，規(guī)范內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，在發(fā)展業(yè)務、擴大服務面的同時，切實防范經(jīng)營風險和道德風險。建立以市場為導向的經(jīng)營管理、風險防控、選人用人、薪酬待遇和激勵約束等機制，提高市場化運作管理水平。

三、發(fā)揮風險補償資金池引導效應

認真落實國家和省關于發(fā)揮財政金融合力紓困助企作用有關政策要求，持續(xù)優(yōu)化完善我市風險補償機制，不斷擴大應急轉(zhuǎn)貸和信貸風險補償業(yè)務，充分發(fā)揮財政資金的放大效應和導向作用，積極鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信貸支持力度，支持中小微企業(yè)融資。

（一）落實出資任務。按照《唐山市中小微企業(yè)風險補償資金池管理辦法》（唐政辦字〔2022〕93號）文件，嚴格落實各單位出資任務，隨資金池業(yè)務開展逐步提升資金池規(guī)模，為業(yè)務開展提供充足的資金支持。

（二）加大扶持力度。充分發(fā)揮風險補償資金池作用，逐步擴大銀行信貸風險補償范圍，進一步提高對中小微企業(yè)的扶持力度，緩解中小微企業(yè)融資難問題。

（三）精準扶持對象。進一步優(yōu)化支持中小微企業(yè)“白名單”，重點支持專精特新“小巨人”企業(yè)、“4+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)等中小微企業(yè)融資，在普通中小微企業(yè)信用貸款補償比例上適度調(diào)高，提升銀行信貸支持積極性。

（四）創(chuàng)新風險分擔。研究建立多方參與的風險分擔機制，由“銀行-資金池”二元風險分擔機制逐步拓展為“銀行-保險-擔保-資金池”多方風險分擔機制，不斷創(chuàng)新風險分擔模式，為中小微企業(yè)提供更多增信支持。

（五）嚴格控制風險。資金池設立暫停和終止機制。當單家金融機構(gòu)不良率超出其設定上限時，資金池暫停對該機構(gòu)的風險補償支持，對該機構(gòu)實施風險預警并開展評估，視評估結(jié)果決定該機構(gòu)是否繼續(xù)享受風險補償支持。對以不正當手段騙取、套取風險補償資金支持的企業(yè)和金融機構(gòu)，取消其風險補償資金申報資格，并將該不良記錄列入公共信用信息服務平臺，依照有關法律法規(guī)處理。

（六）強化不良處置。銀行等金融機構(gòu)應及時對發(fā)生不良的信用貸款進行處置及追償，處置或追償回收資金按照風險補償和承擔風險比例返還各出資方。建立多部門失信聯(lián)合懲戒機制，各相關部門聯(lián)合打擊逃廢債務行為，定期溝通借款人失信行為，按規(guī)定取消給予借款人的財政補助、獎勵等各項優(yōu)惠政策。

四、完善政策扶持舉措

（一）建立聯(lián)合推動工作機制。建立財政、金融、銀保監(jiān)、人行、國資、工信、行政審批、稅務等相關部門共同推動實施的工作機制。在財稅政策支持、白名單企業(yè)推介、資本金注入、開展行業(yè)監(jiān)管、盡職免責機制建立、鼓勵央（國）企參與、信用體制建設等方面共同推動政府性融資擔保行業(yè)和風險補償機制建設，引導金融不斷提升服務實體經(jīng)濟能力，助推我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立資本持續(xù)補充機制。政府性融資擔保機構(gòu)和風險補償資金池主管部門應建立資本持續(xù)補充機制，根據(jù)政府性融資擔保機構(gòu)在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用效率等因素及業(yè)務發(fā)展情況和風險補償資金池管理機構(gòu)業(yè)務開展、風險控制和對中小微企業(yè)融資的支持效果情況，籌措安排資金，不斷壯大政府性融資擔保機構(gòu)資本實力和風險補償資金池規(guī)模，進一步提高政府性融資擔保和風險補償資金池業(yè)務開展能力。

（三）建立責任人盡職免責機制。結(jié)合經(jīng)濟運行形勢、省內(nèi)平均運行水平和我市總體金融生態(tài)環(huán)境，明確政府性融資擔保和風險補償資金池聚焦服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)的準公共服務產(chǎn)品屬性，建立擔保業(yè)務合理代償標準，提升損失容忍度。對發(fā)生代償損失的擔保業(yè)務和風險補償資金池業(yè)務，政府性融資擔保機構(gòu)和資金池業(yè)務人員依法合規(guī)、勤勉盡職的，免除其相應責任。

（四）建立信用體系評價機制。充分發(fā)揮“信用唐山”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會組織信用信息公示平臺作用，強化信息公開。進一步完善金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機制，擴大數(shù)據(jù)覆蓋面。強化信用信息系統(tǒng)與政府性融資擔保機構(gòu)和風險補償資金池的深入合作，信用主管部門對企業(yè)信用、納稅等情況進行審查，從源頭上控制風險。建立嚴重失信名單主體治理長效機制，持續(xù)推進嚴重失信專項治理，打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環(huán)境。

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