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揚州市人民政府關于進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知
揚府發(fā)〔2022〕100號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
農(nóng)機安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領域之一，是全社會安全生產(chǎn)的重要組成部分。為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)要求和省委、省政府工作部署，全面提升農(nóng)機安全生產(chǎn)管理水平，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作通知如下：
一、切實提高對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重要性的認識
近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，我市農(nóng)機保有量增長迅速，農(nóng)機化發(fā)展步伐明顯加快。但由于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)環(huán)境復雜、季節(jié)性強、流動性大，加上駕駛操作人員法制觀念和安全意識普遍較為薄弱，給農(nóng)機安全管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。各地、各部門要從“促一方發(fā)展、保一方平安”的高度，牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，持續(xù)強化源頭管理，深入開展專項整治，不斷完善長效機制，著力推動農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、全力推動農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實
（一）落實屬地管理責任。明確縣、鎮(zhèn)兩級政府對屬地農(nóng)機安全生產(chǎn)的領導責任，嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規(guī)定，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系。將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和政府大安全工作中研究部署，壓實管理責任。將農(nóng)機安全工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核和專項安全檢查督查內容，大力推廣農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”。
（二）落實部門監(jiān)管責任。按照“三管三必須”要求，進一步梳理農(nóng)機安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，明確相關部門監(jiān)管職責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化源頭管理和牽頭協(xié)調作用，組織開展形式多樣的農(nóng)機安全宣傳和教育培訓活動，組織開展田間場院農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，將農(nóng)機安全生產(chǎn)防范措施落實到位。應急管理部門要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管。公安部門要加強道路行駛農(nóng)機管理，重點加大變型拖拉機和拖拉機運輸機組查處力度，特別是掛外地牌照變型拖拉機，切實強化農(nóng)機道路交通安全。住建部門要加強農(nóng)村地區(qū)燃氣管理，對燃氣經(jīng)營單位（經(jīng)營人）的供氣安全、經(jīng)營服務等實施監(jiān)督。市場監(jiān)管部門要加強農(nóng)機銷售、維修市場的質量監(jiān)管，打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品及零配件，提升農(nóng)機具質量。交通運輸部門要進一步加強農(nóng)村危險橋梁、危險路段改造，逐步改善鎮(zhèn)村道路安全通行條件。
（三）落實農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任。進一步落實農(nóng)民（農(nóng)機）合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶、農(nóng)民機手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者（主體）的安全生產(chǎn)主體責任，通過層層簽訂責任書、實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理、開展日常檢查指導等，引導其加強安全培訓、加大安全投入、建立安全制度，做到安全自查、隱患自除、責任自負。堅持將安全生產(chǎn)責任落實作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者（主體）評級評優(yōu)和享受各項優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，探索開展農(nóng)機安全信用體系建設，建立健全失信懲戒機制，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者（主體）農(nóng)機安全管理水平。
三、全面提升農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
（一）切實加強農(nóng)機安全源頭管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法機構要堅持依法行政，嚴格按規(guī)定程序開展牌證核發(fā)、機具檢審、駕駛考試、安全檢查等行政執(zhí)法行為，探索推進農(nóng)機安全技術檢驗政府購買服務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔農(nóng)機安全檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要發(fā)動監(jiān)理員、協(xié)管員，定期開展各類農(nóng)業(yè)機械摸排工作，做好信息登記和安全提醒，督促其擁有者和操作人員全面落實安全生產(chǎn)主體責任。
（二）深入推進農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理。各地要將農(nóng)機安全監(jiān)管納入市域治理網(wǎng)格化監(jiān)管內容，明確網(wǎng)格員相關工作職責，強化業(yè)務培訓，熟悉監(jiān)管任務清單，實現(xiàn)農(nóng)機安全模塊中的隱患上報、問題處置、信息查詢等功能在平臺上全流程流轉，實時化監(jiān)管。加強網(wǎng)格員農(nóng)機安全監(jiān)管工作的實績考核，實行工作情況定期通報與點評，開展優(yōu)秀網(wǎng)格員示范評選活動。
（三）扎實開展安全隱患排查整治。認真落實安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制，重點抓住夏秋農(nóng)忙和重要節(jié)日、重大活動等關鍵時點，突出重點場所、重點機具、重點對象，聯(lián)合相關單位開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查和隱患治理專項行動，及時查處無牌無證、超速超載、酒后駕駛、違法載人、脫檢脫保以及使用偽造、變造牌證、銷售偽劣農(nóng)機配件等違法違規(guī)行為，堅決遏制農(nóng)機重特大安全事故發(fā)生。全面落實重要隱患掛牌督辦、跟蹤整改工作要求，綜合運用各種手段進行懲戒，持續(xù)保持農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。
（四）加強農(nóng)機安全執(zhí)法能力建設。加強對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法機構裝備建設的支持，推行電子樁考、無紙化考試、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”建設。配齊配強農(nóng)機執(zhí)法力量，分級開展培訓，打造一支履職盡責、敢于擔當、業(yè)務過硬、為民服務的農(nóng)機安全執(zhí)法隊伍。
（五）著力提高農(nóng)機安全應急處置能力。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要完善應急預案，定期開展應急演練。加強農(nóng)機安全事故統(tǒng)計分析和預測預警，對可能引發(fā)農(nóng)機事故的苗頭隱患和隱患發(fā)展態(tài)勢及其影響進行全面風險評估，及時研究確定應對方案，采取相應行動，盡最大努力避免農(nóng)機事故發(fā)生。
（六）深化“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建。加快推進“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建工作，“十四五”期間市級創(chuàng)建國家級“平安農(nóng)機”示范市，2015年前被確認為省級以上“平安農(nóng)機”示范縣的要開展第二輪創(chuàng)建。各地要進一步明確創(chuàng)建計劃、制定工作措施、落實責任單位，精心組織，周密部署，持之以恒深入推進，健全鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡，夯實基層基礎。
四、進一步夯實農(nóng)機安全監(jiān)管保障措施
（一）強化組織領導。各地要把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作擺上重要位置，市、縣兩級政府成立以分管領導為組長、相關成員單位負責人為成員的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作暨“平安農(nóng)機”創(chuàng)建領導小組，定期召開會議，研究和解決農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新問題，積極動員全社會力量支持和參與農(nóng)機安全監(jiān)管工作。
（二）構建聯(lián)動機制。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、應急、交通、住建、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動協(xié)作機制，協(xié)調農(nóng)機安全生產(chǎn)交叉領域和新業(yè)態(tài)等方面問題，積極推進聯(lián)合執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。財政部門要加大財政投入，落實農(nóng)機安全管理經(jīng)費。
（三）加強隊伍建設。實施“主體在縣、管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、延伸至村（社區(qū)）”的農(nóng)機安全管理體制和工作機制，進一步充實加強基層農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。各縣（市、區(qū)）要在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中無縫銜接農(nóng)機登記、農(nóng)機安全檢驗、駕駛人培訓和駕駛證考試等工作，明確農(nóng)機安全監(jiān)理工作職責和機構。各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配備專職農(nóng)機安全監(jiān)理員，各行政村要配齊兼職農(nóng)機安全協(xié)管員。
揚州市人民政府
2022年10月14日
揚州市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作暨創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范市領導小組
組長：余 珽 副市長
副組長：
王輝森 市政府副秘書長
雍有瑜 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
成員：
成 勇 市委政法委副書記、市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心主任
韓 川 市公安局副局長
俞 湛 市安委辦副主任
盛 宇 市交通運輸局副局長
駱俊東 市住建局四級調研員
杜建武 市市場監(jiān)管局副局長
佴 軍 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責農(nóng)機安全生產(chǎn)和全國“平安農(nóng)機”示范市創(chuàng)建工作的組織領導、協(xié)調、監(jiān)督檢查、信息匯總與上報等工作，辦公室主任由佴軍同志兼任。
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