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《揚州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈揚州市保障性租賃住房發(fā)展實施方案〉的通知》
揚府辦發(fā)〔2022〕73號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《揚州市保障性租賃住房發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
揚州市人民政府辦公室
2022年9月10日
揚州市保障性租賃住房發(fā)展實施方案
為加大保障性租賃住房供給力度，著力解決好新市民、青年人等群體住房困難問題，加快完善以公租房、保障性租賃住房和限價商品住房為主的住房保障制度體系，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《省政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕101號）精神，結合揚州實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握中央和省關于住房工作要求，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快發(fā)展保障性租賃住房，建立健全市場供給和政府保障相結合的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和供應體系，有效保障新市民、青年人住房需求。
二、發(fā)展任務
堅持“因地制宜、供需匹配”原則，科學確定“十四五”保障性租賃住房建設目標，編制年度建設計劃，并向社會公布。“十四五”期間，全市新增保障性租賃住房10000套（間），城市住房租賃市場結構性供給不足得到有效緩解，新市民、青年人住房困難得到明顯改善。
三、基本要求
（一）明確保障對象和條件。保障性租賃住房主要面向我市城鎮(zhèn)無房的新市民、青年人（非戶籍常住人口和新落戶的新就業(yè)大學生）等住房困難群體，優(yōu)先保障其中從事基本公共服務行業(yè)的住房困難群體，解決其階段性住房困難問題。準入條件不設收入線門檻，具體準入和退出條件、辦理流程等由各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會結合實際自行確定。
（二）明確保障方式和標準。保障性租賃住房采取實物配租和租賃補貼相結合的方式予以保障，符合條件的保障對象可根據(jù)自身實際情況選擇其中一種保障方式。實物配租保障按照“保基本、階段性”的要求，規(guī)定最長租賃期限，住宅型保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，宿舍型保障性租賃住房以建筑面積不超過50平方米的小戶型為主。已開工建設或通過現(xiàn)有住房改建的，可適當放寬建筑面積標準。租賃補貼發(fā)放標準等由各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會結合實際合理確定。
（三）建立科學合理定價機制。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會應按照“租戶可承擔，企業(yè)可持續(xù)”的原則，建立科學合理的租金定價機制，確保轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。各地保障性租賃住房租金標準由各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會結合實際合理確定，報價格主管部門進行備案。
（四）堅持多渠道建設籌集房源。加強保障性租賃住房空間規(guī)劃，重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通便利、配套齊全、人口凈增加及有需求的區(qū)域布局，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給。
1.充分利用存量房屋改造。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。
2.鼓勵利用存量土地建設。企事業(yè)單位土地使用權人可利用自有閑置土地自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。
3.支持利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)可利用配套建設行政辦公及生活服務設施的用地，建設保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)將各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。
4.在集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)，探索利用集體經(jīng)營性建設用地建設。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式，利用集體經(jīng)營性建設用地建設運營保障性租賃住房。
5.適當利用新供應國有建設用地建設。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)、國有平臺公司建設和運營管理保障性租賃住房。各地新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會確定。
6.各地租賃型人才公寓、未納入國家和省計劃的公租房、閑置可轉為租賃住房的拆遷安置住房、機關和企事業(yè)單位建設的租賃住房等，符合規(guī)定的可納入保障性租賃住房規(guī)范管理。
（五）實行項目認定機制管理。保障性租賃住房實行項目認定機制，項目認定書是項目納入保障性租賃住房管理，享受相關支持政策的憑證。
1.保障性租賃項目申請人（以下稱申請人）應為土地、房屋的不動產(chǎn)權利人，或受不動產(chǎn)權利人委托、今后將實際開展租賃運營的，具備企業(yè)法人主體資格，具備一定經(jīng)營規(guī)模、較強管理能力和良好社會信譽，能依法履行租賃住房治安和人口管理責任的相關單位、機構。
2.申請人向各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會提出建設或認定保障性租賃住房項目申請，填寫保障性租賃住房項目認定申請書，并按縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會要求提供申請佐證材料。
3.各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會負責對轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項目申請材料進行聯(lián)合審查、出具保障性租賃住房項目認定書以及將相關房源整理入庫，保障性租賃住房項目認定書報市保障性租賃住房領導小組備案。
4.申請人憑經(jīng)市保障性租賃住房領導小組備案的項目認定書到相關部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，并作為執(zhí)行稅費等相關支持政策的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會應及時將本轄區(qū)保障性租賃住房項目清單傳遞給同級稅務部門。
（六）加強項目全過程監(jiān)督管理。各地要加強保障性租賃住房項目認定管理，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。加強工程質量安全監(jiān)管，確保質量安全，并提供簡約、環(huán)保的基本裝修。集中式保障性租賃住房項目遵照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關規(guī)定執(zhí)行。加強出租運營管理，堅持“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，鼓勵產(chǎn)權單位選聘經(jīng)驗豐富、運營能力強的第三方專業(yè)機構負責運營管理，確保保障性租賃住房面向新市民、青年人供應。加強權屬管理，保障性租賃住房項目須整體確權，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷售或以租賃權出售、使用權出售等形式變相銷售，不動產(chǎn)權證應附記保障性租賃住房項目。利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設和非居住存量房屋建設籌集的保障性租賃住房，如遇征收拆遷仍按原土地用途和取得方式進行補償。
四、支持政策
（一）加強用地政策支持。完善用地政策。企事業(yè)單位利用自有土地建設保障性租賃住房的，土地變更用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；閑置和低效利用的非居住存量房屋用作保障性租賃住房期間，權屬不變，不變更土地使用性質，不補繳土地價款；建設保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。增加配套用地。在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有需求可將工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。強化用地保障。保障性租賃住房用地優(yōu)先安排，應保盡保；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。
（二）簡化項目審批流程。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會要建立聯(lián)動機制，精簡項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批綠色通道，提高審批效率。保障性租賃住房項目取得認定書后，由行政審批、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等相關部門，分別辦理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)保、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將建設工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個階段，實行相關各方聯(lián)合驗收。涉及房屋結構變動、結構改造、增加荷載的項目，消防設計、結構安全須滿足要求。
（三）加大金融政策支持。加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，對銀行發(fā)放保障性租賃住房貸款，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。支持保障性租賃住房建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。積極爭取中央、省財政補助資金和中央預算內(nèi)投資專項補助資金。市、區(qū)各級財政要加大對保障性租賃住房的支持力度，有條件的可對保障性租賃住房建設項目給予貸款貼息等。
（四）落實稅費減免政策。住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房建設項目免收城市基礎設施配套費。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設籌集保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。
（五）保障基本公共服務。保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定辦理戶口遷入登記或申領居住證，按規(guī)定享受義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。戶口遷入或申領居住證的隨遷子女要求在居住地接受義務教育的，100%安排公辦學位。支持承租戶提取住房公積金用于支付保障性租賃住房租金。
五、組織實施
（一）明確職責分工。成立市保障性租賃住房工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市保障性租賃住房工作。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會，市發(fā)改、教育、公安、財政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、衛(wèi)健、行政審批、金融監(jiān)管、稅務、人行、銀保監(jiān)、公積金、城控集團、供電公司等部門和單位按照職責分工，密切配合，形成合力，確保按要求完成保障性租賃住房相關工作。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會結合工作實際，成立工作領導小組。
（二）加強宣傳引導。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會及相關部門要加大保障性租賃住房宣傳工作力度，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，全方位、立體化宣傳、解讀保障性租賃住房支持政策。發(fā)掘推廣可復制可借鑒的典型做法，形成保障性租賃住房工作揚州經(jīng)驗。加強輿論引導，提高社會各界對保障性租賃住房工作的關注，形成多方參與、廣泛支持的良好氛圍。
（三）實行監(jiān)測評價。市住建部門會同有關部門對全市保障性租賃住房目標任務完成情況進行監(jiān)督檢查。按照省監(jiān)測評價指標體系要求，定期對各地發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價。市政府將發(fā)展保障性租賃住房工作納入對各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會及市相關部門的年度考核。
（四）統(tǒng)一規(guī)范管理。加強保障性租賃住房規(guī)范管理，將保障性租賃住房項目納入保障性住房服務平臺統(tǒng)一管理，以信息化為支撐，探索保障性租賃住房規(guī)劃、建設、管理、房源信息發(fā)布、查詢、申請、審核、簽約等全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)各部門信息共享。推進信用體系建設，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
本方案自印發(fā)之日起施行。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會應根據(jù)本方案，結合實際制定具體實施細則，進一步明確受理部門、辦理流程、保障條件、準入申請、分配使用、日常運營、退出管理等相關內(nèi)容，確保政策落地落實。實施細則報市保障性租賃住房工作領導小組辦公室備案。
揚州市保障性租賃住房工作領導小組成員名單及職責分工
一、成員名單
組 長：趙慶紅 市委常委、秘書長、副市長
副組長：林寶榮 市政府副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局局長
徐安朝 市住建局局長
張 春 市政府辦公室副主任
成 員：鄒 愷 寶應縣副縣長
李深紅 高郵市委常委、常務副市長
楊慶洋 儀征市委常委、副市長
侯耀武 江都區(qū)副區(qū)長
張 華 邗江區(qū)副區(qū)長
王 兵 廣陵區(qū)副區(qū)長
楊 斌 揚州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任
唐朝文 市生態(tài)科技新城管委會副主任
陳福新 市蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會副主任
姜開圣 市發(fā)改委黨組副書記、副主任
朱 楓 市重大項目辦公室副主任
昌 明 市教育局三級調(diào)研員
劉春林 市公安局副局長
楊建民 財政局副局長
李宏平 市人社局副局長
葉衛(wèi)東 市自然資源和規(guī)劃局副局長
陳修道 市生態(tài)環(huán)境局副局長
朱 元 市住建局副局長
王勁松 市衛(wèi)健委副主任
王早東 市政務辦副主任
許立宏 市地方金融監(jiān)管局副局長
柏兆邦 市稅務局副局長
何 飛 人民銀行揚州市中心支行副行長
滕宏超 揚州銀保監(jiān)分局副局長
楊傳林 市公積金管理中心副主任
戚 磊 市城控集團副董事長
曹斯明 市供電公司副總經(jīng)理
領導小組辦公室設在市住建局，徐安朝同志兼任辦公室主任。領導小組成員如有變動，由成員單位自行調(diào)整，報領導小組備案，不再另行發(fā)文。
二、職責分工
（一）各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會：各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會是發(fā)展保障性租賃住房和促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題的責任主體，負責本轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房需求和滿意度、園區(qū)存量土地和可用于改建為保障性住房存量房屋調(diào)查，按照發(fā)展規(guī)劃和年度計劃建設籌集保障性租賃住房，制定保障性租賃住房管理實施細則等工作。
（二）市發(fā)改委：負責牽頭做好中央預算內(nèi)投資爭取工作，做好市場租賃住房和保障性租賃住房租金指導價格的發(fā)布和備案等工作。
（三）市教育局：負責做好保障性租賃住房承租家庭子女享受義務教育基本公共服務工作。
（四）市公安局：負責做好保障性租賃住房承租人戶口遷入登記或居住證申領等工作。
（五）市財政局：負責做好財政資金支持，中央和省下達的保障性租賃住房資金撥付和監(jiān)管等工作。
（六）市人社局：負責做好新落戶的新就業(yè)大學生認定等工作。
（七）市自然資源和規(guī)劃局：負責做好規(guī)劃審批、用地供應、房產(chǎn)權屬登記查詢等工作。
（八）市生態(tài)環(huán)境局：負責做好保障性租賃住房項目環(huán)評等工作。
（九）市住建局：負責保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導，編制保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，會同市有關部門做好保障性租賃住房監(jiān)測評價等工作。
（十）市衛(wèi)健委：負責做好保障性租賃住房承租家庭享受醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務工作。
（十一）市政務辦：負責保障性租賃住房項目立項審批等工作。
（十二）市地方金融監(jiān)管局：負責按照職能做好保障性租賃住房項目金融支持等相關工作。
（十三）市稅務局：負責做好保障性租賃住房項目稅務減免優(yōu)惠等工作。
（十四）人民銀行揚州市中心支行：負責支持銀行機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對保障性租賃住房項目金融支持。銀行機構向持有保障性租賃住房項目認定書的保障性租賃住房項目發(fā)放的有關貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。
（十五）揚州銀保監(jiān)分局：負責做好保障性租賃住房項目銀行保險金融支持及風險管理等工作。
（十六）市公積金管理中心：負責做好保障性租賃住房承租人提取公積金支付租金等工作。
（十七）市城控集團、供電公司：負責做好保障性租賃住房項目水、電、氣價格按照居民標準執(zhí)行等工作。
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