揚府辦發(fā)〔2022〕72號《揚州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈揚州市社區(qū)居民委員會規(guī)模優(yōu)化調(diào)整指導方案〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈揚州市社區(qū)居民委員會規(guī)模優(yōu)化調(diào)整指導方案〉的通知》






揚府辦發(fā)〔2022〕72號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《揚州市社區(qū)居民委員會規(guī)模優(yōu)化調(diào)整指導方案》已經(jīng)市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。




 

揚州市人民政府辦公室

2022年9月7日




 

揚州市社區(qū)居民委員會規(guī)模優(yōu)化調(diào)整指導方案
 

為貫徹落實中央和省關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的部署要求，進一步強化基層群眾性自治組織建設，提高社區(qū)治理和服務能力現(xiàn)代化水平，按照《中華人民共和國城市社區(qū)居民委員會組織法》和省委、省政府《關于加強城市社區(qū)治理與服務的意見（蘇發(fā)﹝2017﹞24號）》等規(guī)定要求，全面優(yōu)化社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)）規(guī)模和布局，充分發(fā)揮社區(qū)功能作用，特制定本指導方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以相關法律法規(guī)為依據(jù)，立足長遠，兼顧當前，突出重點，依法規(guī)范、穩(wěn)妥有序推進社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整。通過科學優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模，推動社區(qū)轄區(qū)范圍、人口規(guī)模和資源配置等更趨合理，社區(qū)治理現(xiàn)代化水平不斷提高，為把揚州這個“好地方”建設得好上加好、越來越好奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持穩(wěn)妥推進。本著積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序推進的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與當前重點工作，注重社區(qū)歷史沿革，兼顧群眾生活習慣和情感因素，加強調(diào)研認證，強化風險評估，科學制定方案，推動形成規(guī)模合理、布局均衡、能力充足的社區(qū)治理新格局。

——堅持依法依規(guī)。嚴格遵守社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的相關法律法規(guī)和文件規(guī)定，規(guī)范程序步驟，嚴密組織工作，防范化解風險，促進社會和諧穩(wěn)定。

——堅持以人為本。堅持以人民為中心，將維護和發(fā)展居民合法權益作為根本出發(fā)點，廣納群言，集中民智，維護好居民群眾切身利益，不斷提高居民的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持精準服務。把提高服務社區(qū)居民水平、提升居民生活質量作為出發(fā)點和落腳點，將社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整與網(wǎng)格化服務管理工作結合起來，切實提升服務的精準性和實效性，進一步方便居民生活、方便居民參與、方便居民辦事。

（三）主要目標

“十四五”期間，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設置、規(guī)范實施、穩(wěn)步推進，進一步配齊配優(yōu)社區(qū)工作者，健全基層治理體系。堅持黨的領導，構建社區(qū)黨組織引領的多方協(xié)同治理體系，有效掌握社區(qū)人、地、事、物、組織、設施等基礎信息；增強社區(qū)民主自治，促進居民主動開展自我管理、自我教育、自我服務和民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動；完善社區(qū)服務，優(yōu)化配置公共服務資源，為社區(qū)居民提供基本公共服務、公益服務和便利服務，促進服務居民精細化、精準化；做強“精網(wǎng)微格”，實現(xiàn)服務管理網(wǎng)格全面覆蓋，服務管理能力全面提高，基層基礎工作全面夯實；強化社區(qū)文化認同，注重建設美好和諧社區(qū)，形成基于社會主義核心價值觀的社會生活共同體。到2025年，逐步實現(xiàn)全市社區(qū)格局布置均衡化，服務能力標準化，社區(qū)工作者培養(yǎng)制度化，資源配置功能化，應急反應快速化，促進居民對社區(qū)的知曉率、參與率、貢獻率、滿意率以及歸屬感、認同感、安全感的全面提升，為市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)造更為扎實的基層基礎。

二、調(diào)整條件

社區(qū)存在以下情形之一的，經(jīng)充分評估后，根據(jù)實際情況，可以進行規(guī)模優(yōu)化調(diào)整：

（一）社區(qū)規(guī)模不適宜。以社區(qū)內(nèi)住宅套數(shù)作為基本標準，轄區(qū)戶數(shù)大于3000戶，治理服務負荷過重且條件成熟的社區(qū)，原則上要進行拆分；戶數(shù)小于500戶且有條件與周邊鄰近社區(qū)歸并的，原則上要進行合并。

（二）管轄范圍不合理。社區(qū)四界模糊不清，管轄區(qū)域不規(guī)整，存在區(qū)塊分割、不接壤的情形；管轄區(qū)域范圍過大，不利于群眾辦事的社區(qū)。

（三）社區(qū)管理不順暢。社區(qū)管轄區(qū)域交叉重疊，或有未納入社區(qū)管轄而存在空白點的情形。

三、調(diào)整要求

（一）規(guī)模適度。按照便于自治、便于管理、便于服務的原則，統(tǒng)籌考慮居住區(qū)相對獨立或集中，地域面積適中、社區(qū)成員單位分布等要素，優(yōu)化調(diào)整后的社區(qū)居委會，以社區(qū)內(nèi)住宅套數(shù)作為基本標準，原則上按2000—3000戶設立。現(xiàn)有規(guī)模在3000到5000戶的社區(qū)，可對規(guī)模相近、地域相鄰的多個社區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，重新劃分區(qū)域、調(diào)整布局；5000戶以上的社區(qū)，可以將其拆分為多個規(guī)模適度的社區(qū)；轄區(qū)內(nèi)有2000戶左右大型住宅區(qū)的，可以試行以住宅區(qū)單獨設立社區(qū)。社區(qū)調(diào)整時轄區(qū)范圍內(nèi)有規(guī)劃新建和在建小區(qū)的，要考慮將其計入入住戶數(shù)，充分留有余量。以老舊小區(qū)、平房為主，無物業(yè)服務企業(yè)、老年居民較多的老城區(qū)社區(qū)，社區(qū)戶數(shù)可以適當縮??；以獨立樓盤、公寓等為主體的社區(qū)，可以適當提高戶數(shù)規(guī)模，確保社區(qū)規(guī)模適度、合理。

（二）四界清晰。社區(qū)區(qū)域劃分應以現(xiàn)有居住小區(qū)為基礎，一般以道路、街巷、河流為邊界，四界范圍簡單完整，周邊相連，管轄區(qū)域相對規(guī)整，原則上不得由不接壤的區(qū)域組成，不得打破現(xiàn)有網(wǎng)格劃分。

（三）組織健全。社區(qū)黨組織、自治組織健全，社區(qū)“兩委”一般由6-10人組成，可根據(jù)實際情況聘用專職社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等，努力配備一支優(yōu)秀的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)居委會根據(jù)需要設立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、婦女兒童等委員會，條件成熟的可增設環(huán)境和物業(yè)管理等委員會。

（四）設施齊全。社區(qū)黨群服務中心駐地地址明確，面積達標，基本公共服務設施配套齊全，具備統(tǒng)籌開展黨建、養(yǎng)老、助殘、文化、體育、衛(wèi)生、就業(yè)、警務等服務的綜合能力。

四、調(diào)整程序

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整以及更名，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請，報不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府批準。

（一）調(diào)研評估。社區(qū)規(guī)模調(diào)整前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應當充分進行調(diào)研論證，考慮群眾生產(chǎn)生活需求，深入開展社區(qū)協(xié)商，廣泛征求居民意見，了解居民調(diào)整意愿。涉農(nóng)社區(qū)應在明晰集體資產(chǎn)權屬、充分保障相關群眾利益的基礎上，啟動優(yōu)化調(diào)整工作程序。高度重視歷史遺留問題和矛盾糾紛的調(diào)處，全面開展社會穩(wěn)定風險評估，排查潛在風險，制定社會穩(wěn)定風險防控方案，采取有針對性的化解風險措施，有效維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）制定方案。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在充分調(diào)研和評估的基礎上，因地制宜結合每個社區(qū)情況編制優(yōu)化調(diào)整初步方案，做到一社區(qū)一方案。方案中主要明確四項內(nèi)容：一是明確社區(qū)區(qū)域界線范圍；二是明確新設立社區(qū)名稱，嚴格按照《地名管理條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，充分考慮人文歷史和居民認同等因素；三是明確調(diào)整后的社區(qū)黨群服務中心選址，綜合考慮使用面積、交通便利、服務半徑、未來規(guī)劃等因素；四是明確社區(qū)“兩委”成員和專職工作人員職數(shù)，制定人員招聘或內(nèi)部調(diào)整計劃。

（三）規(guī)范審查。社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整方案形成后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）需報縣（市、區(qū)）、功能區(qū)民政部門審查。縣（市、區(qū)）、功能區(qū)民政部門根據(jù)需要及時征求同級組織、政法、住建、財政、人社、自規(guī)、教育等相關部門意見，指導街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行修改完善，形成社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整實施方案。

（四）請示調(diào)整。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會報送社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整的請示和實施方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會研究通過后，報市委組織部、市民政局備案。

（五）完備手續(xù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應依法及時組織開展新設置社區(qū)的黨組織、居委會、居民監(jiān)督委員會以及居民代表、居民小組長等選舉工作。涉及調(diào)整的社區(qū)應及時向縣（市、區(qū)）、功能區(qū)民政部門申請辦理、注銷或變更《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》。

五、工作要求

（一）加強組織領導。社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整事關人民群眾切身利益，事關基層長治久安，事關市域社會治理現(xiàn)代化，各地要高度重視社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作，把黨的領導貫穿社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整工作全過程，結合實際及時調(diào)整基層黨組織設置，切實發(fā)揮黨組織的領導作用。要全面強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委（黨委）的主體責任，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加快形成縣（市、區(qū)）、功能區(qū)組織、政法、民政等部門指導，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委（黨委）統(tǒng)一領導、組織實施，各有關單位密切配合、上下聯(lián)動的工作格局。

（二）注重穩(wěn)妥推進。社區(qū)規(guī)模優(yōu)化調(diào)整應嚴格按照法律法規(guī)要求，充分考慮城市規(guī)劃布局、區(qū)域功能定位、群眾生產(chǎn)生活、現(xiàn)有網(wǎng)格設置等綜合因素，結合各地實際，有計劃、有步驟、有程序地推進，切實做到成熟一個、調(diào)整一個，形成各項工作有序有力有效推進的工作機制。

（三）強化保障措施。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要把社區(qū)基本運轉各項費用納入各級財政預算資金，特別是各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應按規(guī)定及時配齊社區(qū)工作者，落實社區(qū)綜合服務設施，統(tǒng)籌開展辦公、服務、議事等活動，全力以赴做好民生服務各項工作，不斷提升民生服務能力水平。

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