杭政辦函〔2023〕63號《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案（試行）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案（試行）的通知







杭政辦函〔2023〕63號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年9月1日

（此件公開發(fā)布）

杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案

（試行）

為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2023〕44號，以下簡稱省管理辦法）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，遵循依法合規(guī)、安全可控、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)慎有序的原則，在保護國家秘密、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息和確保公共安全前提下，促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，助力打造國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)城市范例，重塑“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。

二、工作目標

2023年底前，完成公共數(shù)據(jù)授權運營平臺（以下簡稱授權運營平臺）搭建，發(fā)布首批公共數(shù)據(jù)授權運營重點領域，建立公共數(shù)據(jù)授權、加工、經(jīng)營、安全監(jiān)管等工作機制。2025年底前，迭代升級授權運營平臺，形成一批有價值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，培育一批公共數(shù)據(jù)授權運營生態(tài)企業(yè)，構建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎制度。

三、主要任務

（一）構建公共數(shù)據(jù)授權運營管理體系。

1.建立工作協(xié)調(diào)機制，由公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國家安全、司法、財政、市場監(jiān)管等單位組成，主要職責包括：負責本市公共數(shù)據(jù)授權運營工作的統(tǒng)籌管理、安全監(jiān)管和監(jiān)督評價，健全完善授權運營相關制度規(guī)范和工作機制；受市政府委托，審議給予、終止或撤銷市級授權運營等重大事項；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決授權運營工作中遇到的重大問題。市政府設置公共數(shù)據(jù)授權運營合同專用章，委托公共數(shù)據(jù)主管部門依法管理使用。各區(qū)、縣（市）政府要加強組織領導，做好本地區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營實施工作。

2.建立專家咨詢委員會，為公共數(shù)據(jù)授權運營相關政策制度制定、應用場景評審、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務審核等提供業(yè)務和技術咨詢服務。

3.確定授權運營平臺運營主體（以下簡稱平臺運營主體），經(jīng)市政府同意，具體承擔授權運營平臺的建設運營、數(shù)據(jù)管理、運行維護及安全保障等工作。

（二）加強公共數(shù)據(jù)資源高質量供給。

探索建立公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查制度，繪制公共數(shù)據(jù)資源圖譜，持續(xù)完善公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，加強數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標準化采集與動態(tài)更新，完善數(shù)據(jù)分類分級。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)供需對接和異議處理機制，推進公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集，推動國家和省級數(shù)據(jù)按需回流，逐步構建高質量公共數(shù)據(jù)資源體系。

（三）建設公共數(shù)據(jù)授權運營平臺。

授權運營平臺是本市公共數(shù)據(jù)授權運營的統(tǒng)一通道。本市國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位（以下簡稱公共管理和服務機構）不得新建公共數(shù)據(jù)授權運營通道；已建通道的，應當納入授權運營平臺統(tǒng)一對外服務。公共管理和服務機構未經(jīng)批準不得與任何第三方簽訂公共數(shù)據(jù)授權運營協(xié)議，不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關信息系統(tǒng)而使其直接獲取數(shù)據(jù)運營權。鼓勵區(qū)、縣（市）依托市級授權運營平臺，探索建設本地特色應用場景，形成成功案例后在全市推廣。

（四）建立公共數(shù)據(jù)授權運營準入與退出機制。

1.準入要求。

按程序依法獲得公共數(shù)據(jù)授權運營的法人或者非法人組織（以下簡稱授權運營主體）應符合省管理辦法中授權運營單位安全條件的有關要求。

2.退出情形。

授權運營主體退出包括但不限于以下情形：

（1）授權運營協(xié)議期滿。

（2）授權運營主體申請?zhí)崆敖K止授權運營協(xié)議。

（3）授權運營主體違反授權運營協(xié)議的，公共數(shù)據(jù)主管部門按照協(xié)議約定要求其改正，并暫時關閉其授權運營平臺使用權限；授權運營主體應當在約定期限內(nèi)改正，并反饋改正情況；未按照要求改正的，終止其相關公共數(shù)據(jù)的授權。

（4）其他違反法律法規(guī)的情形。

3.準入退出流程。

（1）發(fā)布通告。公共數(shù)據(jù)主管部門在授權運營平臺等渠道發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權運營通告。通告內(nèi)容由公共數(shù)據(jù)主管部門會同相關領域主管部門研究確定，主要包括授權方式、授權范圍、申報條件、評審標準及有關要求。

（2）提交申請。公共數(shù)據(jù)授權運營申請單位在規(guī)定時間內(nèi)向公共數(shù)據(jù)主管部門提交申請。授權運營主體在授權運營協(xié)議期限屆滿后需要繼續(xù)開展授權運營的，應在協(xié)議期限屆滿3個月前按程序重新申請公共數(shù)據(jù)授權運營。

（3）審核申請。公共數(shù)據(jù)主管部門定期組織協(xié)調(diào)機制有關成員單位和數(shù)據(jù)提供單位對公共數(shù)據(jù)進行審核，其中涉及基本安全要求、技術與安全要求的審核結果有效期限為2年，應用場景要求實行“一場景一清單一審核”，并通過網(wǎng)絡安全評審。未制定相關應急預案的，不得開展公共數(shù)據(jù)授權運營工作。公共數(shù)據(jù)主管部門可委托專家咨詢委員會論證授權運營中的業(yè)務和技術問題。

（4）公開結果。授權運營主體及其授權運營領域應用場景向社會公開，并報省政府備案。

（5）簽訂協(xié)議。公共數(shù)據(jù)主管部門與授權運營主體簽訂授權運營書面協(xié)議。協(xié)議期限為2年，可另設置不超過6個月試運營期。

（6）結束退出。符合退出情形之一的，公共數(shù)據(jù)主管部門應當及時關閉授權運營主體的授權運營平臺使用權限，及時刪除授權運營平臺內(nèi)留存的相關數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存相關網(wǎng)絡日志不少于6個月。

（五）加強公共數(shù)據(jù)授權運營科學管理。

1.授權運營主體人員培訓。

授權運營主體相關管理、技術、運營人員應當參加崗前培訓，培訓通過后方可開通授權運營平臺使用權限。

2.公共數(shù)據(jù)申請審核。

授權運營主體應當在授權運營平臺提出公共數(shù)據(jù)需求申請，經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門會同數(shù)據(jù)提供單位通過全省一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS）技術審核同意后獲取。涉及省回流數(shù)據(jù)的，應經(jīng)省公共數(shù)據(jù)主管部門同意。

3.公共數(shù)據(jù)加工處理。

按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，授權運營主體在授權運營平臺內(nèi)對授權運營的公共數(shù)據(jù)進行加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，并符合省管理辦法加工處理公共數(shù)據(jù)的有關要求。

4.數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務審核。

公共數(shù)據(jù)主管部門應會同專家咨詢委員會和平臺運營主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行合規(guī)安全審核。授權運營主體原則上應將審核通過的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務在杭州數(shù)據(jù)交易所進行登記管理，按照國家、省、市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易。

5.運營收益及分配。

按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，保護公共數(shù)據(jù)授權運營各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權益。鼓勵多方合作開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務市場化運營，探索成本分攤、利潤分成、股權參股、知識產(chǎn)權共享等多元化利益分配機制。

授權運營主體在授權運營平臺進行公共數(shù)據(jù)加工處理，應當承擔相應公共數(shù)據(jù)基礎設施的資源消耗、數(shù)據(jù)治理、模型發(fā)布、結果導出和安全服務等成本。授權運營主體通過無償使用公共數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，數(shù)據(jù)提供單位有權無償使用。

公共數(shù)據(jù)主管部門會同價格主管部門統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)定價管理制度，協(xié)同相關部門研究確定公共數(shù)據(jù)使用定價方式、有償使用收費方式等。探索將公共數(shù)據(jù)授權運營納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，反哺財政預算收入。

6.數(shù)據(jù)安全管理。

公共數(shù)據(jù)授權運營安全堅持“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則。授權運營主體的主要負責人是運營公共數(shù)據(jù)安全的第一責任人。授權運營主體應當依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當利用公共數(shù)據(jù)，不得擅自留存或違規(guī)將授權運營的公共數(shù)據(jù)提供給第三方；完善公共數(shù)據(jù)安全制度，建立健全高效的技術防護和運行管理體系，建立保密安全自監(jiān)管體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，切實保護個人信息；每半年報告運營安全情況，接受公共數(shù)據(jù)主管部門的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關系與規(guī)律可能危害國家安全、公共利益，或侵犯個人信息、商業(yè)秘密或保密商務信息的，應立即停止數(shù)據(jù)處理活動，及時向公共數(shù)據(jù)主管部門報告風險情況。

授權運營主體違反授權運營協(xié)議，屬于違反網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護有關法律法規(guī)規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安等單位按照職責依法予以查處，相關不良信息依法記入其信用檔案。

7.運營監(jiān)督管理。

市場監(jiān)管部門應協(xié)同發(fā)改、經(jīng)信、財政等單位完善數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的市場化運營管理制度。知識產(chǎn)權主管部門應會同發(fā)改、經(jīng)信、司法等單位建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護制度，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護和運用。對違反反壟斷、反不正當競爭、消費者權益保護等法律法規(guī)規(guī)定的，有關部門按照職責依法處置，相關不良信息依法記入其信用檔案。

8.運營年度評估。

授權運營主體應在授權運營滿一年，向公共數(shù)據(jù)主管部門提交授權運營年度運營報告。公共數(shù)據(jù)主管部門會同協(xié)調(diào)機制有關成員單位、數(shù)據(jù)提供單位或委托第三方機構，對授權運營主體的授權運營協(xié)議執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務建設實施效果等開展年度評估，評估結果作為再次申請授權運營的重要依據(jù)。

四、授權運營重點領域

（一）授權的公共數(shù)據(jù)范圍。

優(yōu)先支持與民生緊密相關、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、應急、金融、質量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管、醫(yī)保、住建、公積金、商貿(mào)、物流、工業(yè)、體育、旅游、公共安全等領域開展公共數(shù)據(jù)授權運營，由領域主管部門牽頭推進。禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權運營。

（二）場景領域。

1.金融保險。市地方金融監(jiān)管局牽頭指導，融合市場、稅務、司法、電力、物流等涉企經(jīng)濟和經(jīng)營類數(shù)據(jù)，開發(fā)保險細分產(chǎn)品，提高金融普惠率，提高產(chǎn)品制定、投放、理賠精準度。

2.醫(yī)療健康。市衛(wèi)生健康委員會牽頭指導，融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，鼓勵突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、慢性病篩查、普惠健康保險、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、信用醫(yī)療等場景建設，提升醫(yī)療健康服務水平。

3.交通運輸。市交通運輸局牽頭指導，融合公交、軌道、道路信號燈等數(shù)據(jù)，打造智能交通車路協(xié)同應用場景，提升城市道路通行效率。

4.商貿(mào)服務。市商務局牽頭指導，與平臺企業(yè)數(shù)據(jù)融合，幫助品牌和商戶實現(xiàn)優(yōu)質內(nèi)容創(chuàng)造，推進智慧商圈改造提升；結合數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設，推進數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理等建設，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。

5.市場監(jiān)管。市市場監(jiān)管局牽頭指導，利用市場監(jiān)管、稅務、統(tǒng)計、投訴舉報、物價等公共數(shù)據(jù)，商貿(mào)平臺等企業(yè)數(shù)據(jù)，輿情等社會數(shù)據(jù)聯(lián)合建模，加強食品、藥品安全監(jiān)管和服務。

6.文化旅游。市文化廣電旅游局牽頭指導，基于文化旅游、交通客流、氣象、酒店、餐飲、空間地理等數(shù)據(jù)，賦能投資指引、運營優(yōu)化、收益管理等應用，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

7.其他。適時推動其他領域中落地性好、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的場景應用，鼓勵跨部門場景應用開發(fā)。

五、組織實施

（一）明確分工責任。公共數(shù)據(jù)主管部門負責落實協(xié)調(diào)機制確定的工作任務。公共管理和服務機構負責做好本領域公共數(shù)據(jù)的治理、申請審核和安全監(jiān)管等授權運營相關工作。發(fā)改、經(jīng)信、財政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通交易的監(jiān)督管理工作。網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國家安全等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)授權運營的安全監(jiān)管工作。

（二）做好保障支撐。公共數(shù)據(jù)主管部門負責公共數(shù)據(jù)授權運營的指導、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、考核和技術對接等工作，并視工作需要召集有關部門人員成立工作專班。公共管理和服務機構負責牽頭推進本領域公共數(shù)據(jù)授權運營應用場景建設。平臺運營主體負責投入必要的資金、技術并積極引入相關社會數(shù)據(jù)，拓展政企融合應用場景。

（三）強化激勵引導。公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭制定公共數(shù)據(jù)授權運營工作綜合評價辦法，建立數(shù)據(jù)質量、應用情況和收益情況等評價指標，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導向。評價結果納入政府信息化項目績效評估，并作為下一年度政府信息化項目建設及運維資金預算安排的重要依據(jù)。建立健全積極鼓勵創(chuàng)新、合理寬容失敗的容錯免責機制，鼓勵公共管理和服務機構大膽探索。

（四）落實安全管理。公共數(shù)據(jù)主管部門應會同平臺運營主體落實省管理辦法中公共數(shù)據(jù)安全管理的有關要求。公共數(shù)據(jù)主管部門應會同網(wǎng)信、密碼管理、保密行政管理、公安、國家安全等單位，按照“一授權一預案”要求，結合公共數(shù)據(jù)授權運營的應用場景制定應急預案，并組織平臺運營主體、授權運營主體開展應急演練。

本方案自2023年10月5日起施行，由市數(shù)據(jù)資源局負責牽頭組織實施。國家和省對公共數(shù)據(jù)授權運營管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案（試行）的通知.pdf

本文鏈接：http://www.fl1002.com/rule/229092.html

本文關鍵詞： 杭州市