杭政辦〔2023〕2號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見







杭政辦〔2023〕2號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步推動我市金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索金融服務(wù)中國式現(xiàn)代化“杭州模式”，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市建設(shè)現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制定如下實施意見。

一、明確總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“要素集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、差異化發(fā)展”的定位，搶抓新興金融發(fā)展先機，把握科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）重大機遇，加快實施建設(shè)錢塘江金融港灣、新興金融中心和國際金融科技中心等重要發(fā)展戰(zhàn)略，全面構(gòu)建具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地，為奮力推進(jìn)“兩個先行”、爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例和建設(shè)世界一流社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供強大引擎。

到2025年，基本形成“共建共享金融業(yè)態(tài)、共建共享金融科技、共建共享信用機制、共建共享法治環(huán)境、彰顯特色放大優(yōu)勢”的金融工作體系，全力推動錢塘江金融港灣核心區(qū)成為全球金融創(chuàng)新要素集聚區(qū)，國際金融科技中心建設(shè)形成標(biāo)志性成果，全球跨境支付結(jié)算中心基本建成，非公開市場成交規(guī)模全國第一，率先打造國內(nèi)現(xiàn)代科創(chuàng)金融體系的實踐窗口和金融服務(wù)支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的示范基地，金融業(yè)發(fā)展綜合水平穩(wěn)居全國第一方陣。全市實現(xiàn)金融業(yè)增加值突破3000億元；培育千億級金融創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)集群不少于3個；非公開市場交易金額突破千億元；跨境支付結(jié)算總額達(dá)到2萬億元；創(chuàng)新資本管理規(guī)模超1萬億元；無形資產(chǎn)抵質(zhì)押融資突破千億元；集聚各類金融機構(gòu)及地方金融組織超3000家；累計培育上市公司突破400家，直接融資占比30%左右；科創(chuàng)企業(yè)貸款余額年增長20%以上，金融科技研發(fā)經(jīng)費投入年增長15%以上。

二、推進(jìn)重點任務(wù)

（一）建設(shè)國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。

1.健全科創(chuàng)金融服務(wù)體系。制定杭州市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)實施方案，支持建設(shè)全國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立科創(chuàng)金融專營機構(gòu)等，從組織架構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)控激勵等方面探索科創(chuàng)金融組織模式。支持科技保險公司在試驗區(qū)內(nèi)建立總部研發(fā)和創(chuàng)新中心，引導(dǎo)符合條件的保險公司設(shè)立科創(chuàng)保險專營機構(gòu)。對符合條件，經(jīng)認(rèn)定為我市科創(chuàng)銀行、保險類專營機構(gòu)的，給予每家機構(gòu)最高不超過50萬元的一次性補助。鼓勵證券公司、基金管理公司加大科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)力度。支持小額貸款、融資擔(dān)保等地方金融組織發(fā)揮自身特色，更好服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化科創(chuàng)信貸產(chǎn)品供給。鼓勵銀行機構(gòu)按照市場化原則評估借款人財務(wù)能力和還款來源，綜合考慮重大科技創(chuàng)新及研發(fā)項目現(xiàn)金流、抵質(zhì)押物等情況，給予項目信貸資金支持。深化“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理”試點，加大無抵押信用貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等投放力度。每年度對科創(chuàng)企業(yè)貸款增量達(dá)到一定規(guī)模且排名前20名的銀行機構(gòu)按貢獻(xiàn)比例給予獎勵。

3.構(gòu)建科創(chuàng)風(fēng)險分擔(dān)機制。支持市融資擔(dān)保集團(tuán)設(shè)立再擔(dān)保風(fēng)險池，為區(qū)、縣（市）政府性融資擔(dān)保機構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險。支持保險公司研發(fā)推出符合科創(chuàng)企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，建立健全科創(chuàng)保險目錄，推廣關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應(yīng)用保險等科技成果轉(zhuǎn)化保險、知識產(chǎn)權(quán)綜合保險等，每年度對科創(chuàng)企業(yè)相關(guān)保險業(yè)務(wù)增量達(dá)到一定規(guī)模且排名前10名的保險機構(gòu)按貢獻(xiàn)比例給予獎勵。

4.提升供應(yīng)鏈金融服務(wù)效能。優(yōu)化五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈綜合金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)開展合作，創(chuàng)新應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)、供應(yīng)鏈票據(jù)等融資業(yè)務(wù)。支持供應(yīng)鏈企業(yè)依托“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”開展融資，對平臺內(nèi)應(yīng)收賬款確權(quán)金額較上一年同比增速前10名的企業(yè)，按照應(yīng)收賬款確權(quán)融資金額0.05%的比例給予獎勵，單戶企業(yè)年度獎勵最高不超過50萬元。整合物流大數(shù)據(jù)資源，綜合應(yīng)用物流、電商和金融等數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建集倉儲、配送、物流信息交換撮合、資金支付結(jié)算為一體的物流綜合金融服務(wù)平臺。

（二）提升錢塘江金融港灣核心區(qū)能級。

5.推動核心區(qū)擁江擴面。優(yōu)化錢塘江金融港灣核心區(qū)（以下簡稱核心區(qū)）金融空間布局，突出“一核”主體功能。支持核心區(qū)北翼以杭州金融城為中心，加強金融機構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈和私募基金生態(tài)圈建設(shè)，打造具有國際影響力的中央金融商務(wù)區(qū)；支持核心區(qū)南翼以錢塘江金融城為中心，加快引進(jìn)、培育上市公司、資產(chǎn)管理機構(gòu)，打造全國獨具特色的產(chǎn)業(yè)資本集聚區(qū)。提升“金融小鎮(zhèn)”品質(zhì)內(nèi)涵，推動玉皇山南基金小鎮(zhèn)打造世界級基金小鎮(zhèn)，支持西湖螞蟻小鎮(zhèn)、運河財富小鎮(zhèn)分別打造具有全球影響力的金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、國際財富管理機構(gòu)集聚高地。

6.強化金融資源集聚功能。推動核心區(qū)成為引領(lǐng)金融創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎和動力源，加快集聚各類高端金融資源，重點布局金融機構(gòu)總部，對經(jīng)國家金融管理部門批準(zhǔn)新設(shè)立并依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的金融總部機構(gòu)，按其實收資本2%的比例給予一次性補助，單家金融機構(gòu)最高補助不超過5000萬元；對新設(shè)的金融控股公司，給予最高不超過1000萬元的一次性補助。支持銀行、證券、保險等金融機構(gòu)增強資本實力，提高市場競爭力、風(fēng)險承擔(dān)能力和綜合經(jīng)營水平，按其向社會募集資金補充實收資本1%的比例給予一次性補助，單家金融機構(gòu)最高補助不超過1000萬元。

7.提升發(fā)展引領(lǐng)輻射能力。強化核心區(qū)承接國家和全省金融創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主體責(zé)任，打造錢塘江金融港灣綜合發(fā)展服務(wù)中心，提升金融創(chuàng)新示范、金融產(chǎn)業(yè)招商和綜合金融服務(wù)等功能；構(gòu)建金融創(chuàng)新發(fā)展展示平臺，動態(tài)發(fā)布金融信用環(huán)境指數(shù)、資本市場活力指數(shù)、金融科技創(chuàng)新指數(shù)、科創(chuàng)金融服務(wù)指數(shù)、保險資金價格指數(shù)和金融人才發(fā)展指數(shù)等，樹立中國式現(xiàn)代化金融改革發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。

（三）打造國際金融科技創(chuàng)新與應(yīng)用中心。

8.強化金融創(chuàng)新策源功能。加快集聚培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持高端金融科研平臺發(fā)展。引導(dǎo)持牌金融機構(gòu)總部設(shè)立依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的金融科技子公司，對新設(shè)立實收資本5000萬元（含）以上的金融科技子公司，給予最高不超過100萬元的一次性補助。重點支持國家金融管理部門依托杭州金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，設(shè)立清算中心、數(shù)據(jù)中心、科研中心和測評中心等重要機構(gòu)，對實收資本在2億元（含）以上的機構(gòu)，給予最高不超過2000萬元的一次性補助。

9.賦能金融科技成果轉(zhuǎn)化。推動金融領(lǐng)域數(shù)字化改革延伸擴面，組織機構(gòu)、平臺梳理核心技術(shù)需求，加強產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合，攻關(guān)重點領(lǐng)域產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)，形成一批便民利民惠民、助企優(yōu)企強企的金融服務(wù)多跨場景應(yīng)用示范。探索制定金融科技應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對主導(dǎo)制定金融領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組織，在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，每項分別給予最高不超過100萬元、30萬元和20萬元的一次性獎勵。

10.深化金融改革先行先試。支持“兩地四中心”建設(shè)，推動全國先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，深化移動支付雙向開放，提升跨境電商移動支付結(jié)算便利化程度。穩(wěn)妥有序開展數(shù)字人民幣試點工作，推進(jìn)數(shù)字人民幣在亞運會、民生服務(wù)等重點場景應(yīng)用，有序向公眾高頻支付場景拓展。全面推廣實施金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工具，引導(dǎo)符合條件的金融機構(gòu)、科技公司等積極應(yīng)用監(jiān)管試點工具。對入圍省（部）級及以上金融改革試點的項目，在項目通過驗收后，給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。

11.推動跨境支付結(jié)算創(chuàng)新突破。實施“金融支持境內(nèi)外雙循環(huán)一體化”戰(zhàn)略，鼓勵銀行機構(gòu)與支付機構(gòu)創(chuàng)新、拓展跨境支付業(yè)務(wù)，爭取國家金融監(jiān)管部門支持，提升經(jīng)常項下外匯收支便利化水平，吸引跨境電商通過銀行和支付機構(gòu)辦理跨境支付結(jié)算，探索數(shù)字人民幣在跨境貿(mào)易場景中的應(yīng)用，打造全球跨境支付結(jié)算中心。支持支付機構(gòu)跨境發(fā)展，對新獲得境外支付業(yè)務(wù)牌照的，給予其境內(nèi)控股公司最高不超過20萬元的一次性補助，年度累計補助最高不超過100萬元。

（四）創(chuàng)建全國資產(chǎn)（財富）管理中心。

12.打造全國非公開市場第一城。深化區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點，打造杭州非公開市場交易綜合服務(wù)體系，以數(shù)字化企業(yè)股權(quán)交易中心與創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓平臺為基礎(chǔ)，推進(jìn)非上市公司股權(quán)投融資公益性數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)，設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金，開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓服務(wù)，探索“非公開市場第一城”建設(shè)路徑，夯實創(chuàng)建現(xiàn)代金融交易所的基礎(chǔ)。對爭取到國家金融管理部門批準(zhǔn)的創(chuàng)新市場試點的市場運營機構(gòu)，給予最高不超過1000萬元的一次性獎勵。鼓勵金融機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)利用區(qū)域性股權(quán)市場創(chuàng)新試點服務(wù)掛牌企業(yè)融資和“認(rèn)股權(quán)”掛牌托管，對于掛牌企業(yè)實現(xiàn)融資總額同比增長超過5%的，按超過部分融資總額的1%給予市場運營機構(gòu)獎勵，每家機構(gòu)每年最高不超過200萬元。

13.推動創(chuàng)新資本持續(xù)健康發(fā)展。打造國際企業(yè)風(fēng)險投資基金創(chuàng)新高地，推動國內(nèi)外知名資產(chǎn)管理機構(gòu)集聚發(fā)展，鼓勵公募基金管理機構(gòu)落戶，促進(jìn)私募基金管理機構(gòu)健康發(fā)展，支持創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金發(fā)展壯大。鼓勵跨境投融資創(chuàng)新，深化外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）試點，爭取合格境內(nèi)有限合伙人境外投資（QDLP）試點。打造資產(chǎn)管理高地，對新設(shè)立或者首次實現(xiàn)存續(xù)資產(chǎn)實際管理規(guī)模100億元（含）以上和200億元（含）以上的資產(chǎn)管理機構(gòu)總部，分別給予最高不超過300萬元、600萬元一次性補助。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），對企業(yè)將優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項目通過REITs形式在境內(nèi)外交易所上市的，給予項目所屬權(quán)益人最高不超過300萬元的一次性獎勵。

14.實施“金融促富”行動。推動金融產(chǎn)業(yè)“一縣一策”，促進(jìn)山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建場外交易市場“共同富?！卑?，設(shè)立縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)基金平臺，構(gòu)建與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的財富管理體系。穩(wěn)妥創(chuàng)新普惠金融服務(wù)，探索農(nóng)戶家庭資產(chǎn)池增信融資、農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資、未來鄉(xiāng)村資產(chǎn)證券化等免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的數(shù)字金融產(chǎn)品，創(chuàng)新對新時代美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)較弱村等的融資支持。對受到國家、部委表彰的金融支持共同富裕項目，分別給予最高不超過50萬元、20萬元的一次性獎勵。

15.實施“險資融杭”行動。大力推動保險資金入杭，支持建立項目管理清單，發(fā)放永續(xù)債權(quán)產(chǎn)品、股權(quán)投資產(chǎn)品等投融資產(chǎn)品，拓寬我市重大項目、重點產(chǎn)業(yè)融資渠道，持續(xù)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)幫助政府融資平臺公司優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低債務(wù)成本，助力政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。對用于重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目的保險資金，按照其融資額的0.5%給予融資方一次性補助，每個項目補助最高不超過500萬元。

（五）推進(jìn)金融治理能力現(xiàn)代化。

16.提升社會信用環(huán)境。深化“信用杭州”建設(shè)，建設(shè)地方征信平臺，歸集地方金融組織信用信息，加強公共信用信息與金融信息共享整合。支持創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，培育具有競爭力的企業(yè)、個人征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)，對經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)的新設(shè)個人征信公司和備案的新設(shè)企業(yè)征信公司，分別給予不超過1000萬元、100萬元的一次性補助。加強對征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)的培育，對年度為金融機構(gòu)提供產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)超過200萬次（含）的征信機構(gòu)，年度評級業(yè)務(wù)量超過1000筆（含）的信用評級機構(gòu)，分別給予最高不超過20萬元的一次性獎勵。

17.提升風(fēng)險化解能力。打造國內(nèi)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管典范城市，深化監(jiān)管科技在新興金融監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用，探索運用數(shù)字化手段開發(fā)金融風(fēng)險專業(yè)監(jiān)測預(yù)警平臺，加大對納入國家級、省級數(shù)字化改革創(chuàng)新推廣平臺的支持保障力度，推進(jìn)重點監(jiān)測機構(gòu)網(wǎng)格化管理全覆蓋。落實“1+8+N”財政金融風(fēng)險處置要求，動態(tài)保持上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金投資規(guī)模，依法依規(guī)做好網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)存量風(fēng)險后續(xù)處置，不斷健全私募基金長效管理機制，有效防范處置大型民營企業(yè)金融領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)金融平臺規(guī)范健康發(fā)展。

18.提升金融“智力”能級。引入全球化金融智庫資源，支持舉辦國際金融高端論壇，推動重點金融創(chuàng)新項目研發(fā)攻關(guān)，顯著提升杭州金融國際影響力。設(shè)立金融創(chuàng)新獎，提升金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。支持金融人才評價模式創(chuàng)新，推動國際注冊投資分析師（CIIA）、國際金融理財師（CFP）、國際財資管理師（CTP）等納入金融證書專項補貼政策。開展金融科技人才職業(yè)能力評價工作，制定出臺金融科技人才評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強組織保障

全面加強黨的建設(shè)，探索推進(jìn)金融系統(tǒng)黨建工作。成立市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合推進(jìn)。指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）加強政策支持，開展“比學(xué)趕超”系列活動。發(fā)揮好相關(guān)金融機構(gòu)、社會組織和學(xué)術(shù)機構(gòu)作用，合力推動政策落地見效。

本實施意見的具體細(xì)則由市地方金融監(jiān)管局牽頭另行制定。符合本實施意見的同一企業(yè)、同一項目同時符合本市其他支持政策的，按照就高不重復(fù)原則辦理。

本實施意見自2023年3月1日起施行，有效期至2026年2月28日，由市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月19日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代金融創(chuàng)新高地助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見.pdf

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