杭政辦函〔2022〕77號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）的通知







杭政辦函〔2022〕77號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年12月16日

（此件公開發(fā)布）

杭州市城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂?shí)施方案

（2022—2025年）

為有效推進(jìn)我市城市燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ?，確保城市運(yùn)行安全，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作原則。

1.問題導(dǎo)向。以設(shè)施安全為目標(biāo)，全面排查，摸清底數(shù)，開展安全檢驗(yàn)評(píng)估，系統(tǒng)推進(jìn)城市燃?xì)夤艿烙袡C(jī)更新，嚴(yán)格落實(shí)城市燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患消除責(zé)任，對(duì)存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿懒⒓磳?shí)施改造。

2.應(yīng)改盡改。根據(jù)城市燃?xì)夤艿腊踩珯z驗(yàn)評(píng)估報(bào)告，按照應(yīng)改盡改的原則，合理制定更新改造計(jì)劃，規(guī)范管理制度，加強(qiáng)全過程管理，確保工程質(zhì)量和安全。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ鳎凑沾_定的更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、市政建設(shè)、城市發(fā)展等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。 

4.智慧管理。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立和完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，提升運(yùn)維管理的智慧化水平。

（二）工作目標(biāo)。2022年底前，完成全市城市燃?xì)夤艿榔詹楹蜋z測(cè)評(píng)估工作，對(duì)不符合安全要求的管道，形成更新改造任務(wù)清單和工作計(jì)劃；2023年底前，完成30%以上更新改造任務(wù)；2024年底前，完成70%以上更新改造任務(wù)；2025年全面完成更新改造任務(wù)，并建立完善“定時(shí)體檢發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)整改消除隱患”的工作機(jī)制和全生命周期安全管理等各項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度。

二、更新改造實(shí)施范圍

（一）灰口鑄鐵、球墨鑄鐵等鑄鐵燃?xì)夤艿溃?/p>

（二）使用年限超過12年的中壓及以上鋼制管道，使用年限超過15年的中壓及以上聚乙烯管道、非壓力鋼制管道，以及所有使用年限超過20年的城市燃?xì)夤艿溃ê瑥S站、庭院管道及立管等），經(jīng)檢驗(yàn)評(píng)估后不滿足安全運(yùn)行條件的；

（三）使用環(huán)境發(fā)生較大變化、無安裝及竣工驗(yàn)收資料、被建構(gòu)筑物占?jí)旱某鞘腥細(xì)夤艿?，?jīng)檢驗(yàn)評(píng)估后不滿足安全運(yùn)行條件的；

（四）超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題的燃?xì)鈴S站和燃?xì)庠O(shè)施，通過整改仍無法消除安全隱患的；

（五）居民用戶使用不合格橡膠軟管、未加裝自閉閥等安全裝置的，工商業(yè)等用戶城市燃?xì)夤艿来嬖诎踩[患的，餐飲用戶未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置或報(bào)警裝置不能正常運(yùn)行的。

三、工作任務(wù)及分工

（一）開展城市燃?xì)夤艿榔詹椤８鲄^(qū)、縣（市）要按照《浙江省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查技術(shù)規(guī)程》《浙江省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本地實(shí)際，編制燃?xì)夤艿榔詹楣ぷ鞣桨?，明確設(shè)施分類、編碼和普查標(biāo)準(zhǔn)，確定普查范圍、時(shí)間安排、工作要求和部門職責(zé)，組織開展所轄范圍內(nèi)的燃?xì)夤艿榔詹楣ぷ鳎ㄔO(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，普查成果驗(yàn)收后提交市級(jí)相關(guān)部門；燃?xì)夤艿赖臋?quán)屬單位或運(yùn)營(yíng)管理單位根據(jù)官網(wǎng)普查工作方案分工，全力做好普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供、成果確認(rèn)等相關(guān)工作；各相關(guān)部門做好工作指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（二）落實(shí)城市燃?xì)夤艿罊z驗(yàn)和評(píng)估工作。各區(qū)、縣（市）要按照《城市燃?xì)夤艿览匣u(píng)估工作指南》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罊z驗(yàn)及更新改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等要求，結(jié)合前期城市燃?xì)夤艿榔詹槌晒?，?duì)需進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)估的燃?xì)夤艿溃ㄔO(shè)施），督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)燃?xì)夤艿罊z驗(yàn)和評(píng)估主體責(zé)任，逐一開展檢驗(yàn)和評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌好第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位等力量，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果真實(shí)性、準(zhǔn)確性的管控，對(duì)違規(guī)出具失實(shí)報(bào)告的機(jī)構(gòu)，依法追究責(zé)任。對(duì)因歷史原因?qū)е略O(shè)計(jì)及竣工資料不全的燃?xì)夤艿?，?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位核查評(píng)估、補(bǔ)充測(cè)繪，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果予以整改。

（三）明確城市燃?xì)夤艿栏赂脑熵?zé)任。各區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌本地區(qū)燃?xì)夤艿赖母赂脑旃ぷ?，根?jù)普查、評(píng)估結(jié)果，對(duì)需要更新改造的燃?xì)庠O(shè)施立即制定計(jì)劃并實(shí)施改造，確屬一時(shí)難以改造的，要制定專項(xiàng)方案，采取有效措施，消除安全隱患，確保城市運(yùn)行安全。居民用戶更換不合格橡膠軟管和餐飲用戶加裝燃?xì)獍踩b置工作同步納入工作計(jì)劃。

各類城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂?shí)施主體及費(fèi)用承擔(dān)原則如下：

1.市政管道及建筑紅線外接入工程部分，原則上由管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)評(píng)估、改造并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

2.燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的場(chǎng)站設(shè)施，原則上由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)評(píng)估、改造并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

3.工商業(yè)用戶專有部分，原則上由用戶自行委托符合資質(zhì)的專業(yè)單位或燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施評(píng)估、改造，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

4.庭院管道和立管的評(píng)估工作可由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)自行評(píng)估或委托有資質(zhì)單位評(píng)估，更新改造工作由屬地政府牽頭組織，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)等單位協(xié)同推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)為單位和集體所有的住宅小區(qū)，改造費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位全額承擔(dān)。小區(qū)業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)的庭院管道和立管更新項(xiàng)目，由屬地政府統(tǒng)籌，積極向發(fā)改部門申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金，指導(dǎo)實(shí)施單位進(jìn)行改造并按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)助資金?？鄢醒腩A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金后的庭院管道和立管更新改造其他配套資金，上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)按照“市、區(qū)兩級(jí)政府和業(yè)主各承擔(dān)一點(diǎn)”的原則，每戶業(yè)主承擔(dān)120元（由業(yè)主自籌或從小區(qū)經(jīng)營(yíng)性收入等渠道列支），其余部分由市、區(qū)兩級(jí)按1:1比例承擔(dān)，市級(jí)補(bǔ)助資金通過轉(zhuǎn)移支付方式至上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)；其他區(qū)、縣（市）庭院管道和立管的更新改造投資由屬地政府自行解決。

5.居民用戶戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、加裝燃?xì)獍踩b置的工作，由屬地政府牽頭統(tǒng)籌并督促實(shí)施，逐一消除用戶端安全隱患，費(fèi)用原則上由用戶承擔(dān)。

（四）提升城市地下管道數(shù)字化監(jiān)管水平。深度融合“浙里城市生命線”及地下空間綜合治理應(yīng)用、城市信息模型（CIM）平臺(tái)等系統(tǒng)，搭建燃?xì)庠O(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，在更新改造、應(yīng)急搶修、道路開挖等工程實(shí)施時(shí)，同步在燃?xì)夤艿乐匾?jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)施，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)掌握燃?xì)庠O(shè)施的運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。

四、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署（2022年12月）。在前期摸排的基礎(chǔ)上，召開全市動(dòng)員部署會(huì)議。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合實(shí)際，制訂完成本地區(qū)城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂?shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、完善機(jī)制、明確舉措、壓實(shí)責(zé)任。

（二）整治攻堅(jiān)（2023年1月—2025年9月）。各地各部門、各產(chǎn)權(quán)主體和管理主體要各司其職，協(xié)同推進(jìn)城市燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ鳌俚亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）要搭建溝通議事平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、管線專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶等各主體共同推進(jìn)。燃?xì)夤艿栏脑旃こ炭⒐ず?，建設(shè)單位要按照國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)工程質(zhì)量安全、特種設(shè)備監(jiān)管等規(guī)定，做好規(guī)劃核實(shí)、竣工測(cè)繪、壓力管道檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等工作，合格后方可投入運(yùn)行。

（三）鞏固提升（2025年10月—2025年12月）。認(rèn)真總結(jié)城市燃?xì)夤艿栏赂脑爝^程中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)提煉并固化為制度，形成城市燃?xì)夤艿廊芷诠芾碇贫润w系。

五、工作要求

（一）科學(xué)制定工作計(jì)劃。將城市燃?xì)夤艿栏赂脑焱郊{入本市“十四五”重大工程與國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。各區(qū)、縣（市）要科學(xué)制定更新改造計(jì)劃，避免“運(yùn)動(dòng)式”改造和“馬路拉鏈”。已明確的改造清單由管線企業(yè)、屬地政府、相關(guān)部門三方共同管理，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對(duì)安全隱患突出的燃?xì)夤艿缹?shí)施改造，根據(jù)日常排查情況及時(shí)增補(bǔ)更新改造計(jì)劃，確保安全運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿栏赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭上提升城市燃?xì)夤艿赖谋举|(zhì)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)施工質(zhì)量安全監(jiān)管，細(xì)化優(yōu)化施工計(jì)劃，避免改造工程碎片化，堅(jiān)決防止不必要的“破墻打洞”。落實(shí)施工期間交通組織方案和施工組織方案，建設(shè)單位會(huì)同屬地公安、建設(shè)、城管部門和業(yè)主單位，各司其職，嚴(yán)防施工期間發(fā)生安全事故。庭院管道和立管更新改造后經(jīng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)依法移交給城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，由城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)和更新改造，相關(guān)費(fèi)用計(jì)入燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)保障。各地要建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、城管、發(fā)改、公安、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、街道、社區(qū)以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)展情況，切實(shí)解決影響工程建設(shè)的各類問題。

（四）提升行業(yè)安全水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制。推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)?；母?，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)專業(yè)化發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)，加快解決第三方施工破壞、違規(guī)占?jí)?、安全間距不足、地下信息難以共享等城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)安全方面的突出問題。

六、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市城市燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ饔墒谐鞘羞\(yùn)行專委會(huì)牽頭組織實(shí)施，抽調(diào)專人成立實(shí)體化工作專班統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）參照建立工作專班，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)城市燃?xì)夤艿栏赂脑旄黜?xiàng)政策。

（二）加強(qiáng)資金保障。各區(qū)、縣（市）按照“盡力而為、量力而行、分類定策”的原則，按規(guī)定做好城市燃?xì)夤艿栏赂脑斓馁Y金保障，制訂相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理辦法。市城管局負(fù)責(zé)做好市級(jí)專項(xiàng)資金管理；市發(fā)改委、建委根據(jù)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》要求，指導(dǎo)屬地政府將符合條件的燃?xì)庠O(shè)施更新改造項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資；屬地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)庭院管道和立管改造中需小區(qū)業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用。

（三）完善價(jià)格機(jī)制。燃?xì)夤艿栏赂脑焱顿Y、維修及安全生產(chǎn)投入等產(chǎn)生的費(fèi)用，根據(jù)政府價(jià)格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，加速更新改造相關(guān)成本計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣價(jià)格。

（四）落實(shí)稅費(fèi)政策。對(duì)更新改造項(xiàng)目涉及的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)，按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌，不得收取懲罰性費(fèi)用。涉及城市道路占道、挖掘收費(fèi)的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的業(yè)主共有燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。

（五）加快項(xiàng)目審批。相關(guān)部門要精簡(jiǎn)燃?xì)夤艿栏赂脑祉?xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制，屬地政府組織相關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案后，由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)，有條件的可開展一次性聯(lián)合驗(yàn)收；要對(duì)無故阻撓施工、增加不必要收費(fèi)項(xiàng)目、推延審批時(shí)長(zhǎng)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，確保如期完成各項(xiàng)更新改造任務(wù)。

本方案自2022年12月16日起施行，由市城管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市城市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知.pdf

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