溫政辦〔2018〕65號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市畝均稅收萬元以下企業(yè)整治提升行動計劃的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市畝均稅收萬元以下企業(yè)整治提升行動計劃的通知



溫政辦〔2018〕65號

全市畝均稅收萬元以下企業(yè)整治提升行動計劃

為深入貫徹落實市委市政府重點工作部署，扎實推進畝均稅收1萬元以下企業(yè)整治提升，大力破除資源要素低效供給，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，決定在全市開展畝均稅收1萬元以下企業(yè)整治提升行動，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以轉(zhuǎn)型升級為主線，以畝均稅收1萬元以下工業(yè)企業(yè)為重點，強化各地責任主體作用，按照“整治非法、淘汰落后、規(guī)范提升”總體思路，堅持一手抓整治淘汰、一手抓轉(zhuǎn)型提升，通過幫扶提升一批，倒逼規(guī)范一批，關(guān)停淘汰一批，實現(xiàn)畝均稅收1萬元以下企業(yè)提質(zhì)增效和規(guī)范升級，促進全市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標任務

以全市畝均稅收低于1萬元工業(yè)企業(yè)為重點，通過集中排查、幫扶提升、整治淘汰等措施，經(jīng)過兩年努力，力爭到2019年底，全面完成畝均稅收萬元以下企業(yè)整治提升工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)新提升，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，確保全市整治提升工作走在全省前列。

具體分兩年推進：

一是到2018年底前，完成畝均稅收1萬元以下自有工業(yè)用地企業(yè)的整治工作，并完成畝均稅收1萬元以下承租企業(yè)的排查摸底。

二是到2019年底前，完成畝均稅收1萬元以下承租企業(yè)的整治工作，并做好自有用地企業(yè)的幫扶提升，實現(xiàn)畝均稅收同比大幅提升。

三、工作舉措

(一)全面排查摸底。以縣(市、區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為實施主體，以網(wǎng)格化為切入點，根據(jù)每年不同的整治重點，組織對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行全方位、地毯式集中排查，全面梳理確定畝均稅收1萬元以下整治企業(yè)名單，并逐企檢查是否存在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排不達標等問題，是否屬于落后產(chǎn)能淘汰或其他政策性限制發(fā)展項目等，調(diào)查了解企業(yè)是否存在需政府幫扶解決的問題和困難，摸清企業(yè)基本情況，建立“一企一檔”。(責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市經(jīng)信委)

(二)開展精準幫扶。梳理一批成長潛力大、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向但暫時存在困難的企業(yè)，開展“一企一策”精準幫扶活動，收集梳理企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、人才等問題，形成問題清單，構(gòu)建問題會商解決機制，逐一制訂解決方案，明確牽頭部門和責任人，分級分類抓好企業(yè)發(fā)展難題破解。同時開展“送政策”活動，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、投資、科技等涉企政策，加大對企業(yè)的支持力度，鼓勵和支持企業(yè)通過“四換三名”、“三新”開發(fā)、兩化融合、生產(chǎn)工藝優(yōu)化升級、精細化管理等手段，實現(xiàn)良性發(fā)展。(責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會)

(三)鼓勵兼并重組。加大僵尸企業(yè)處理力度，推動通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)有序退出和市場出清。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)兼并、重組小微企業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。(責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會)

(四)實施定向稅務輔導。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、但實繳稅收明顯不合理的企業(yè)列為稅收重點評估和輔導對象，對其用電、用能等方面進行評估，開展“勸、導、引”等柔性稅收管理，引導企業(yè)對涉稅風險進行自我評估和糾正，鼓勵其自查自糾、自我修正，促進依法誠信納稅。同時，加強稅法宣傳和輔導，開展涉稅風險預警提醒和信息推送，提高企業(yè)依法納稅的自覺性。經(jīng)稅務定向輔導和風險提醒后，仍存在偷漏稅行為的企業(yè)，由稅務部門根據(jù)相關(guān)稅務法規(guī)，實施稅務稽查。(責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市稅務部門)

(五)強化要素資源差別化配置。對整改無望或整改后仍不達標的畝均稅收1萬元以下企業(yè)，在“畝均論英雄”企業(yè)綜合評價中，嚴格實施資源要素差別化配置政策，綜合運用差別化電價、水價、城鎮(zhèn)土地使用稅等差別化資源要素價格政策，倒逼其整改到位或主動淘汰。(責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市經(jīng)信委)

(六)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，以不銹鋼、鑄造、造紙、印染、水泥、制革、化工、化纖、電鍍等高耗能高污染行業(yè)為重點，嚴格淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排要求和安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設備，并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰和轉(zhuǎn)移一批不具有能源資源利用優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)附加值較低的相對落后產(chǎn)能。對不按期淘汰的企業(yè)，各地要依法予以關(guān)停、吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，并予以公布。 (責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市經(jīng)信委)

(七)開展安全生產(chǎn)和環(huán)保專項整治行動。加強對畝均稅收1萬元以下企業(yè)的安全隱患、消防安全、環(huán)境保護等問題的排查并開展專項整治行動，推進監(jiān)管整治常態(tài)化，嚴格督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，認真落實環(huán)境保護措施，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題實行“零容忍”，堅決督促企業(yè)整改到位。對存在重大安全隱患和環(huán)保問題的，要實行掛牌督辦，并一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改。對限期未停產(chǎn)停業(yè)整改的，要依法采取斷電、斷水等措施；對拒不整改或整改不到位的企業(yè)，一律依法予以關(guān)閉。(責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市公安消防局)

四、工作步驟

按“兩年目標、分類實施、逐年推進”的原則，2018年重點完成自有用地企業(yè)的整治，2019年重點完成承租企業(yè)的整治。 2018年整治提升工作主要安排如下：

(一)排查摸底階段(2018年5月底前)。5月初下發(fā)畝均稅收萬元以下企業(yè)排查通知，啟動排查摸底；5月下旬，制定全市畝均稅收萬元以下企業(yè)整治行動計劃，各地按照排查通知要求完成排查工作并上報具體排查情況。

(二)集中整治階段(2018年6月-12月)。6月初，下達各縣(市、區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2018年整治任務目標。各地以自有用地企業(yè)為主要對象，梳理確定具體整治企業(yè)名單，建立企業(yè)臺賬，制定整治工作方案和任務清單，于6月中旬報送市經(jīng)信委。各地綜合實施幫扶提升、限期整改、要素倒逼、稅務輔導等措施，全面組織開展整治幫扶行動，于2018年12月底前完成年度整治工作任務并上報驗收材料。

(三)總結(jié)驗收階段(2019年2月前)。2019年2月底前，市經(jīng)信委牽頭成立督查驗收組，對各地整治工作開展督查和總結(jié)驗收，確保整治工作取得實效。同時建立長效監(jiān)管機制，確保整治成果不反彈。

五、保障措施

(一)明確工作責任。整治工作按照“條塊結(jié)合、屬地為主”的要求進行，明確各縣（市、區(qū)）及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是整治工作的責任主體。各地要明確工作目標，完善工作機制，細化工作舉措，壓實工作責任，確保整治任務全面完成。市直有關(guān)部門要形成工作合力，其中經(jīng)信部門主要負責全市整治工作的組織協(xié)調(diào)、機制建設、督查推進等工作；發(fā)改(物價)部門主要負責差別化電價、水價的制訂和推進等工作；安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門主要負責安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護專項執(zhí)法整治工作；稅務部門主要負責納稅評估和輔導、納稅數(shù)據(jù)匯總、稅務專項稽查等工作；國土部門主要負責供地數(shù)據(jù)整理、低效土地再開發(fā)再利用等工作。

(二)強化督查考核。整治提升工作納入縣(市、區(qū))重點攻堅任務清單進行考核，建立健全月度跟蹤、季度督查、定期通報、年度考核的工作推進機制，加強指導協(xié)調(diào)、進度分析和跟蹤檢查。定期開展聯(lián)合督查活動，對推進不力、整治效果不明顯的縣(市、區(qū))進行通報、限期整改。加強對各地排查工作的督查和倒逼，建立舉報和現(xiàn)場抽查制度，凡舉報經(jīng)查實或現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，排查漏報瞞報或整治工作弄虛作假的，每發(fā)現(xiàn)1家，扣減該地年度任務完成數(shù)3家；漏報瞞報數(shù)或虛假整治數(shù)超過年度任務數(shù)50%以上的，年度任務完成數(shù)歸零；排查和整治工作嚴重不到位的，進行約談并通報。

(三)加強氛圍營造。各地要充分利用各種媒體，廣泛宣傳畝均稅收萬元以下企業(yè)整治工作的要求和意義，及時總結(jié)、推廣整治工作成功經(jīng)驗和做法。進一步暢通輿論監(jiān)督渠道，定期曝光反面典型，形成合力推進的良好氛圍。

附件：計算指標說明.doc

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