您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全市郵政和快遞服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全市郵政和快遞服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
銀政辦發(fā)〔2018〕55號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步促進(jìn)我市郵政和快遞服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)郵政條例》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全區(qū)郵政和快遞服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)〔2017〕60號(hào)）等有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義
郵政和快遞服務(wù)業(yè)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活。加快發(fā)展郵政和快遞服務(wù)業(yè)，是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步搞活流通、拉動(dòng)內(nèi)需，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，更好地適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有重要的支撐作用。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視和支持發(fā)展郵政和快遞服務(wù)業(yè)，加快建立和完善政策扶持機(jī)制，全面促進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，進(jìn)一步增強(qiáng)郵政和快遞服務(wù)業(yè)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，努力構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政和快遞服務(wù)業(yè)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以解決制約郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政和快遞服務(wù)業(yè)為發(fā)展方向，培育壯大市場(chǎng)主體，融入綜合交通運(yùn)輸體系，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求，更好服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
（二）基本原則。
市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，適應(yīng)國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放郵政和快遞服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的要求，積極培育壯大市場(chǎng)主體，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我市郵政和快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
政府引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用，形成有利于郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公開(kāi)平等的市場(chǎng)秩序。
安全為基。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，加強(qiáng)寄遞安全制度體系和保障能力建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門(mén)管理責(zé)任，夯實(shí)行業(yè)安全基礎(chǔ)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。支持郵政和快遞企業(yè)推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。推進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)同經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧等對(duì)接，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎。
協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)郵政和快遞服務(wù)業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮郵政和快遞服務(wù)業(yè)在搞活流通、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、服務(wù)民生等方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
政策支持。全面落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)郵政條例》等相關(guān)法規(guī)政策，建立健全推進(jìn)郵政和快遞服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
服務(wù)保障。完善郵政和快遞服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，拓展服務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)步提高人民群眾對(duì)郵政和快遞服務(wù)業(yè)的滿意度。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的郵政快遞服務(wù)體系，培育引進(jìn)一批品牌影響力大、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的大中型快遞企業(yè)，形成覆蓋全市、聯(lián)通全區(qū)、輻射周邊的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)建制村通郵率100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%、申訴處理率100%，全面落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄和安全檢查制度。
三、任務(wù)措施
(一)做好規(guī)劃銜接。將郵政業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃納入銀川市城市總體規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，將郵件快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心等重要郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將銀川市郵政業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入市政府規(guī)劃編制計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、規(guī)劃局、工信局、交通局、國(guó)土局、郵政管理局。
（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)郵件快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心和基層網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、匹配需求的快遞物流網(wǎng)絡(luò)。依托銀川市區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的電商和快遞企業(yè)在銀川建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)創(chuàng)建快遞示范城市。加快市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，構(gòu)建以縣級(jí)郵件快件處理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平；郵政和快遞企業(yè)租用物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、電商園區(qū)的營(yíng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用房，應(yīng)在租金方面給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼；各級(jí)人民政府、相關(guān)部門(mén)可采取協(xié)議出讓方式為新建電商快遞物流園區(qū)提供建設(shè)用地。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、規(guī)劃局、國(guó)土局、住建局、郵政管理局。
（三）完善快件末端投遞服務(wù)體系。依托“智慧銀川”建設(shè)，將“智能快件箱”和“智慧銀川”同步規(guī)劃建設(shè)，加快機(jī)關(guān)、企業(yè)、高等院校、商務(wù)中心、社區(qū)等末端節(jié)點(diǎn)布局，推進(jìn)智慧銀川平臺(tái)與郵政、快遞業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，全力打造專業(yè)化、公共化、平臺(tái)化、集約化的智能配送體系。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，加快建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所，在商業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、移民區(qū)和航空及陸運(yùn)集散中心等人口密集區(qū)以及新建住宅小區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)或?qū)嵤┡f城改造時(shí)，同步配套建設(shè)郵政和快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，作為小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施免費(fèi)提供給郵政、快遞企業(yè)使用；將社區(qū)用房、物業(yè)用房免費(fèi)提供給郵政、快遞企業(yè)作為快遞便民服務(wù)用房使用；結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銀川三年行動(dòng)計(jì)劃》，利用閑置農(nóng)村校舍、集體用房或便民服務(wù)中心搭載郵政和快遞業(yè)務(wù)，促進(jìn)郵政快遞服務(wù)向農(nóng)村延伸；在不影響城市總體規(guī)劃的前提下，利用舊商業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)空地配套建設(shè)郵政和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)。在配套建設(shè)智能快件箱和快遞便民服務(wù)站確有困難的機(jī)關(guān)、企業(yè)、高等院校、商務(wù)中心、社區(qū)等區(qū)域，推動(dòng)投放“快遞便民流動(dòng)車(chē)”，提高末端派件效率，緩解快遞末端派送壓力。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)、連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校和商務(wù)部門(mén)的菜籃子便民店開(kāi)展合作，開(kāi)展同城配送、集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市委組織部，市民政局、商務(wù)局、住建局、發(fā)改委、財(cái)政局、體育旅游局、教育局、工信局、郵政管理局。
（四）推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程和村郵站（村級(jí)快遞配送服務(wù)站）建設(shè)。支持郵政和快遞企業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品寄遞網(wǎng)絡(luò)。把郵政和快遞服務(wù)納入全市“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)到鄉(xiāng)、村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。支持郵政和快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)、電信等企業(yè)的合作，共建共享網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)資源，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品最初一公里和最后一公里難題。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要參照電商和物流扶持政策，比照對(duì)電商企業(yè)的補(bǔ)貼政策，對(duì)鄉(xiāng)、村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼；比照對(duì)物流企業(yè)的補(bǔ)貼政策，對(duì)鄉(xiāng)、村郵政和快遞企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。盡快研究出臺(tái)農(nóng)村進(jìn)出港郵件快件補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)郵政、快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損。設(shè)置農(nóng)村地區(qū)公共配送服務(wù)公益崗位（村郵員、農(nóng)村快遞員），將鄉(xiāng)村公共配送服務(wù)崗位（村郵員、農(nóng)村快遞員）納入全市公益性崗位范圍。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、交通局、經(jīng)合外僑局、商務(wù)局、工信局、農(nóng)牧局、郵政管理局。
（五）銜接綜合交通運(yùn)輸體系。整合各種交通資源，綜合利用航空及陸運(yùn)集散中心和場(chǎng)站設(shè)施，優(yōu)化快遞設(shè)施布局和線路設(shè)置，實(shí)現(xiàn)快遞在各種運(yùn)輸方式間的無(wú)縫銜接、高效轉(zhuǎn)換和快速通達(dá)。推動(dòng)快遞“上車(chē)、上機(jī)”工程。在高鐵綜合樞紐配套建設(shè)郵件快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所，大力發(fā)展高鐵快件業(yè)務(wù)。在機(jī)場(chǎng)配套建設(shè)快件分撥中心，支持快遞企業(yè)增開(kāi)快件直達(dá)航線，鼓勵(lì)快遞企業(yè)包機(jī)、包艙運(yùn)遞快件，并在快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、加速通關(guān)和綠色通道等方面給予政策支持。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與公路客運(yùn)等運(yùn)輸企業(yè)建立合作關(guān)系，推進(jìn)公路客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件快件試點(diǎn)。支持快遞企業(yè)在機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓、火車(chē)站、客運(yùn)站等重要的交通樞紐內(nèi)設(shè)置營(yíng)業(yè)點(diǎn)，滿足旅客寄遞服務(wù)需求。
責(zé)任單位：市交通局、發(fā)改委、郵政管理局，民航寧夏監(jiān)管局。
（六）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政和快遞服務(wù)，加快郵政和快遞服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)郵政和快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)加深合作，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢(shì)，積極融入智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)郵政和快遞企業(yè)推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)及智能終端、自動(dòng)分揀裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升運(yùn)營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合性物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。整合郵政和快遞服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、電子商務(wù)等資源，建成銷售配送一體化的公共服務(wù)信息平臺(tái)，構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、經(jīng)合外僑局、科技局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、交通局、郵政管理局。
（七）加強(qiáng)行業(yè)安全管理。全面貫徹落實(shí)寄遞渠道三項(xiàng)安全制度，明確收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求，加強(qiáng)安全檢查措施，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，加大進(jìn)出港郵件、快件的監(jiān)管力度，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。采取企業(yè)自籌+政府補(bǔ)貼的方式，將郵政、快遞企業(yè)新購(gòu)置X光安檢機(jī)納入各級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，落實(shí)郵政、快遞企業(yè)X光安檢機(jī)全覆蓋配備要求。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái)，健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全，加強(qiáng)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)研判，將寄遞行業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入銀川市公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用示范城市建設(shè)項(xiàng)目，建成服務(wù)型、開(kāi)放化的智慧郵政監(jiān)管體系。建立健全寄遞渠道安全管理工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市公安局、國(guó)安局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)合外僑局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、安監(jiān)局、郵政管理局。
（八）完善寄遞安全監(jiān)管體系。結(jié)合郵政和快遞服務(wù)業(yè)安全監(jiān)管實(shí)際，加大監(jiān)管力度，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，嚴(yán)守安全底線。成立銀川市郵政業(yè)安全中心，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算或采用政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，由市財(cái)政每年列入資金預(yù)算，保障中心正常運(yùn)行，充實(shí)郵政行業(yè)安全監(jiān)管力量。堅(jiān)持實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、因地制宜、擇需而設(shè)的原則，在靈武市成立縣級(jí)郵政管理局。明確縣（市）區(qū)政府寄遞安全監(jiān)管的屬地責(zé)任，全力保障寄遞渠道安全暢通。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市編辦、綜治辦、財(cái)政局、公安局、國(guó)安局、郵政管理局。
四、政策措施
（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行郵政普遍服務(wù)審批程序和審批條件，保障群眾用郵權(quán)益。深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。
責(zé)任單位：市郵政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局。
（二）優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)化征信服務(wù)，逐步建立涵蓋企業(yè)、從業(yè)人員及用戶等違法失信主體的“黑名單”制度，將實(shí)施惡意寄遞違禁物品等行為的用戶納入“黑名單”；推動(dòng)郵政和快遞服務(wù)業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與我市公共信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（銀川）的互聯(lián)共享，強(qiáng)化行業(yè)信用管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。支持郵政和快遞服務(wù)業(yè)管理信息接入政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)放共享。
責(zé)任單位：市民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工信局、郵政管理局。
（三）加大政策支持力度。各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)剜]政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)扶持郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，在扶持政策、資金投入、項(xiàng)目用地、規(guī)劃選址、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予必要的支持保障。研究制定為電動(dòng)快遞三輪車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)第三者傷害險(xiǎn)相關(guān)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)展適應(yīng)快遞服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)使用新能源和清潔能源車(chē)輛作為城市郵件、快件收投服務(wù)工具，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)合外僑局、國(guó)稅局、地稅局、交通局、國(guó)土局、住建局、工信局、科技局、郵政管理局。
（四）保障便捷通行。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏快遞車(chē)輛運(yùn)行管理辦法》，對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛實(shí)施統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車(chē)輛統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)交通意外險(xiǎn)。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車(chē)型，推動(dòng)配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。在統(tǒng)一規(guī)范郵政、快遞車(chē)輛的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)對(duì)機(jī)要、郵政、快遞車(chē)輛城市通行和臨時(shí)停靠作業(yè)提供便利。
責(zé)任單位：市公安局、交通局、經(jīng)合外僑局、發(fā)改委，郵政管理局。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)職業(yè)院校加強(qiáng)與郵政、快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)郵政和快遞服務(wù)業(yè)人才。支持有條件的郵政和快遞企業(yè)與職業(yè)院校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地，共同開(kāi)展寄遞行業(yè)技能型人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育。鼓勵(lì)郵政和快遞服務(wù)業(yè)依托現(xiàn)有資源加大行業(yè)人才培養(yǎng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作。將郵政行業(yè)符合培訓(xùn)條件的人才及崗位技能人員納入相關(guān)培訓(xùn)范圍，享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市人社局、教育局、郵政管理局。
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要支持郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全與行業(yè)發(fā)展新任務(wù)、新要求相適應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)信息互通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題，積極營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）明確責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，進(jìn)一步明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊制定相關(guān)的配套措施，主動(dòng)配合完成各項(xiàng)任務(wù)。
（三）增強(qiáng)工作合力。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合作，形成整體工作合力，共同推動(dòng)我市郵政和快遞服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。郵政企業(yè)要自覺(jué)承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平?？爝f企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全管理，持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求。
銀川市人民政府辦公廳
2018年4月3日
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