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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于開展全市2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知
銀政辦發(fā)〔2018〕27號
各縣(市)區(qū)人民政府：
為進一步規(guī)范國土資源管理秩序，持續(xù)加強我市土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用全面監(jiān)管，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2018〕8號）和《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展全區(qū)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2018〕20號）要求，市人民政府于2018年2月14日召開工作動員部署會議，專題進行了研究安排?，F(xiàn)就開展全市2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡稱“衛(wèi)片檢查”）有關(guān)事項通知如下：
一、組織領(lǐng)導
為確保全市2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作有序開展，成立由銀川市分管副市長任組長，市政府副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市政府督查室、三區(qū)兩縣一市人民政府、市國土資源局、市人社局等相關(guān)部門為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“市衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導小組”）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在銀川市國土資源局，具體負責協(xié)調(diào)指導全市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項工作。
二、主要任務
通過對全市2017年度衛(wèi)片檢查，評估各縣（市）區(qū)人民
政府2017年度國土資源管理秩序，落實國土資源屬地監(jiān)管責任
情況；督促依法查處整改國土資源違法行為，保護國土資源；評估檢驗國土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變；對違法用地用礦嚴格依法查處，對有關(guān)責任人嚴格責任追究，進一步規(guī)范全市國土資源管理秩序。
三、檢查對象
2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查對象包括以下兩類：
（一）國土資源部2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑與國土資源部綜合監(jiān)管平臺中土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地審批等信息套合不一致的圖斑。
（二）國土資源部2017年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測圖斑與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國家級自然保護區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)等信息套合不一致的圖斑。
四、工作安排
（一）安排部署（2018年2月14日前）。各縣（市）區(qū)人民政府按照《通知》要求，結(jié)合本地區(qū)2017年度衛(wèi)片檢查工作實際，召開部署會議，制定衛(wèi)片檢查工作方案。工作部署情況及工作方案報自治區(qū)國土資源廳和銀川市衛(wèi)片領(lǐng)導小組辦公室。
（二）核查整改（文件印發(fā)之日起至5月31日）。2018年2月起，國土資源部下達2017年度土地衛(wèi)片圖斑和重點礦區(qū)礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)，2月底完成整改；2018年3月，國土資源部下達重點礦區(qū)以外的其他礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)，3月底完成整改。各縣（市）區(qū)人民政府對照國土資源部下發(fā)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)，進行逐圖斑核實、查處和整改。核查結(jié)果通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)逐級上報。縣（市）區(qū)人民政府要落實主體責任，督促各縣（市）區(qū)國土資源局適時組織督查，開展本區(qū)域數(shù)據(jù)審核、驗收工作，并于2018年5月20日前，向銀川市衛(wèi)片領(lǐng)導小組辦公室報送工作報告和數(shù)據(jù)成果，經(jīng)審核后于2018年5月31日前，向自治區(qū)國土資源廳報送工作報告和數(shù)據(jù)成果。銀川市人民政府將根據(jù)情況，對各縣（市）區(qū)進行隨機抽查和重點督查。
（三）數(shù)據(jù)審核報送（2018年6月1日至6月30日）。6月1日前，自治區(qū)國土資源廳通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)，將土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)結(jié)果報送國家土地督察西安局進行比對，并于6月30日前，向國土資源部報送2017年度衛(wèi)片檢查工作報告和數(shù)據(jù)結(jié)果。
（四）自治區(qū)驗收（2018年6月1日至6月30日）。自治區(qū)國土資源廳要對銀川市各縣（市）區(qū)開展自治區(qū)級驗收，驗收采取內(nèi)業(yè)審核和實地抽查相結(jié)合的方式，同步檢查填報為已拆除圖斑、上報的合法用地與國土資源部綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)用地審批備案信息套合存在差異的圖斑。各縣（市）區(qū)要結(jié)合驗收意見，對數(shù)據(jù)成果進行整改糾正并重新上報。對整改糾正仍未達到驗收標準、弄虛作假的不得通過驗收，并作為警示約談、責任追究的重點對象。
（五）警示約談和責任追究。
1．縣級約談及責任追究（文件印發(fā)之日起至5月1日）?？h級人民政府根據(jù)衛(wèi)片檢查工作情況，確定轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)警示約談對象，組織開展警示約談和責任追究工作。
2．市級約談及責任追究（文件印發(fā)之日起至5月31日）。銀川市人民政府根據(jù)衛(wèi)片督查情況，確定縣（市）區(qū)人民政府警示約談對象，組織開展警示約談和責任追究工作，對國土資源管理秩序依然混亂，嚴重破壞生態(tài)或造成惡劣影響，符合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱“15號令”）問責情形的地區(qū)，啟動責任追究程序，并報自治區(qū)國土資源廳備案。
五、相關(guān)要求
（一）明確分工職責，切實抓好工作落實。
銀川市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組將以規(guī)范查處違法行為和推動查處整改落實到位為重點，督促各縣（市）區(qū)人民政府積極采取措施，消除國土資源違法狀態(tài)。選取衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大、典型案件，進行掛牌督辦、公開通報。認真開展數(shù)據(jù)審核、實地驗收和提出約談建議、啟動問責工作。
銀川市國土資源局要加強指導，督促各縣（市）區(qū)做好衛(wèi)片執(zhí)法工作，對本轄區(qū)內(nèi)重大典型案件進行掛牌督辦，在主要媒體進行公開通報，每個縣（市）區(qū)掛牌督辦案件不少于2件。對違法用地整改不力，案件查處進展緩慢的縣（市）區(qū)進行警示約談。對轄區(qū)國土資源主管部門填報為實地已經(jīng)拆除、恢復土地原貌的地塊，要實地逐宗核實。
各縣（市）區(qū)人民政府承擔整改主體責任，負責對本轄區(qū)違法用地的查處整改和拆除復耕工作的具體實施，按時限完成衛(wèi)片數(shù)據(jù)系統(tǒng)的填報工作及檔案整理。并對查、報數(shù)據(jù)真實性、準確性負直接責任。
國土資源各業(yè)務部門要按照分工協(xié)作、各司其職的原則積極開展工作，切實負起責任，抓好落實，確保按時保質(zhì)完成衛(wèi)片執(zhí)法各項任務。地籍部門要對2017年度新增建設(shè)用地成果負責，并及時提供給執(zhí)法監(jiān)察部門；耕保、利用、礦管部門要提供相關(guān)審批卷宗材料，對用地合法性、耕地破壞程度和勘測、開采礦產(chǎn)資源行為的合法性、破壞價值進行認定；規(guī)劃部門要對規(guī)劃符合性進行認定；執(zhí)法監(jiān)察部門要對違法案件查處工作負責，并填報相關(guān)核查結(jié)果。
（二）改進工作方式，切實強化監(jiān)督。
加大對遙感監(jiān)測重點圖斑的核查力度。銀川市國土資源局將在土地變更調(diào)查外業(yè)核查階段，從新劃定的永久性基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的圖斑、大量占用耕地的遙感監(jiān)測圖斑、臨時用地圖斑、設(shè)施農(nóng)用地圖斑、報拆除圖斑以及重要礦種圖斑中選取重點圖斑，責成縣（市）區(qū)國土資源主管部門進行核查。對重大、典型案件，銀川市國土資源局將公開掛牌督辦。
（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法，嚴肅查處違法行為。
各縣（市）區(qū)國土資源局要堅決落實《國土資源部辦公廳關(guān)于依法履職嚴格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》（國土資廳發(fā)〔2015〕34號）的有關(guān)要求，履職盡責。對國土部下發(fā)的圖斑中涉及違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，依據(jù)土地管理、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)立案查處的，要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和《國土資源行政處罰辦法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)依程序進行查處，查處情況須納入違法案件查處臺賬和年度違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計；日常執(zhí)法工作中已經(jīng)查處但尚未結(jié)案的，要依法依規(guī)繼續(xù)推進；由地方政府組織或政府其他部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處整改的違法行為，要在職責范圍內(nèi)予以配合。
各縣（市）區(qū)國土資源局在依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責的前提下，對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，要按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》、《進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》（國土資廳發(fā)〔2010〕58號）的有關(guān)要求，進行專項報告；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門，提請相關(guān)部門按照共同責任機制的要求履行部門職責，采取措施共同制止違法行為；必要時，可以將有關(guān)情況向社會通報。
各縣（市）區(qū)國土資源局要把違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標準。銀川市國土資源局對轄區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為查處整改情況進行考核。對查處整改均已落實到位的地區(qū)，予以表揚；對查處整改不主
動、不積極的，予以通報批評。查處整改落實不到位情況突出
的，不得通過驗收。
（四）完善約談問責方式，提高約談問責效果。
各縣（市）區(qū)國土資源局提請本級人民政府完成對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導的約談工作；銀川市國土資源局提請市級人民政府完成對所轄有關(guān)縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導的約談工作?？h級政府組織的約談會要邀請市級國土資源局相關(guān)領(lǐng)導參加，市級政府組織的約談會要邀請自治區(qū)國土資源廳相關(guān)領(lǐng)導參加。
市衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導小組在確定約談、問責地區(qū)時，要全面理解《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令）第三條的有關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)“唯15%比例論”的傾向。對土地管理秩序混亂、違法占用耕地面積比例雖未達到15%以上但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的地區(qū)，也要納入約談、問責范圍；對違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認真組織查處整改、得過且過的，也要納入約談范圍，推動查處整改。
對經(jīng)查處整改后，國土資源違法仍然嚴重的縣（市）區(qū)，將由銀川市人民政府約談縣（市）區(qū)政府的主要領(lǐng)導。在約談土地違法嚴重地區(qū)的同時，要兼顧礦產(chǎn)違法嚴重地區(qū)。確定約談地區(qū)時，要突出地方政府主導因素和監(jiān)管責任。要以約談促進查處整改落實。開展約談時，可邀請主流媒體參加，加大對外宣傳和公開曝光力度。
（五）加強日常執(zhí)法監(jiān)管，努力實現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。
各縣（市）區(qū)要建立健全日常執(zhí)法工作成效與年度衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果相掛鉤的獎懲機制，結(jié)合違法統(tǒng)計數(shù)據(jù)、違法案件查處臺賬、日常巡查報告情況、12336、12345國土資源違法線索舉報核實結(jié)果和日常案件查處情況等，與衛(wèi)片執(zhí)法中違法用地、違法勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)情況進行比對，分析評估轄區(qū)日常執(zhí)法工作情況，進一步規(guī)范檢查考核機制。對日常執(zhí)法工作到位、衛(wèi)片執(zhí)法工作成效明顯的單位和個人，予以通報表揚和獎勵；對日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的單位和個人，要通報批評；造成嚴重后果或惡劣影響的，要倒查責任，嚴肅處理。
各縣（市）區(qū)國土資源局要加大日常執(zhí)法力度，認真履行職責。在衛(wèi)片執(zhí)法工作中，要如實填報國土資源違法案件在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報告、查處的情況，并作出分析和說明，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)監(jiān)管方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。
如在工作中遇到問題，屬于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法信息系統(tǒng)使用方面及其他方面的問題，與自治區(qū)、市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門聯(lián)系。自治區(qū)國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊聯(lián)系人：劉祥，電話：（0951）5044115，郵箱：84298405@qq.com；銀川市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊聯(lián)系人：劉元國，電話：6013776。
銀川市人民政府辦公廳
2018年2月14日
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