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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見
銀政辦發(fā)〔2017〕124號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實施意見》（寧政辦發(fā)〔2017〕87號）精神，進一步健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新政府對公共資源的配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、創(chuàng)新政府配置資源方式的總體思路
當(dāng)前，隨著市場化改革地不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整，但同時政府配置資源還存在著過多過寬過細(xì)、配置效率和效益較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題。各縣（市）區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識創(chuàng)新政府配置資源方式改革、更多引入市場機制和采用市場化手段提高資源配置效率和效益的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)和市委、市政府的重大決策部署上來。
--要充分發(fā)揮市場的決定性作用。針對當(dāng)前部分領(lǐng)域政府直接配置資源導(dǎo)致市場規(guī)則缺失、市場價格扭曲、市場公平競爭受制約的問題，大幅度減少政府對資源的直接配置，放寬相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，促進要素合理流動、資源高效配置、市場深度融合，最大程度推動資源配置依靠市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
--要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。針對資源配置與監(jiān)管職能混淆、管理多頭分散的問題，要進一步合理準(zhǔn)確界定政府職能，把政府不該管、管不了、管不好的交給市場，推動政府加快實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，切實把工作重心轉(zhuǎn)到加強市場監(jiān)管、保障公平競爭、優(yōu)化公共服務(wù)上來。
--要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。針對存在大量無效和低效供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足的問題，要在減少行政化直接配置的同時，引入更多市場主體擴大有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
--要更多引入競爭機制和市場化手段。對于適宜由市場來配置的公共資源，要讓市場機制有效發(fā)揮作用，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場配置的公共資源，一方面引入競爭規(guī)則優(yōu)化資源配置，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)市場與政府作用的有機結(jié)合。對于仍然需要通過行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重運用市場化方式和手段，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。
二、創(chuàng)新政府配置資源方式的總體目標(biāo)
自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制；社會事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要引入市場化手段和方法，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。
到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進一步健全，形成合理的資源收益分配機制，資源所有者權(quán)益得到進一步保障；行政性配置范圍進一步厘清，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場配置資源的決定性作用明顯增強；以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。
三、創(chuàng)新自然資源配置方式
對法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，健全管理體制，完善資源有償使用制度。
?。ㄒ唬┙⒔∪匀毁Y源產(chǎn)權(quán)制度。堅持資源公有、物權(quán)法定，明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權(quán)益。（市國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé)）
?。ǘ┙⒔∪袼凶匀毁Y源的有償使用制度。更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水和礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原有償使用。（市國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé)）
（三）完善自然資源價格機制。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)桿作用，促進資源公平出讓、高效利用。（市發(fā)展改革委、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┯每臻g規(guī)劃引導(dǎo)約束自然資源配置。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源。（銀規(guī)改辦牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)境保護局、住建局、農(nóng)牧局、林業(yè)局配合）
（五）健全國土空間用途管制制度。將開發(fā)強度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、湖泊、濕地、荒漠等的保護邊界，嚴(yán)禁任意改變用途。（市國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé)）
四、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式
對金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，創(chuàng)新國有資本與社會資本合作模式，推動國有資本合理流動、有序進退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益。
（六）完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。在總結(jié)改組組建的國有資本投資、運營公司成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，激勵國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。（市國資委牽頭）
?。ㄆ撸┙∪珖匈Y本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制。堅持以管資本為主，以提高國有資本流動性為目標(biāo)，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，更好用于經(jīng)濟發(fā)展和保障基本民生的需要。（市國資委、財政局牽頭）
?。ò耍┮?guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配。國有企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照國有資產(chǎn)處置相關(guān)辦法在產(chǎn)權(quán)交易市場公開進行交易。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機制，做到公開、公正、透明。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，國有資本收益必須按規(guī)定及時足額上繳國庫并納入政府預(yù)算。（市國資委、財政局、公共資源交易中心牽頭）
（九）強化國有資本基礎(chǔ)管理。守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進監(jiān)管工作，按照收放有度要求，實現(xiàn)維護出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的有效結(jié)合。（市國資委牽頭）
五、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式
對用于實施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。
?。ㄊ﹦?chuàng)新公共服務(wù)管理體制。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運行相適應(yīng)的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。（市編辦牽頭）
（十一）建立基本公共服務(wù)清單模式。圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快健全銀川市基本公共服務(wù)制度，制定基本公共服務(wù)清單，動態(tài)調(diào)整服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)有機銜接，推動基本公共服務(wù)公平共享。（市公共資源交易中心、發(fā)展改革委牽頭）
（十二）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經(jīng)營及政府購買服務(wù)等方式，擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進公益類事業(yè)單位改革，強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制，提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競爭機制，提高財政資金使用效率。（市財政局牽頭，編辦配合）
?。ㄊ┩七M非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享。通過清產(chǎn)核資和界定產(chǎn)權(quán)，打破部門行政化分割，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。對行政事業(yè)單位長期閑置或低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)，建立完善調(diào)劑機制，有效盤活存量資產(chǎn)。（市財政局、機關(guān)事務(wù)管理局牽頭）
?。ㄊ模┘訌姾鸵?guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，針對通用、專用資產(chǎn)實施不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障工作需要的原則合理配置資產(chǎn)。建立健全資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，理順工作機制，加強資產(chǎn)使用、處置和收益等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)規(guī)范高效使用、公開透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收。（市財政局牽頭）
六、創(chuàng)新資源配置管理方式
著眼于各類資源的整合管理和高效利用，依托銀川市公共資源交易信息服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強清查核算和綜合管理，強化服務(wù)功能，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。
?。ㄊ澹┙⒐操Y源目錄清單。全面開展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對公共資源進行適當(dāng)分類并按類逐項登記，明確資源底數(shù)。建立資源申報、登記、調(diào)整、公開和報告制度，資源清單根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。對政府配置資源中應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應(yīng)進必進、能進必進的原則，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行規(guī)范公平交易。（市公共資源交易各相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘涌焱七M公共資源交易全過程電子化。加快完善全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”模式，推動公共資源交易全過程電子化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度、節(jié)約資源和交易成本、解決公共資源配置領(lǐng)域突出問題方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，為市場主體和社會公眾服務(wù)，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利。做好銀川市公共資源交易平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息平臺的對接和數(shù)據(jù)共享。（市公共資源交易中心、發(fā)展改革委牽頭，市行政審批服務(wù)局配合）
?。ㄊ撸┙⒔∪畔⒎?wù)機制。推動各級公共資源交易平臺加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交、履約及變更等信息。按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全市招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)企業(yè)及從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機制，并做好與全國、自治區(qū)信息平臺共享互認(rèn)。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。（市公共資源交易中心，公共資源交易各相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍┘訌姾屯晟菩庞帽O(jiān)管。依托公共資源交易服務(wù)平臺，加快完善全市公共資源交易信用數(shù)據(jù)庫，建立市場主體信用評價制度和信用信息互通共享機制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，建立失信黑名單制度，強化信用約束。（市公共資源交易中心、發(fā)展改革委牽頭，公共資源交易各相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┘訌姾屯晟迫^程監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立網(wǎng)絡(luò)抽查和“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查制度。各監(jiān)管部門按照要求公布監(jiān)管事項目錄，逐項明確監(jiān)管主體、信息傳送等內(nèi)容。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，加大違法行為的處罰力度，重點聚焦招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)出借和掛靠資質(zhì)以及評標(biāo)專家違規(guī)打分問題，并規(guī)范監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。及時向社會公布抽查及處理結(jié)果，做好信用評價和信用聯(lián)動獎懲。（市公共資源交易中心牽頭、公共資源交易各相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
（二十）加強和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門監(jiān)管職責(zé)、落實執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，以加強市場監(jiān)管為重點，建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機制，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動實現(xiàn)各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動檢查處理，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。（市財政局牽頭，市編辦配合）
七、強化組織實施
?。ǘ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，落實任務(wù)分工。創(chuàng)新政府配置資源方式改革是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大舉措。各縣（市）區(qū)、各部門要充分認(rèn)識創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性和緊迫性，按照市委、市政府部署要求著力抓好工作落實。牽頭部門要細(xì)化工作任務(wù)，建立工作機制，加強輿論引導(dǎo)、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題，研究對策，強化措施，推動政府配置資源邁向市場化、法治化軌道。要建立科學(xué)的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。參與配合部門要加強政策研究和工作配合，落實責(zé)任分工。各地要研究制定落實創(chuàng)新政府配置資源方式改革的工作方案，明確責(zé)任，抓好落實。
（二十二）加強協(xié)同推進，鼓勵創(chuàng)新突破。各部門要積極跟進國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的制定和修改情況，適時修改完善銀川市相關(guān)規(guī)定和政策措施，加快完善市場準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經(jīng)營等方面的配套制度，協(xié)同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業(yè)單位等各方面改革。配合國家、自治區(qū)有關(guān)部門科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設(shè)施配置定額指標(biāo)、資源開發(fā)強度指標(biāo)、使用效率指標(biāo)、效益評價指標(biāo)，合理確定并公布指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善促進資源節(jié)約集約利用、資源管理責(zé)任以及政府考核、激勵、監(jiān)督等方面制度。進一步完善資源配置信息公開和公眾參與制度，暢通渠道，充分發(fā)揮社會公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。鼓勵各縣（市）區(qū)、各部門結(jié)合工作實際，積極開展改革探索，認(rèn)真總結(jié)實踐中的經(jīng)驗做法，及時加以推廣。
銀川市人民政府辦公廳
2017年6月23日
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