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銀川市人民政府辦公廳關于做好清明節(jié)祭掃工作的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕43號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為做好2017年清明節(jié)祭掃工作，確保群眾祭掃活動人身安全，保障人民群眾度過一個“安全、文明、和諧、有序”的節(jié)日，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、目標任務
從迎接黨的十九大順利召開的政治高度、以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，充分認識清明節(jié)祭掃工作面臨的形勢任務，強化紅線意識和底線思維，確保清明祭掃活動平安有序，大力宣傳殯葬改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬，深化殯葬系統(tǒng)行風建設，努力實現(xiàn)“文明祭祀、平安清明”的工作目標。
二、基本原則和工作重點
堅持以人為本、統(tǒng)一指揮、分級負責、及時應對、科學決策、協(xié)調(diào)合作的工作原則，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責，預防為主，果斷處置。
以提高應對突發(fā)事件的能力為重點，消除隱患、預防火災和疏導交通，廣泛深入宣傳、提升服務水平，推進文明生態(tài)殯葬祭，要結合清明節(jié)群眾祭掃活動“短時間、小空間、高密度、多明火”等特點，研究制定工作方案，提前謀劃，周密安排，全力做好隱患排查和風險防控工作。
三、明確分工，確保祭掃活動安全有序
安監(jiān)部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，組織協(xié)調(diào)相關單位做好安全檢查和應急救援，制定應急處置措施。要組織安委會成員單位進行安全檢查，做到重點部位、關鍵環(huán)節(jié)和重要設備“三個必查”，現(xiàn)場協(xié)調(diào)落實各項安全防范和交通疏導措施，嚴防火災、踩踏和車禍等安全事故的發(fā)生。
民政部門作為殯葬工作主管部門，要強化對各殯葬服務場所安全措施的監(jiān)督檢查。要指導和監(jiān)督各殯葬服務單位切實落實安全管理責任，制定清明期間突發(fā)事件應急預案，合理安排祭掃場所及周邊交通疏導和火源管控，做好單位內(nèi)部治安保衛(wèi)，為群眾提供便捷、溫馨、周到的服務。要深入開展以“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等活動，逐步使文明低碳祭掃理念成為社會自覺行為。
公安部門要做好重點祭掃區(qū)域交通疏導工作，保障交通暢通，處置祭掃活動中的治安案件。要根據(jù)植物園、榆樹溝公墓、金山陵園、馬鞍山陵園等群眾祭掃較集中的地方，合理安排消防警力和消防車輛執(zhí)勤備勤。要加強交通秩序維護工作，適時增設機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，采取分流措施，保障祭掃群眾和車輛的疏導疏散。要做好清明交通宣傳工作，及時播報車輛繞行信息，引導群眾錯峰祭掃，減少交通擁堵。
交通運輸部門要根據(jù)清明節(jié)的祭掃群眾流動特點，提前做好通往陵園、公墓、殯儀館的道路勘察、標志設置、道路維修、障礙清除等工作，保障道路暢通。要及時增開前往祭掃地區(qū)的專線公交車，對人流集中的線路調(diào)整班次密度，增設加班車輛。要實時發(fā)布便民出行信息，保證祭掃群眾乘車需求。
環(huán)保部門要強化殯葬活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治改進殯葬服務管理，推廣環(huán)保殯葬新技術，支持推行節(jié)地生態(tài)安葬。
衛(wèi)計部門要在植物園、榆樹溝等重點祭掃場所配備醫(yī)療救護車輛，做好祭掃活動中突發(fā)病人以及突發(fā)事件致傷人員的救治工作。
城管部門要對公墓、陵園附近違法占道經(jīng)營行為進行查處和清理，依法制止沿街燒紙、拋撒紙錢等不文明殯葬祭行為。
林業(yè)部門要組織森林和草原防火指揮機構開展森林、草原防火安全檢查，加大巡查密度，及時發(fā)布森林、草原火險和火災信息，嚴格管理野外用火，發(fā)現(xiàn)火災及時撲救。
市場監(jiān)管部門要加強殯葬用品市場管理，集中清理打擊非法生產(chǎn)銷售違法違規(guī)和封建迷信祭祀用品的行為。
四、 工作要求
（一）加強領導，完善保障工作機制。要在市委、市政府統(tǒng)一領導下，按照屬地管理原則，加強組織協(xié)調(diào)，壓實工作責任，強化協(xié)同意識，形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的清明節(jié)群眾祭掃保障機制，確保部門聯(lián)動、快速反應、形成合力。要加強對殯葬服務單位的指導和檢查，督促其切實履行安全管理和服務保障職責。對因工作不力，引發(fā)安全責任事故，造成人員傷亡和群眾財產(chǎn)損失的，要追究有關負責人的責任。
（二）多措并舉，營造良好輿論氛圍。清明節(jié)是社會各界集中關注殯葬行業(yè)的重點時期，也是開展清明文化和殯葬改革宣傳的有利時機。要認真策劃宣傳方案，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的殯葬改革和安全生產(chǎn)宣傳活動，著力加強與公眾、媒體的對話交流和良性互動，主動回應社會關切熱點問題與群眾訴求，凝聚改革共識，營造良好輿論氛圍。
要以弘揚厚養(yǎng)薄葬和綠色殯葬理念為主旋律，積極宣傳殯葬法規(guī)政策和惠民殯葬舉措，努力引導群眾自覺參與文明低碳祭掃。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡等新興媒介的作用，有效增強殯葬宣傳活動的影響力和覆蓋面，突出“綠色生態(tài)、文明節(jié)儉、為民惠民、安全祥和”等內(nèi)容，大力傳播殯葬行業(yè)正能量，積極配合新聞媒體，宣傳文明祭祀的新方式、新風尚，殯葬服務的新內(nèi)容、新舉措，殯葬改革的新政策、新要求和低碳、環(huán)保、生態(tài)、節(jié)地等現(xiàn)代殯葬的新理念，樹立殯葬為民服務品牌意識，使清明節(jié)活動成為殯葬行業(yè)展示為民服務形象的舞臺。要積極推廣“鮮花祭奠”“居家祭奠”“網(wǎng)上祭奠”“錯峰祭奠”“社區(qū)祭奠”等新形式，引導群眾自覺破除陳規(guī)陋俗，抵制低俗愚昧的祭祀行為，倡導科學、文明、環(huán)保、健康的祭祀方式。
（三）以人為本，提升殯葬服務水平。各級民政及殯葬管理部門要堅持“以人為本、為民服務、文明健康、優(yōu)質(zhì)高效”的工作方針，牢固樹立“民政愛民、殯葬為民”的工作理念，持續(xù)深化“殯葬服務月”活動，提升人員素質(zhì)和專業(yè)化服務水平，不斷改善服務條件，全面公開服務內(nèi)容、標準、價格等信息，全面推動殯葬改革進程，保障群眾知情權，增強殯葬服務公開透明度。
各部門、各相關單位要把清明節(jié)祭掃服務保障工作作為社會管理能力的一次集中演練，優(yōu)化和改進服務管理能力，提升監(jiān)管執(zhí)法水平，樹立廉潔從業(yè)形象，全面維護節(jié)日期間的社會穩(wěn)定。
銀川市人民政府辦公廳
2017年3月20日
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