您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年3月14日
銀川市進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本
舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)
2014年我市被批準(zhǔn)為第二批城市公立醫(yī)院綜合改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市，按照試點(diǎn)工作要求，為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以下含互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院），加快形成多元辦醫(yī)格局，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕38號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2016〕180號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略定位，以保障人民健康為中心，以?xún)?yōu)化醫(yī)療資源配置、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量效率為主線，以鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為手段，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，加快推進(jìn)我市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化、個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)需求。
（二）發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，通過(guò)完善和落實(shí)支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)走專(zhuān)業(yè)化、高端化、差異化路子，向“專(zhuān)、精、優(yōu)”方向發(fā)展，到2020年力爭(zhēng)建成和發(fā)展3-5家有一定規(guī)模、一定社會(huì)影響、一定品牌特色的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快建立與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多元化辦醫(yī)格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占全市總量的比例、辦醫(yī)質(zhì)量和辦醫(yī)水平明顯提高。
二、拓寬社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展空間
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。市級(jí)和各縣（市）區(qū)審批部門(mén)要根據(jù)《銀川市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》和《銀川市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，按照到2020年和2030年，每千常住人口不低于1.0張和1.5張為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留規(guī)劃空間，將非公立醫(yī)院舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)控制在20%以?xún)?nèi)，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間，合理控制公立醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)成規(guī)模、上水平發(fā)展。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本按照規(guī)劃布局在醫(yī)療資源配置相對(duì)薄弱的區(qū)域、有床位增量額度的區(qū)域及城市新區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時(shí)，優(yōu)先考慮社會(huì)資本進(jìn)入。（市衛(wèi)生計(jì)生委、規(guī)劃局、發(fā)改委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（二）公開(kāi)規(guī)劃設(shè)置情況。市級(jí)和各縣（市）區(qū)要將規(guī)劃布局圖向社會(huì)公布，根據(jù)權(quán)限利用官方網(wǎng)站或新聞媒體定期公開(kāi)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局以及床位、大型設(shè)備等資源配置情況。重點(diǎn)支持社會(huì)資本辦醫(yī)布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市新區(qū)等醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的區(qū)域。（市行政審批局、各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。按照非禁即入的原則，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等模式舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。優(yōu)先支持社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療康復(fù)、健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等急需的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)。重點(diǎn)鼓勵(lì)其發(fā)展婦科、兒科等專(zhuān)科醫(yī)院和中（回）醫(yī)等特色鮮明的民族醫(yī)院。依托國(guó)際醫(yī)療城、卡瓦心臟中心、口腔醫(yī)院等，積極發(fā)展高端國(guó)際醫(yī)療服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展道路。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)改委、民政局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（四）支持境外資本舉辦或參與舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織與我市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)家在銀川開(kāi)展境外資本試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持擁有先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)與我市公立醫(yī)院進(jìn)行交流合作。鼓勵(lì)和支持香港、澳門(mén)特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)資本在我市設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院。（市衛(wèi)生計(jì)生委、發(fā)改委、國(guó)資委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（五）鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦中醫(yī)診所，按照適度靈活原則，及時(shí)批準(zhǔn)符合條件的退休醫(yī)師（含中醫(yī)）特別是名老中醫(yī)、“鳳城名醫(yī)”開(kāi)辦個(gè)體中醫(yī)診所。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在村級(jí)開(kāi)辦只提供經(jīng)核準(zhǔn)的傳統(tǒng)中醫(yī)診療服務(wù)的傳統(tǒng)中醫(yī)診所。已取得大陸醫(yī)師資格并定居大陸的香港、臺(tái)灣、澳門(mén)醫(yī)師，可在我市開(kāi)設(shè)個(gè)體診所，或以個(gè)人名義投資設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）
三、規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理
（六）加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)分類(lèi)管理。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主選擇按照營(yíng)利性或非營(yíng)利性進(jìn)行分類(lèi)登記，并按規(guī)定接受分類(lèi)管理。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等要嚴(yán)格按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)業(yè)。（市行政審批局，各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）
（七）規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)分級(jí)審核。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理暫行辦法》的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)行分級(jí)審批。20至99張床位的各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含婦兒醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、皮膚病醫(yī)院、醫(yī)療美容醫(yī)院、精神病醫(yī)院、戒毒醫(yī)院、傳染病醫(yī)院）由銀川市行政審批局審批，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院由銀川市行政審批局實(shí)行備案管理；20張以下床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含衛(wèi)生院、門(mén)診部、診所以及衛(wèi)生所）由各縣（市）區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。市、縣兩級(jí)審批部門(mén)要按照規(guī)劃布局圖和醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批管理相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核，確保社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局合理、執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務(wù)能力相適應(yīng)。（市行政審批局，各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局負(fù)責(zé)）
（八）簡(jiǎn)化并規(guī)范社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序。市、縣兩級(jí)相關(guān)部門(mén)要對(duì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法登記、分類(lèi)管理，及時(shí)公開(kāi)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批程序、工作流程和審批時(shí)限，為社會(huì)資本申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供方便、快捷的一站式服務(wù)，特別是要簡(jiǎn)化對(duì)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護(hù)理院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開(kāi)辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。（市行政審批局、發(fā)改委、衛(wèi)生計(jì)生委、人社局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
四、落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策
重點(diǎn)對(duì)社會(huì)資本舉辦的急需的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，高端醫(yī)療，婦科、兒科、中（回）醫(yī)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)好財(cái)政、土地、價(jià)格、稅收、醫(yī)保等支持政策。
（九）加強(qiáng)財(cái)政資金扶持。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)納入政府補(bǔ)助范圍，醫(yī)務(wù)人員納入住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培養(yǎng)范圍，與公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等財(cái)政補(bǔ)助政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)以及衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)；承擔(dān)的“三無(wú)”病人醫(yī)療救治費(fèi)用，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)后，按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。濱河新區(qū)國(guó)際醫(yī)療中心、銀川綜保區(qū)世界體檢中心，參照《關(guān)于整合財(cái)政性資金放大資金效益支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》（銀黨辦〔2013〕22號(hào)），享受相關(guān)支持政策。（市財(cái)政局、物價(jià)局、地稅局、人社局，濱河新區(qū)、綜保區(qū)管委會(huì)，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（十）落實(shí)土地和價(jià)格政策。在符合城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃條件下，市、縣兩級(jí)人民政府要將社會(huì)辦醫(yī)所需用地納入土地利用年度計(jì)劃。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)）以成本價(jià)享受土地使用政策，同時(shí)，不得擅自改變土地用途。對(duì)營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)以租賃、出讓等有償方式保障用地。（市國(guó)土局，濱河新區(qū)、綜保區(qū)管委會(huì)，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行自主定價(jià)，普通耗材（非植入人體）、藥品執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品要執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。（市物價(jià)局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（十一）落實(shí)稅收政策。對(duì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征增值稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合非營(yíng)利組織條件免稅資格條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市、各縣<市>區(qū)地稅局負(fù)責(zé)）
（十二）落實(shí)醫(yī)保政策。人力資源和社會(huì)保障、民政等部門(mén)對(duì)符合協(xié)議管理?xiàng)l件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理范圍，簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，享受協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)政策。對(duì)取得醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可、符合醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入銀川市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，實(shí)行協(xié)議管理，發(fā)生的基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)費(fèi)用，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。（市人社局、民政局負(fù)責(zé)）
（十三）鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各類(lèi)慈善團(tuán)體、宗教團(tuán)體、慈善基金會(huì)出資舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或與社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口捐贈(zèng)關(guān)系。（市財(cái)政局、國(guó)資委、物價(jià)局、地稅局、人社局、衛(wèi)生計(jì)生委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
五、鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型設(shè)備
（十四）為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留設(shè)備配備規(guī)劃空間。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出的設(shè)備配置申請(qǐng)，重點(diǎn)考核人員資質(zhì)、技術(shù)能力等相關(guān)指標(biāo)。購(gòu)置設(shè)備時(shí)資金確有困難的，可以用其固定資產(chǎn)向銀行申請(qǐng)抵押貸款，并按照當(dāng)年銀行基準(zhǔn)利率申請(qǐng)政府貼息貸款支持。已飽和的區(qū)域不允許包括公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增大型設(shè)備。（市衛(wèi)生計(jì)生委、金融工作局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（十五）提高醫(yī)療資源使用效率。支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，鼓勵(lì)通過(guò)各種方式整合大型設(shè)備等資源，建立影像、病理、檢驗(yàn)中心等機(jī)構(gòu)，在醫(yī)院分布密集的區(qū)域建立規(guī)范化的集中消毒供應(yīng)中心。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入智慧醫(yī)療-銀川市醫(yī)療信息公眾服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息、醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和質(zhì)量控制，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心、三級(jí)醫(yī)院檢驗(yàn)科室等資源共享，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放，提高使用效率。（市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
六、促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升
（十六）改善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)外部學(xué)術(shù)環(huán)境。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中高端人才，加強(qiáng)臨床科研和人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立獲得市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)的與公立醫(yī)院享受同等獎(jiǎng)勵(lì)待遇。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研課題招標(biāo)及成果鑒定、人員技術(shù)職稱(chēng)考評(píng)、人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、等級(jí)評(píng)審、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)收入中提取一定比例的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、人社局、財(cái)政局、科技局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（十七）優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用人環(huán)境。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行人事代理，按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)（含職業(yè)年金）。符合規(guī)定的人事代理人員，招收、錄（聘）到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的，其人事代理期間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間可計(jì)算為連續(xù)工齡。根據(jù)《銀川市醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，在不影響第一執(zhí)業(yè)地點(diǎn)診療活動(dòng)的前提下，鼓勵(lì)醫(yī)師在不同類(lèi)型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層流動(dòng)。爭(zhēng)取自治區(qū)支持為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院外地執(zhí)業(yè)醫(yī)師辦理跨省多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。（市人社局、行政審批局、衛(wèi)生計(jì)生委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（十八）鼓勵(lì)有條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、管理和服務(wù)理念等，舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模、特色鮮明的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批具有國(guó)際化水平的高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)有條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)合作或連鎖經(jīng)營(yíng)，走專(zhuān)科化、集團(tuán)化發(fā)展之路，向高水平、高科技含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。指導(dǎo)和支持我市各醫(yī)學(xué)類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)要平等吸納社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會(huì)。（市衛(wèi)生計(jì)生委，兩縣一市人民政府負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。指導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械、制劑使用監(jiān)管。在繼續(xù)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)人員教育培訓(xùn)，將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入其中，統(tǒng)籌安排。鼓勵(lì)和支持公立醫(yī)院在醫(yī)院管理、醫(yī)療技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口幫扶。支持公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、雙向轉(zhuǎn)診、專(zhuān)家會(huì)診、進(jìn)修培訓(xùn)、技術(shù)合作等多渠道、多形式的業(yè)務(wù)合作。公立醫(yī)院可以無(wú)形資產(chǎn)、管理團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療技術(shù)入股等形式，參與經(jīng)營(yíng)或托管社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成緊密型合作機(jī)制，提高幫扶實(shí)效。（市、各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)）
七、完善加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管
（二十）規(guī)劃“項(xiàng)目引資”，加強(qiáng)日常監(jiān)管。以市、縣（市）區(qū)為單位，編制社會(huì)資本辦醫(yī)項(xiàng)目指南，面向央企、民企、外企，加大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)招商引資力度，推出一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范性好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，遴選熱心醫(yī)療事業(yè)、辦醫(yī)指導(dǎo)思想端正和有資金實(shí)力的社會(huì)組織、個(gè)人投資興辦。加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的管理，及時(shí)掌握籌建工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決籌建中存在的問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目盡快完成投入使用。按照屬地管理原則，將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等納入政府部門(mén)的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)。（市發(fā)改委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（二十一）引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定提供醫(yī)療服務(wù)，嚴(yán)禁超范圍服務(wù)。要規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴(yán)禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動(dòng)和醫(yī)療欺詐行為。（市、各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)）
（二十二）促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營(yíng)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、醫(yī)藥、醫(yī)保等制度。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)使用稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的票據(jù)，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展，對(duì)違反經(jīng)營(yíng)目的、收支結(jié)余用于分紅或變相分紅的，衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政等部門(mén)要責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，并依法追究法律責(zé)任。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照臨床必需的原則為患者因病施治，嚴(yán)禁通過(guò)虛假?gòu)V告宣傳等行為誘導(dǎo)醫(yī)療，對(duì)小病大治、過(guò)度醫(yī)療等套取騙取醫(yī)保資金的行為，衛(wèi)生計(jì)生、人社、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)要依法依規(guī)從嚴(yán)處理。必須制作統(tǒng)一監(jiān)制的服務(wù)價(jià)格手冊(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和醫(yī)藥費(fèi)用“一日清單”制度，通過(guò)多種方式向患者公示醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和藥品價(jià)格，自覺(jué)接受物價(jià)部門(mén)、患者和社會(huì)監(jiān)督。物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格行為的監(jiān)督，對(duì)無(wú)醫(yī)囑、無(wú)檢查檢驗(yàn)送檢單、無(wú)檢查檢驗(yàn)報(bào)告單的“三無(wú)”行為，一經(jīng)查處按照違反明碼標(biāo)價(jià)或涉嫌欺詐進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要通過(guò)負(fù)面清單等方式，建立健全行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督等有效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性引導(dǎo)和管理。（市地稅局、財(cái)政局、人社局、物價(jià)局、衛(wèi)生計(jì)生委、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（二十三）加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，指導(dǎo)其在建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建、改善醫(yī)療服務(wù)、保證醫(yī)療質(zhì)量安全、控制醫(yī)療成本等方面執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將其納入醫(yī)療質(zhì)量督查、專(zhuān)業(yè)質(zhì)控、社會(huì)行風(fēng)評(píng)議、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等各種監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系，通過(guò)日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)校驗(yàn)、醫(yī)師定期考核、醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)考核、智慧醫(yī)療-銀川市醫(yī)療信息公眾服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控等手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督。（市、各縣<市>區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)）
（二十四）完善機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)變更等相關(guān)政策。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)變的，需經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù)；社會(huì)資本舉辦的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可提出申請(qǐng)并依法辦理變更手續(xù)。變更后，按規(guī)定執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)價(jià)格和稅收政策政策。
社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，按照有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資，允許投資者收回投資等，如投資者退出，資產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置，土地由政府優(yōu)先收回，不得自行轉(zhuǎn)讓。
社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地兩年內(nèi)未動(dòng)工以及開(kāi)業(yè)后嚴(yán)重違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定等，在衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)責(zé)令其整改后仍未改善的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以收回。
社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，可按照有關(guān)規(guī)定處置。相關(guān)投資公司如發(fā)生停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（市財(cái)政局、國(guó)土局、國(guó)資委、物價(jià)局、地稅局、人社局、衛(wèi)生計(jì)生委，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（二十五）加強(qiáng)行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員的培訓(xùn)。定期公布社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信自律、依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療質(zhì)量、綜合管理、患者滿意度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)發(fā)生的重大質(zhì)量安全事件、重大違法違規(guī)行為、重大社會(huì)負(fù)面影響事件進(jìn)行通報(bào)和社會(huì)公示，加大輿論監(jiān)督力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、服務(wù)、自律、維權(quán)功能，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和誠(chéng)信建設(shè)，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒機(jī)制，將機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。積極引導(dǎo)、培育和增強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)信從醫(yī)的職業(yè)道德，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念。（市衛(wèi)生計(jì)生委、信用辦，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（二十六）切實(shí)維護(hù)醫(yī)療秩序。各級(jí)政府要重視社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療糾紛調(diào)解處置工作，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時(shí)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生、公安、司法、信訪等部門(mén)要積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，保障良好的診療秩序。各級(jí)醫(yī)調(diào)委要做好社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式的執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、公安局、司法局、信訪督辦局，各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
八、保障措施
（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)擺上更加重要的位置，明確分工和責(zé)任，齊抓共管，形成合力, 促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。
（二十八）營(yíng)造良好輿論氛圍。大力宣傳鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，宣傳和表彰社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在保障人民群眾健康、完成政府指令性和指導(dǎo)性任務(wù)及處置公共衛(wèi)生等事件中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)輿論氛圍。
（二十九）狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要抓緊清理和修改制約社會(huì)資本投資醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的文件規(guī)定，消除阻礙社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策障礙，抓緊完善和落實(shí)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)政策。
此前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。本意見(jiàn)自 2017年4月1日起施行。
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