銀政辦發(fā)〔2015〕47號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕47號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報(bào)告工作，完善突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，保障我市應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕105號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2010〕154號(hào)）和《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的意見(jiàn)》（寧黨辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)緊急信息報(bào)送工作的通知》（廳發(fā)〔2015〕1號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報(bào)告工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的重要性

值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報(bào)告是應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，也是確保政令暢通、工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)和各類突發(fā)事件及時(shí)處置的重要前提。直接影響著各縣（市）區(qū)、各部門對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作。時(shí)值歲末年初之際，全國(guó)“兩會(huì)”臨近，安全保障和社會(huì)安全管理任務(wù)十分繁重，各縣（市）區(qū)、各部門和有關(guān)單位要從講政治、講黨性、顧大局、守紀(jì)律的高度來(lái)認(rèn)真做好值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報(bào)告工作，提高捕捉研判緊急信息的政治敏銳性和鑒別力，切實(shí)樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，完善值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報(bào)送制度和措施，履行好值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報(bào)告工作職責(zé)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策創(chuàng)造有利條件。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)值守應(yīng)急工作

各縣（市）區(qū)、市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，明確崗位職責(zé)要求，嚴(yán)肅值守應(yīng)急工作紀(jì)律，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管應(yīng)急處置工作的負(fù)責(zé)人要確保24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通。在重要崗位以及節(jié)假日和重大活動(dòng)期間要充實(shí)值守應(yīng)急力量，切實(shí)做到管理到人、任務(wù)到人、責(zé)任到人，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺崗、脫崗現(xiàn)象。值班人員在值班期間要履行好值班交接手續(xù)，認(rèn)真做好值班記錄，對(duì)突發(fā)事件信息第一時(shí)間向帶班負(fù)責(zé)人報(bào)告，并根據(jù)帶班領(lǐng)導(dǎo)的指示做好應(yīng)急處置工作。對(duì)敏感性、傾向性、預(yù)警性值班信息要及時(shí)收集、匯總和分析研判，不斷提高值守應(yīng)急工作能力和質(zhì)量。

三、嚴(yán)格突發(fā)事件信息報(bào)告制度

（一）報(bào)告的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的意見(jiàn)》（寧黨辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）和《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)緊急信息報(bào)送工作的通知》（廳發(fā)〔2015〕1號(hào)）規(guī)定，凡是達(dá)到一般及以上突發(fā)事件信息均要在第一時(shí)間向市委、市政府報(bào)告，不得以任何理由遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)，也不得待事件處理結(jié)束后再報(bào)送信息。

1.突發(fā)事件信息實(shí)行分級(jí)報(bào)告，劃分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、自治區(qū)及銀川有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.較大及以上突發(fā)事件信息以及可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，各縣（市）區(qū)政府、市政府各有關(guān)部門都要在第一時(shí)間上報(bào)市委、市政府，并上報(bào)自治區(qū)有關(guān)廳（局）。

3.事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，也要在第一時(shí)間向市委、市政府報(bào)告。

（二）報(bào)告的內(nèi)容。

突發(fā)事件信息報(bào)告的內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要，表述準(zhǔn)確。主要包括：事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。對(duì)突發(fā)事件及處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況，要及時(shí)續(xù)報(bào)，續(xù)報(bào)時(shí)間不得超過(guò)每天下午16時(shí)；突發(fā)事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行總結(jié)評(píng)估和終報(bào)。

（三）報(bào)告時(shí)限。

凡屬報(bào)告范圍內(nèi)的突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門必須在事發(fā)后第一時(shí)間（30分鐘內(nèi)）將情況電話先行報(bào)告市政府應(yīng)急辦，同時(shí)上報(bào)市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。一般級(jí)突發(fā)事件信息，從事發(fā)到報(bào)至市委、市政府不得超過(guò)2小時(shí)；對(duì)較大及以上或敏感性突發(fā)事件信息不得超過(guò)1小時(shí)。因情況特殊，難以在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告的，事發(fā)地政府和市直有關(guān)部門接到事件報(bào)告后，必須在1小時(shí)內(nèi)向自治區(qū)和市政府報(bào)告并說(shuō)明具體原因。特別重大的或遇到特殊情況的，可由市政府直接向國(guó)務(wù)院總值班室及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門報(bào)告。

突發(fā)事件信息報(bào)送必須堅(jiān)持一事一報(bào)、隨發(fā)隨報(bào)，不得將多條信息合并成一條信息報(bào)送。凡是多條信息合并報(bào)送的，一律視為信息未報(bào)。通過(guò)政府應(yīng)急平臺(tái)或傳真、手機(jī)短信向市委、市政府報(bào)告的，必須打電話告知。凡是突發(fā)事件信息報(bào)送同時(shí)，不打電話的，一律視為信息未報(bào)；凡是區(qū)、市黨委政府已知悉的突發(fā)事件情況并質(zhì)詢或有批示的、或已形成輿論熱點(diǎn)，事發(fā)地和相關(guān)責(zé)任單位仍未報(bào)送信息的，一律視為漏報(bào)。

（四）報(bào)告的方式。

市政府應(yīng)急管理辦公室是全市政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息的歸口管理單位，負(fù)責(zé)接收、匯總、上報(bào)全市發(fā)生的各類突發(fā)事件信息。各縣（市）區(qū)、市政府有關(guān)部門通過(guò)傳真或政府應(yīng)急平臺(tái)的方式向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。緊急情況下，來(lái)不及形成文字材料的，可先通過(guò)電話或手機(jī)短信（涉密的除外）方式報(bào)告，再書面報(bào)告。首報(bào)可先報(bào)動(dòng)態(tài)，續(xù)報(bào)再報(bào)詳情。涉密信息的報(bào)送按照有關(guān)規(guī)定辦理。

較大及以上突發(fā)事件處置過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)人要市委、市政府保持密切聯(lián)絡(luò)，及時(shí)、主動(dòng)報(bào)告有關(guān)情況。要明確信息報(bào)告人員，具體負(fù)責(zé)對(duì)信息進(jìn)行收集、匯總和報(bào)告。

四、信息報(bào)告的責(zé)任主體

根據(jù)分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，我市實(shí)行屬地和業(yè)務(wù)部門雙重報(bào)告制。突發(fā)事件發(fā)生地人民政府和市政府有關(guān)部門是信息報(bào)告的責(zé)任主體，其主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)、本部門信息報(bào)告工作的主要責(zé)任人。各縣（市）區(qū)政府辦公室（應(yīng)急辦）、市政府各部門辦公室（應(yīng)急辦）主要負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人。突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告突發(fā)事件信息，同時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。跨行政區(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)匯總，報(bào)告相關(guān)信息。哪一級(jí)發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)問(wèn)題，由哪一級(jí)承擔(dān)責(zé)任。

五、全面提高信息報(bào)告工作水平

（一）加強(qiáng)對(duì)信息報(bào)送工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（市）區(qū)、市政府各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)告工作領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際盡快研究制定信息報(bào)告的具體辦法，把信息報(bào)告制度落實(shí)到崗位、落實(shí)到具體責(zé)任人，包括總負(fù)責(zé)人和信息報(bào)送人員的聯(lián)系方式等。要把信息報(bào)送機(jī)制延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），建立健全工作機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施，努力提高突發(fā)事件信息報(bào)告工作的效率和質(zhì)量。

（二）積極拓寬信息報(bào)告渠道。

各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢(shì)和作用，及時(shí)收集和掌握突發(fā)事件信息及相關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)，監(jiān)督、指導(dǎo)新聞媒體按照程序及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀報(bào)道突發(fā)事件；注重從互聯(lián)網(wǎng)、境外媒體報(bào)道中獲取突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的信息，對(duì)其中反映的重要情況及時(shí)核實(shí)報(bào)告；通過(guò)建立開(kāi)放的信息報(bào)告平臺(tái)，接收公眾突發(fā)事件信息報(bào)告，探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報(bào)告員，建立信息報(bào)告員制度和風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告激勵(lì)機(jī)制。

（三）努力提高信息報(bào)告質(zhì)量。

各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門在明確責(zé)任和崗位的同時(shí)，要做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)事件信息。要采取措施，不斷提高信息報(bào)告的質(zhì)量。做到信息報(bào)告要素完整、重點(diǎn)突出、表達(dá)準(zhǔn)確、文字精煉，特別要注意突發(fā)公共事件的動(dòng)態(tài)變化，做好續(xù)報(bào)工作，確保信息的準(zhǔn)確性、連續(xù)性和完整性。

六、嚴(yán)肅落實(shí)責(zé)任追究制度

市政府辦公廳將進(jìn)一步完善應(yīng)急值守和突發(fā)事件信息報(bào)告工作責(zé)任追究制，定期對(duì)各縣（市）區(qū)、市政府各部門報(bào)告突發(fā)公共事件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，對(duì)能夠及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告突發(fā)公共事件信息、報(bào)告質(zhì)量高的通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)應(yīng)急值守缺崗、脫崗和信息遲報(bào)（含事發(fā)后2小時(shí)）、漏報(bào)、借故緩報(bào)、隱瞞不報(bào)的，市政府應(yīng)急辦將登記備案，視情況給予“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)，全市通報(bào)和對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，并在年度考核中每次核減3分；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要熟悉掌握各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及信息報(bào)送范圍，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠準(zhǔn)確研判、及時(shí)報(bào)告。要明確1名分管應(yīng)急信息報(bào)送工作的負(fù)責(zé)同志和承擔(dān)應(yīng)急信息報(bào)送任務(wù)的專門機(jī)構(gòu)和人員。要強(qiáng)化節(jié)假日值班安排和信息報(bào)送責(zé)任，對(duì)發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的值班人員，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究值班人員主體責(zé)任和單位領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)和專職信息工作人員發(fā)生變動(dòng)須及時(shí)告知市政府應(yīng)急管理辦公室。



市政府總值班電話：6888080 傳真：6888157

市政府應(yīng)急辦聯(lián)系方式：賈志揚(yáng) 18009500321

金延華 18909519777

柴鶴忠 18009500322


 

銀川市人民政府辦公廳

2015年2月3日

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