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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知
政政辦發(fā)〔2015〕5號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
《銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定》經市機構編制委員會審定，市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)，請抓緊組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2015年1月8日
銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）
主要職責 內設機構和人員編制規(guī)定
根據《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳關于印發(fā)<銀川市人民政府職能轉變和機構改革方案>的通知》(寧黨發(fā)〔2014〕58號)，設立銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室），為銀川市人民政府工作部門。
一、職責轉變
（一）承接、取消和下放的職責。
承接、落實國務院和自治區(qū)人民政府下放的行政審批事項，取消國務院、自治區(qū)人民政府和銀川市人民政府取消的行政審批事項，下放銀川市人民政府公布的下放事項。
（二）劃入的職責。
將市紀律檢查委員會機關承擔的政務公開職責劃入。
（三）加強的職責。
1.全面貫徹落實中央關于加強依法行政相關精神，深入研究我市依法行政和法制政府建設中出現(xiàn)的新情況、新問題。
2.加強政府法制建設，完善依法行政制度，構建政府法律咨詢服務體系，規(guī)范行政執(zhí)法體制，加強行政執(zhí)法隊伍建設，做好市政府及市屬部門對外合同的合法性審查工作，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。
3.切實加強對市直部門依法行政工作的綜合協(xié)調、督促檢查和評議考核工作，強化政府法制理論研究和對外法制業(yè)務交流。
4.試點開展相對集中市政府各部門行政復議工作。
5.加強政府督查工作，確保政令暢通。
6.加強政務公開工作，逐步實現(xiàn)政務公開的標準化和法制化。
7.加強政府應急體系建設。
（四）劃出的職責。
將行政審批制度改革牽頭工作劃入市機構編制委員會辦公室。
二、主要職責
（一）負責市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議和市政府專題會議以及其他大型會議、重要活動的組織安排，協(xié)助市政府領導同志組織實施會議決定事項。
（二）辦理報送市政府和市政府辦公廳的往來文（函）電，草擬、審核以市政府、市政府辦公廳名義發(fā)布的文件。
（三）研究各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門以及其他機構請示市政府的事項，提出審核意見，報市政府領導同志審批。
（四）根據市政府領導同志的指示，對政府各部門間有爭議的事項提出處理意見，報市政府領導同志決定。
（五）督促檢查各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門對市政府公文、會議決定事項、重要工作部署及市政府領導同志有關指示的執(zhí)行落實情況，及時向市政府領導同志報告。
（六）負責全市依法行政和政府法制建設工作，擬訂推進依法行政規(guī)劃、年度計劃并組織實施；負責依法行政工作的綜合協(xié)調、督促檢查、情況交流和評議考核等工作。
（七）編制市政府立法規(guī)劃和年度立法計劃，并組織實施；組織起草重要的或綜合性的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；承辦市政府規(guī)章立法解釋工作；審查各部門報送市政府審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案，并負責向市政府提出審查報告；清理市政府規(guī)章，編纂地方性法規(guī)、文件；開展立法后評估工作；負責以市政府名義發(fā)布實施的規(guī)范性文件的合法性審查工作。
（八）依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督糾正本級政府工作部門和下級政府違法或不當?shù)男姓袨?；協(xié)調解決執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章中發(fā)生的矛盾和爭議；承擔行政執(zhí)法責任制的組織實施及督促檢查的責任。
（九）審核、辦理行政執(zhí)法證和行政處罰實施機關罰沒職權確認證；組織、指導行政執(zhí)法人員的法律培訓、考核。
（十）按照有關規(guī)定承辦向上級人大常委會、人民政府報送本級政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案的相關工作；承擔各縣（市）區(qū)政府及市政府各部門制定的規(guī)范性文件的備案審查工作。
（十一）負責深化行政復議體制改革工作；承辦公民、法人或者其他組織向市政府申請的行政復議事項；指導和監(jiān)督全市行政機關的行政復議和應訴工作；受市政府委托承辦行政應訴事項；承辦和指導行政賠償事項；負責行政復議、行政賠償、行政應訴案件的統(tǒng)計、報表工作。
（十二）開展政府法制理論研究和對外法制業(yè)務交流；負責市政府法律顧問工作，承辦市政府法律咨詢、涉法事務洽談、法律文書審查、訴訟代理等法律事務。
（十三）負責人大代表建議意見和政協(xié)委員提案的組織辦理、督促檢查工作。
（十四）負責應急預案體系建設，協(xié)助市政府領導組織處理需由市政府直接處理的突發(fā)事件和重大事件的應急處置工作。
（十五）根據市政府的工作部署和市政府領導同志的指示，組織專題調研。
（十六）深化政務公開，推進行政權力行使依據、過程、結果公開，逐步實現(xiàn)政務公開的規(guī)范化、標準化和法制化。
（十七）組織召開市政府新聞發(fā)布會，協(xié)調新聞單位對市政府重大措施、重要政務活動的宣傳報道工作。
（十八）收集、反饋重要政務信息，及時向國務院、自治區(qū)政府報送重要信息，負責政府系統(tǒng)辦公自動化的規(guī)劃、管理工作。
（十九）負責市政府值班工作，及時向市政府領導同志報告重要情況，協(xié)助處理各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門向市政府反映的重要問題。
（二十）管理市人民政府駐外辦事機構和辦公廳所屬事業(yè)單位。
（二十一）承辦市政府領導同志交辦的其他事項。
三、內設機構及職責
根據以上職責，市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）設9個內設機構：
（一）綜合處。
承辦政府全體會議、政府常務會議、政府黨組會議、市長辦公會議以及相關大型會議（重大活動）；負責政府主要領導政務活動的聯(lián)絡、協(xié)調；起草政府工作報告、市長講話等綜合性材料；參與起草市政府重要政策性文件；根據政府工作需要或市長指示，對涉及全局性的工作和重要問題進行調研，提出意見或建議；負責政府制發(fā)的綜合性文件的審核把關；辦理主要領導分管部門有關事務；負責上級有關部門及外地市主要領導來銀公務活動的聯(lián)絡、協(xié)調等工作。
（二）秘書處。
辦理各副市長分管和聯(lián)系部門的文電、會務、調研工作；協(xié)助政府領導聯(lián)系有關方面的工作，進行相關方面的專題調研，核實提出具體意見、建議；負責歸口內專題會議、協(xié)調會議等相關會議的會務組織、紀要草擬及議定事項的督促落實；負責有關副市長活動的安排、聯(lián)絡、協(xié)調、服務；負責上級有關部門及外地市相關領導來銀公務活動的安排、聯(lián)絡、協(xié)調。
（三）市政府督查室。
負責中央、自治區(qū)和市委、市政府重要工作部署貫徹落實情況的督查；負責政府全體會議、常務會議、市長辦公會議決定事項，以及政府重大決策、重要文件、重要工作部署貫徹落實情況的督查；負責市政府工作報告中明確的各項目標任務落實情況的督查和為民辦實事的征集及督促辦理；負責自治區(qū)黨委、政府（辦公廳）和市委批轉市政府主要領導辦理事項及市政府主要領導批示件辦理工作落實情況的督查；負責關系群眾利益的熱點問題和政府工作中突出問題的督辦工作；負責市政府領導交辦的各類專項督查；負責全市重點項目重要工作的督查；參與全市目標責任制考核工作和自治區(qū)效能目標管理考核“迎考”工作；負責交由市政府辦理的區(qū)、市人大議案、代表建議和政協(xié)提案辦理的組織協(xié)調；負責全市政府系統(tǒng)政務督查的指導和政府特邀督查員的協(xié)調、考核工作。
（四）文電信息處。
負責市政府、市政府辦公廳文電體例審核、收發(fā)運轉，印鑒、檔案管理，機要通信、保密、文印、公文清退、《銀川政報》發(fā)送等工作；指導全市政府系統(tǒng)公文處理工作；負責政務信息的收集、整理工作；編輯政務信息刊物；負責向自治區(qū)政府報送信息；負責政務公開的工作部署、協(xié)調指導、監(jiān)督檢查和政府信息公開的組織實施；編寫主動公開政府信息目錄，及時公開政府信息，處理依法申請公開政府信息事宜。
（五）行政處。
組織協(xié)調內部日常工作；草擬辦公廳工作計劃、總結等文字材料；負責辦公廳黨組會議、主任辦公會、機關黨委會會務和決定事項的落實；起草辦公廳各項規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；負責干部人事、工資管理和年度考核，以及目標責任制考核有關工作；負責機關黨委日常工作，組織干部職工政治理論和業(yè)務學習；負責后勤保障、公務接待、財務和固定資產管理、人員考勤、報刊分送等工作；協(xié)助領導做好紀檢工作；負責精神文明、老干部、工青婦、計劃生育、出國政審、扶貧幫困等工作；負責聯(lián)系市政府駐外機構，協(xié)助駐外機構管理工作。
（六）市人民政府應急管理辦公室（市政府總值班室）。
貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關于應急管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；擬定本市有關應急管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策；組織政府總值班工作，及時掌握和報告有關重大情況和動態(tài)；辦理市政府、市應急委決定的有關事項和市領導有關批示、指示，承辦市政府應急管理委專題會議、活動和文電等工作；組織編制《銀川市突發(fā)事件總體應急預案》，審核市本級各專項應急預案，協(xié)調、組織有關方面研究提出市應急管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃建議；協(xié)助市領導處置較大及以上各類突發(fā)事件；組織、指導突發(fā)事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、應急保障和救援等工作；指導各縣（市）區(qū)政府、市政府有關部門應急體系建設，督促檢查相關應急管理工作；建立與市內駐軍、武警的應急聯(lián)動機制；承辦市政府和市應急委領導交辦的其他事項。
（七）法治監(jiān)督處。
承擔推進依法行政工作的綜合協(xié)調、督促指導、情況交流和評議考核工作；研究擬訂法制監(jiān)督制度和辦法，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；組織開展完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權、落實行政執(zhí)法責任制和相對集中處罰權等行政執(zhí)法體制改革工作；負責重大行政處罰決定備案審查工作；協(xié)調執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾、爭議；負責行政執(zhí)法人員的培訓、資格認定和監(jiān)督管理；開展政府法制理論研究和對外法制業(yè)務交流。
（八）立法備案審查處。
擬訂市政府立法規(guī)劃和年度立法計劃，報市政府批準后組織實施；審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；承擔國務院、自治區(qū)擬定法律、法規(guī)、規(guī)章草案的征求意見工作；組織起草重要的或綜合性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案；負責市政府重大行政決策合法性審查和政府規(guī)章立法后評估工作；承擔下級政府和政府各部門規(guī)范性文件的備案審查，以及本級政府規(guī)章和規(guī)范性文件的報備工作；負責清理、編纂市人民政府規(guī)章和規(guī)范性文件。
（九）行政復議處。
承擔組織推進行政復議委員會和相對集中行政復議審理權等深化行政復議體制改革工作；受理公民、法人或其他組織向市政府的行政復議申請；集中受理審查市政府各部門受理范圍的行政復議申請；指導全市行政復議工作；負責完善行政調解制度，組織協(xié)調行政調解工作；負責行政執(zhí)法和刑事司法銜接的日常工作；承辦和指導有關行政賠償事項；承辦有關部門之間在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章中的矛盾、爭議的協(xié)調工作；承擔行政復議人員培訓和資格證件的管理工作。
四、人員編制和領導職數(shù)
行政編制59名（含市長、副市長、秘書長、副秘書長），其中含市人民政府應急管理辦公室3名行政編制。領導職數(shù)：秘書長兼辦公廳主任1名，副秘書長6名，辦公廳副主任2名，法制辦專職副主任1名，紀檢組長1名。科級領導職數(shù)19名，其中：主管15名（綜合事務主管、文電主管、信息主管、行政主管、組織人事主管、政務督查主管、政府督辦主管、建議提案辦理主管、應急主管、行政執(zhí)法監(jiān)督主管、立法主管、行政復議主管、秘書主管3名）。副主管4名（由人民政府辦公廳根據工作需要具體設定）。機關后勤服務事業(yè)編制17名。
五、附則
（一）本規(guī)定由銀川市機構編制委員會辦公室負責解釋，其調整由銀川市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
（二）銀川市機構編制委員會辦公室對銀川市人民政府辦公廳（人民政府法制辦公室）的職責履行情況進行評估和監(jiān)督檢查。
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