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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市推進實施全民參保登記計劃的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕136號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《銀川市推進實施全民參保登記計劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實際，認真遵照執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2014年9月10日
銀川市推進實施全民參保登記計劃
為貫徹落實自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推進實施全民參保登記計劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕179號）精神，加快社會保險從制度全覆蓋向人群全覆蓋推進，實現(xiàn)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的目標，決定在全市實施全民參保登記計劃。
一、充分認識實施全民參保登記計劃的重要意義
全民參保登記計劃是依據(jù)社會保險法等法律法規(guī)規(guī)定，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理，從而推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保的專項行動。
近幾年，我市社會保險覆蓋面不斷擴大。截至2013年底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保58.91萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保27.2萬人，基本醫(yī)療保險參保150.14萬人，其中參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險90.11萬人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險60.03萬人。失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到38.99萬人、38.7萬人、37.63萬人。我市社會保險雖然實現(xiàn)了制度全覆蓋，但距國家提出人人享有社會保障的目標還有一定差距，仍有部分人群游離于制度覆蓋之外，基本養(yǎng)老保險中斷繳費的現(xiàn)象仍然較多，各項社會保險未參保與重復(fù)參?，F(xiàn)象并存，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)仍有不順暢等問題，部分群眾社會保險權(quán)益沒有得到有效保障，亟需在完善社會保障體系的進程中抓緊解決。
實施全民參保登記計劃，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重大舉措，是以社會保險全覆蓋為目標，有利于健全完善社會保險體系，加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋目標；有利于適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和社會流動性特征，更好維護各類參保人員跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的合法權(quán)益，促進人力資源合理流動；有利于加強基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，避免和減少重復(fù)參保、重復(fù)補貼、重復(fù)領(lǐng)取待遇，提高公共資源使用效率，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展；有利于健全和完善社會保障體系，為“大銀川”建設(shè)營造和諧有序的社會環(huán)境。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要充分認識開展全民參保登記計劃的現(xiàn)實意義和歷史意義，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，采取積極措施，推動全民參保登記計劃有序?qū)嵤?/p>
二、實施范圍
全民參保登記適用于法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)參加城鄉(xiāng)各項社會保險的所有用人單位和個人。重點以銀川市戶籍人口為主、對非本市戶籍常住人口或已在本地就業(yè)人員等未參保人員也納入登記范圍，按照屬地化管理原則，實行長期動態(tài)管理。
三、目標任務(wù)及進度安排
實施“全民參保登記計劃”的總體目標是，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保率達90%以上，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，實現(xiàn)各類人員參加社會保險制度的權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。具體目標任務(wù)是：
（一）持續(xù)擴大覆蓋面。按照登記人員信息，逐年將未參保人員納入?yún)⒈７秶?，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，最終實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。根據(jù)銀川市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，年末全市常住人口208.27萬人，將已經(jīng)核準的參加社會保險的154.14萬人信息（以醫(yī)療保險作為最大人數(shù)口徑計算，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保90.11萬人、職工醫(yī)保60.03萬人），直接納入全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫，不再重復(fù)登記。重點將剩余未參保的58.13萬人和新增人口納入全民參保登記范圍。從2014年起，用3年時間完成全民參保登記。2014年完成30%，2015年完成50%，2016年全部完成，據(jù)此進度安排，2014年、2015年、2016年完成全民參保登記的人數(shù)分別為17.44萬、29.1萬和11.6萬，比國家要求提前1年完成目標任務(wù)。從2015年起社保登記信息庫與衛(wèi)生計生部門數(shù)據(jù)庫對接后，直接將2014年底新出生嬰兒信息切換轉(zhuǎn)入社保登記信息庫；本次開展登記只針對2015年以前出生的公民。
（二）全面開展參保登記工作。對法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內(nèi)的所有用人單位和個人進行參加城鄉(xiāng)五項基本社會保險的登記，核查比對相關(guān)基本信息，建立全面、完整、準確的社會保險業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成每個人唯一的社保標識，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和實時更新。
（三）落實和完善社保銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策。在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險搭建職工和城鄉(xiāng)居民兩個基本制度平臺的框架下，加強制度內(nèi)和制度之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護流動人員的合法權(quán)益，并引導有條件的參保人員轉(zhuǎn)向可獲得更好權(quán)益保障的制度。
（四）大力提升管理服務(wù)水平。將以單位為重點的社會保險經(jīng)辦理念、管理體制和服務(wù)方式轉(zhuǎn)向以覆蓋全民為目標的軌道，加強政策宣傳和社會溝通，維護廣大人民群眾的社會保障知情權(quán)、參與權(quán)、享有權(quán)和監(jiān)督權(quán)；理順管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提升信息化手段，實現(xiàn)對參保人的全員管理、動態(tài)管理、精確管理；推進標準化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門共享。
四、主要措施
（一）方式方法。
全民參保登記采取“先比對、后調(diào)查”的辦法。通過已參加社保人員信息數(shù)據(jù)庫與公安戶籍人口信息數(shù)據(jù)庫比對，篩出銀川市戶籍未參保人員，導入社保人員信息數(shù)據(jù)庫。對本市轄區(qū)外戶籍常住人員，通過與自治區(qū)公安、計生數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)比對獲取人員名單，再結(jié)合實地調(diào)查登記確認。在篩出未參保人員名單后，經(jīng)過與自治區(qū)電信等部門溝通協(xié)調(diào)，以姓名和身份證號碼為標示，獲取本人手機號碼等聯(lián)系方式，核實登記信息，動員其參加社會保險登記。將比對出的未參保人員花名冊，發(fā)放到所屬市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和行政村。同時，下發(fā)異地（本市外）未參保人員登記花名冊，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和行政村按統(tǒng)一要求，對未參保人員情況統(tǒng)一登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心工作人員及社區(qū)和行政村干部帶隊組成調(diào)查組通過單位排查、進村（社區(qū)）入戶調(diào)查等方式，進行拉網(wǎng)式普查登記。也可與政府有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享，通過向社會組織購買服務(wù)方式，對所有應(yīng)參保家庭和個人進行登記內(nèi)容項目的確認，并了解未參保原因，動員其按政策和能力參保，最終實現(xiàn)繳費。
（二）加快全民參保登記。
各縣（市）區(qū)政府及其人力資源社會保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)要將全民參保登記計劃列為年度重點工作目標任務(wù)，加強督查考核，確保計劃的落實。要突出重點促進參保，采取邊登記、邊擴面的措施，在城鎮(zhèn)繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點擴大參保覆蓋面；在農(nóng)村以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和居住農(nóng)民為重點，鼓勵持續(xù)參保；積極引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險制度；強力推進建筑施工、礦山等高風險企業(yè)參保，并覆蓋家庭服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)企業(yè)。
（三）優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)。
1.全面落實自治區(qū)關(guān)于社會保險“五險合一”經(jīng)辦改革任務(wù)，進一步理順經(jīng)辦管理體制，整合經(jīng)辦服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，實現(xiàn)對參保人的全員管理、動態(tài)管理和精確管理。整合前，由銀川市人力資源和社會保障局統(tǒng)一領(lǐng)導，社保局具體負責登記，醫(yī)保中心、就業(yè)局配合；職能整合后，由整合后的機構(gòu)統(tǒng)一組織開展登記。
2.圍繞覆蓋全民的總目標，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)辦理念和服務(wù)方式，加強政策宣傳和社會溝通，維護廣大人民群眾的社會保障知情權(quán)、參與權(quán)、享有權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3.準確記錄所有參保單位和人員的參保繳費和權(quán)益享受信息，完善對賬、查詢機制，全面實現(xiàn)對參保群眾記錄一生、服務(wù)一生、保障一生。
4.大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)、手機查詢和提示等新型電子服務(wù)平臺建設(shè)，引導和幫助用人單位和個人依規(guī)主動更新自身信息。加快推進社會保障卡綜合應(yīng)用，以發(fā)卡、用卡促進全民參保登記。
（四）完善相關(guān)制度政策。
按照國家統(tǒng)一部署推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將其工作人員納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍；強化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險多繳多得、長繳多得的激勵機制；落實職工養(yǎng)老保險制度跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的銜接政策，健全醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算政策;完善工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制;規(guī)范生育保險政策，把覆蓋范圍擴大到所有用人單位及其職工；完善異地待遇領(lǐng)取和協(xié)查認證機制。
五、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立各級政府領(lǐng)導，人力資源和社會保障部門牽頭，發(fā)改、公安、財政、工信、民政、衛(wèi)生等部門協(xié)同聯(lián)動的工作機制，明確任務(wù)，各負其責，合力推進。人力資源和社會保障局負責統(tǒng)一指導實施工作及全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并負責按時間進度分解落實各市縣轄區(qū)年度目標任務(wù)；工信部門負責基層服務(wù)平臺和信息工程建設(shè)立項，協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題；公安部門負責提供戶籍人口基本信息；財政部門負責落實參保信息登記工作經(jīng)費（工作經(jīng)費列入預(yù)算管理，對已參保人員信息核實費按每10人1元，新增登記人員按每1人不少于6元的標準予以補助）；民政部門負責指導各地加強社區(qū)和村民自治管理，依托居委會、村委會采集居民個人信息，并建立殯葬管理信息與全民參保人員信息共享比對機制；衛(wèi)生計生部門負責未登記戶籍新生兒的信息采集管理，直接切換轉(zhuǎn)入全民參保登記信息庫。
建立完善相應(yīng)的工作機制，建立全民參保登記聯(lián)席會議制度，成立銀川市全民參保登記工作領(lǐng)導小組，組長：李守銀，副組長：范學峰、緱轉(zhuǎn)會，下設(shè)辦公室，主任：戴玉榮，具體負責協(xié)調(diào)，明確部門職責，定期通報情況，及時研究解決工作中的具體問題，推動工作順利開展。
（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)。人力資源社會保障部門要抓住實施基層服務(wù)平臺建設(shè)項目、全民社會保障信息化工程（金保工程二期）、信息惠民工程等重大舉措的有利契機，不斷提升社保信息化水平，確保全面、準確采集和更新信息，及時、順暢傳遞和交換信息，信息系統(tǒng)運行安全可靠。
（三）強化人員培訓。采取多種方式，開展全民參保登記政策、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和軟件操作培訓，提高工作人員的政策水平、操作技能和服務(wù)能力。
（四）加大宣傳力度。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，播發(fā)全民參保登記計劃。要組織開展專題宣傳、專家解讀、印發(fā)宣傳手冊、深入基層宣講等，提高宣傳的廣度、深度，努力增強全民參保意識，營造開展工作的良好氛圍。
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