銀政辦發(fā)〔2014〕119號《銀川市人民政府辦公廳關于批轉銀川市2014年度重金屬污染》

銀川市人民政府辦公廳關于批轉銀川市2014年度重金屬污染





銀政辦發(fā)〔2014〕119號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關部門：

市環(huán)保局制定的《銀川市2014年度重金屬污染綜合防治實施方案》已經市人民政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

　 　銀川市人民政府辦公廳

2014年8月8日

銀川市2014年度重金屬污染綜合防治實施方案

為切實做好全市重金屬污染防治工作，確保順利完成“十二五”重金屬污染綜合防治目標任務，根據《寧夏回族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持以人為本，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，加大落后產能淘汰力度，嚴格環(huán)境準入，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，完善政策措施，嚴格落實責任，深入推進重金屬污染綜合防治工作，切實維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境安全。

二、工作目標

（一）重點重金屬污染物排放量指標。全市非重點區(qū)域，2014年廢水中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在0.075千克、0千克、2.2千克、0千克、13.5千克；廢氣中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在28.66千克、0千克、0千克、0千克、0千克。重點區(qū)域靈武市，2014年廢水中鉻排放量控制在77.3kg；廢氣中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在0千克。

（二）環(huán)境質量指標。2014年，黃河銀川斷面重點重金屬污染物達標率100%。

（三）重點項目指標。2014年度計劃完工且投入運行的重點污染源綜合治理項目2個，累計完成率達到100%。

（四）環(huán)境管理指標。重點企業(yè)達標排放率為100%；完成所有重點重金屬企業(yè)清潔生產審核工作；涉重金屬項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率100％；重金屬危廢規(guī)范化管理達標率100%；涉重環(huán)境事件發(fā)生率為0。

三、重點任務

（一）嚴把涉重金屬項目準入關，控制新增排放量。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策以及相關行業(yè)準入條件，禁止在自治區(qū)重點防控區(qū)域靈武市和銀川市建成區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、居住文教區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。新建、改建涉重金屬項目必須進入工業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)產業(yè)定位?？h（市）區(qū)不得越級審批涉及重金屬污染物排放的建設項目，新建項目重金屬污染物排放量指標必須明確減排項目來源。對有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池制造、制革等重點防控行業(yè)，要以國家和地方的行業(yè)準入條件為依據進行投資核準、備案管理、土地供應、工商注冊登記、環(huán)境影響評價、信貸融資等多方位的管理和約束，提高準入門檻，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

（二）加大落后產能淘汰力度，減少重金屬污染物排放。嚴格按照國家發(fā)改委發(fā)布的《產業(yè)結構調整目錄（2011年本）》（2013年修正版）和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》規(guī)定，加大對不符合產業(yè)政策、污染嚴重的落后生產工藝、技術和設備的淘汰力度，杜絕落后產能和重污染企業(yè)轉移生產。嚴厲打擊、取締小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產能力。靈武市政府要加大轄區(qū)內非法生產鉛冶煉企業(yè)打擊取締力度，確保轄區(qū)環(huán)境安全。

（三）采用綜合手段，嚴格重金屬企業(yè)監(jiān)管。

1.進一步完善重金屬企業(yè)檔案。各縣（市）區(qū)督促重金屬企業(yè)建立完善的專項檔案，將企業(yè)本年度的生產、日常環(huán)境管理、治理設施運行情況、監(jiān)測數(shù)據、污染事故、環(huán)境應急預案、環(huán)境執(zhí)法、清潔生產等情況納入管理檔案。重金屬企業(yè)環(huán)境管理檔案及臺帳建立情況將作為年度重金屬規(guī)劃落實情況考核的重要內容之一。

2.持續(xù)開展涉重行業(yè)環(huán)保專項行動。在近年來集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍等行業(yè)的基礎上，加大遺留問題的解決力度，嚴格落實衛(wèi)生、安全防護距離要求。各縣（市）區(qū)政府要組織未達到防護距離要求的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷。繼續(xù)保持嚴打態(tài)勢，鞏固整治成效，對停產整治企業(yè)，要嚴格驗收標準，未經驗收不得擅自恢復生產；對在產企業(yè)，要加強對特征污染物的監(jiān)測，加強污染治理設施運行和危險廢物轉移的監(jiān)管；對在建企業(yè)，要加強日常巡查，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實環(huán)評及“三同時”要求，達不到環(huán)評要求的不得批準其試生產，對擅自投入試生產，責令停產，并嚴厲處罰。對超標排放、偷排重金屬造成環(huán)境污染，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，由市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)分局立案調查，并移送司法機關追究刑事責任。

3.加大重金屬污染源綜合整治力度。靈武市要加大對重金屬污染治理項目的督查力度，督促企業(yè)加快項目實施進度，確保提前一年完成國家、自治區(qū)重金屬污染防治項目。寧夏嘉源絨業(yè)集團有限公司、寧夏盛世西部皮草有限公司含鉻廢水綜合治理項目，要在2014年10月底前完成環(huán)?？⒐を炇?，同時開展專項資金審計等工作。按照自治區(qū)環(huán)保廳《關于公布2014年度寧夏回族自治區(qū)開展強制性清潔生產審核重點企業(yè)名單的通知》（寧環(huán)發(fā)[2014]91號）要求，開展全市重點重金屬企業(yè)第二輪清潔生產審核評估工作，對具備條件的進行審核驗收，2015年6月底前未完成評估工作的，依據有關法律進行處罰，并予以曝光。積極推廣清潔生產技術應用，鼓勵企業(yè)采用無鉻漂染和鞣制工藝，減少重金屬污染物排放。

4.積極落實防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件各項措施。全面排查涉重金屬環(huán)境風險敏感點，督促各重點重金屬防控企業(yè)編制完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并進行評估備案，每年至少開展一次環(huán)境應急演練，有效防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件。

（四）加強能力建設，提升監(jiān)管水平。強化現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法能力，提高環(huán)境執(zhí)法隊伍業(yè)務素質。完善重金屬環(huán)境監(jiān)測體系，按國家有關要求配置涉重監(jiān)測儀器設備和相關配套基礎設施、裝備，加大監(jiān)測頻次和監(jiān)測范圍，嚴格監(jiān)控重金屬污染趨勢和動向，逐步推行污染源自動監(jiān)控。提高環(huán)境預警響應能力，完善市、縣（區(qū)）環(huán)境預警處置系統(tǒng)，建立突發(fā)性重金屬污染應急響應機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)人民政府是實施《自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的責任主體，要切實加強組織領導，將轄區(qū)重金屬污染防治工作納入重要議事日程，落實重點任務。市政府各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，認真履行職責，建立重金屬污染防治管理工作聯(lián)席會制度，定期召開重金屬污染綜合防治工作會議，及時研究解決重大問題，通報方案實施進展情況，確保各項工作落實到位。

（二）明確目標責任。根據重金屬污染物產生、排放情況及污染治理項目實施情況，將國家和自治區(qū)重金屬污染綜合防治規(guī)劃所確定的目標任務分解到各縣（市）區(qū)（見附表）。重點區(qū)域靈武市要將2014年確定的目標及削減任務分解落實到具體企業(yè)及項目上，督促企業(yè)落實主體責任，倒排工期，確保完成重金屬減排任務。各級環(huán)保部門要履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，切實負起綜合協(xié)調、監(jiān)督管理的責任，及時掌握重金屬污染防治工作進度，認真落實本地區(qū)重金屬污染綜合防治規(guī)劃的相關任務。各級工業(yè)主管部門負責監(jiān)督檢查重金屬排放企業(yè)中落后生產裝備、工藝和產品的淘汰情況。嚴格新建項目審批管理，對落后生產工藝裝備、工藝和產品的項目，不予審批、核準或備案。財政部門負責監(jiān)督支持重金屬污染防治專項資金投入落實到位。各縣（市）區(qū)政府監(jiān)督各企業(yè)落實主體責任，所有產生、排放重金屬的單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，積極開展清潔生產和持續(xù)清潔生產，并認真落實清潔生產審核報告提出的中高費方案，確保污染物治理設施正常運行并達標排放。

（三）強化監(jiān)督考核。市環(huán)保局會同有關部門對重金屬年度實施方案完成情況進行考核，并做好迎接上級的評估考核工作。對未能完成年度任務、未達到規(guī)劃目標的區(qū)域實施項目限批。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的縣（市）區(qū)，要追究當?shù)卣陀嘘P部門責任人責任，依法追究相關企業(yè)負責人及責任人的刑事責任。

（四）加強輿論監(jiān)督。充分利用各種宣傳媒體，廣泛開展重金屬污染防治的宣傳教育活動。加強環(huán)境信息公開，在主要新聞媒體公布本年度強制性清潔生產審核重金屬排放企業(yè)名單。鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督，保障新聞媒體和公眾對重金屬污染防治的知情權、參與權、監(jiān)督權。監(jiān)督各企業(yè)建立環(huán)境信息披露制度，每年向社會發(fā)布上年度企業(yè)環(huán)境報告，公布重金屬污染排放和環(huán)境管理情況，接受社會監(jiān)督，并向當?shù)丨h(huán)境保護部門備案。

附件：1.2014年銀川市目標指標表

2.2014年計劃完成環(huán)境保護驗收的重金屬污染源綜合治理項目表

3.2014年啟動和完成的強制性清潔生產審核企業(yè)名單

4.2014年廢水中重金屬重點污染物總量控制和削減任務分解表

5.2014年廢氣中重金屬重點污染物總量控制和削減任務分解表

附件1

2014年銀川市目標指標表

指 標 類	指 標 名 稱	指 標 內 容
排放量指標	非重點區(qū)域、重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量指標	全市非重點區(qū)域，2014年廢水中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在0.075千克、0千克、2.2千克、0千克、13.5千克；廢氣中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在28.66千克、0千克、0千克、0千克、0千克。重點區(qū)域靈武市，2014年廢水中鉻排放量控制在77.3kg；廢氣中鉛、汞、鉻、鎘、砷排放量分別控制在0千克。
環(huán)境質量 指 標	城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源重點重金屬污染物達標率	無地表水飲用水源地
	地表水國控斷面重點重金屬污染物達標率	100%
重點項目 指 標	重點項目數(shù)量及完成率	完成重金屬污染源綜合治理項目2個，累計完成率達到100%。
管理指標	重點企業(yè)達標排放率	100%。
	其他管理指標	完成所有重點重金屬企業(yè)清潔生產審核工作；涉重金屬項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率100％；重金屬危廢規(guī)范化管理達標率100%；涉重環(huán)境事件發(fā)生率為0。

附件2

2014年計劃完成環(huán)境保護驗收的重金屬污染源綜合治理項目表

序號	縣市區(qū)	項目名稱	項目來源	對應國家規(guī)劃項目名稱	建設規(guī)模	建設內容	備注
1	靈武市	寧夏嘉源絨業(yè)集團有限公司含鉻廢水綜合治理項目			處理廢水550 m3 /d	建設一套含鉻廢水綜合處理系統(tǒng)
2	靈武市	寧夏盛世西部皮草有限公司	自治區(qū)規(guī)劃	無	處理廢水150 m3 /d	建設一套含鉻廢水綜合處理系統(tǒng)

附件3

2014年啟動和完成的強制性清潔生產審核企業(yè)表

序號	所在轄區(qū)	企業(yè)名稱	清潔生產審核輪次	預計完成時間
1	西夏區(qū)	寧夏華夏電源有限公司	第二輪	2015.06
2	西夏區(qū)	寧夏魯西化工化肥有限公司	第二輪	2015.06
3	靈武市	寧夏成豐農業(yè)科技開發(fā)股份有限公司（原寧夏成豐工貿有限公司）	第一輪	2014.11
4	靈武市	寧夏金海皮業(yè)有限責任公司	第二輪	2015.06
5	靈武市	寧夏西部皮草有限公司	第二輪	2015.06

附件4

2014年廢水中重金屬重點污染物總量控制和削減任務分解表

單位：千克

縣（市）區(qū)	鉛					汞					鉻				砷				鎘
	2007	2013	2014			2007	2013		2014		2007	2013	2014		2007	2013	2014		2007	2013		2014
	排 放 量	排 放 量	削 減 量	排 放 量	排 放 量		排 放 量	削 減 量		排 放 量	排 放 量	排 放 量	削 減 量	排 放 量	排 放 量	排放量	削 減 量	排 放 量	排 放 量		排 放 量	削 減 量	排 放 量
興慶區(qū)	0	0	0	0	0		0	0		0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0
金鳳區(qū)	0	0	0	0	0		0	0		0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0
西夏區(qū)	0.17	0.15	0.075	0.075	0		0	0		0	0	0	0	0	93.32	7.3	7.3	0	0		0	0	0
永寧縣	0	0	0	0	0		0	0		0	0	0	0	0	48	0	0	0	0		0	0	0
賀蘭縣	79.2	0	0	0	0		0	0		0	0	2.2	0	2.2	38.8	14.1	0.6	13.5	8.66		0	0	0
靈武市	0	0	0	0	0		0	0		0	112.5	73.76	-3.54	77.3	0	0	0	0	0		0	0	0
合計	79.37	0.15	0.075	0.075	0		0	0		0	112.5	75.96	-3.54	79.5	180.12	21.4	7.9	13.5	8.66		0	0	0

附件5

2014年廢氣中重金屬重點污染物總量控制和削減任務分解表

單位：千克

縣（市）區(qū)	鉛				汞				鉻					砷					鎘
	2007	2013	2014		2007	2013	2014		2007	2013	2014			2007	2013	2014			2007	2013	2014
	排 放 量	排 放 量	削 減 量	排 放 量	排 放 量	排 放 量	削 減 量	排 放 量	排 放 量	排 放 量		削 減 量	排 放 量	排 放 量	排 放 量		削 減 量	排 放 量	排 放 量	排 放 量		削 減 量	排 放 量
興慶區(qū)	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0		0	0	0	0		0	0
金鳳區(qū)	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0		0	0	0	0		0	0
西夏區(qū)	65	57.32	28.66	28.66	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0		0	0	0	0		0	0
永寧縣	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	0	0		0	0	0	0		0	0
賀蘭縣	90	0	0	0	0	0	0	0	0	0		0	0	395	0		0	0	149	0		0	0
靈武市	10396	479.2	479.2	0	26.74	0.312	0.312	0	0	0		0	0	358.32	8.11		8.11	0	136.75	11.2		11.2	0
合計	10551	536.52	507.86	28.66	26.74	0.312	0.312	0	0	0		0	0	753.32	8.11		8.11	0	285.75	11.2		11.2	0

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