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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化銀川市中醫(yī)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)改革工作的實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕94號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為加快推進(jìn)我市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，落實(shí)醫(yī)院法人主體地位，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化銀川市中醫(yī)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)改革工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各相關(guān)單位認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2014年7月1日
關(guān)于進(jìn)一步深化銀川市中醫(yī)醫(yī)院法人治理
結(jié)構(gòu)相關(guān)改革工作的實(shí)施方案
根據(jù)自治區(qū)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、自治區(qū)編辦等四部門《關(guān)于支持事業(yè)單位開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)政策的意見》和銀川市紀(jì)檢委、組織部、編辦等7部門關(guān)于《印發(fā)銀川市推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》及市政府2014年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專題會(huì)議精神，結(jié)合銀川市中醫(yī)院實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以深化體制機(jī)制改革為核心，深入推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)市中醫(yī)院法人自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，以強(qiáng)化成本控制與核算為核心，提高醫(yī)院運(yùn)行效率，構(gòu)建功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建成“市內(nèi)一流、區(qū)內(nèi)領(lǐng)先”、中醫(yī)特色鮮明、中醫(yī)優(yōu)勢突出的三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院，滿足人民群眾中醫(yī)服務(wù)需求，切實(shí)解決“看病難、看病貴”問題。
二、改革內(nèi)容
（一）深化人事制度改革
1.加強(qiáng)和規(guī)范崗位設(shè)置管理。試點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，自主確定崗位類別和專業(yè)技術(shù)崗位資格序列。
2.落實(shí)用人自主權(quán)。醫(yī)院空余編制的人員招聘，由醫(yī)院按照人事部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自主招聘，相關(guān)部門協(xié)助辦理手續(xù)；編外人員的招聘，醫(yī)院制定招聘計(jì)劃和方案，經(jīng)理事會(huì)同意后進(jìn)行自主招聘。試點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)工作需要自主確定選調(diào)專業(yè)人員，靈活引進(jìn)專業(yè)人才。
3.適度提高高級(jí)職稱及中級(jí)職稱崗位職數(shù)的比例。其中，試點(diǎn)醫(yī)院高級(jí)職稱人員職數(shù)比例按照自治區(qū)級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)行評(píng)聘分離、競爭上崗、能上能下的動(dòng)態(tài)管理。
（二）深化收入分配制度改革
1.根據(jù)試點(diǎn)醫(yī)院經(jīng)費(fèi)管理方式，按照市編辦核定的事業(yè)編制數(shù)，作為市財(cái)政局編制年度預(yù)算依據(jù)，并按照財(cái)政局鼓勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)對(duì)試點(diǎn)醫(yī)院依據(jù)績效考核結(jié)果給予撥付。
2.根據(jù)國家學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目和?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見，按比例配套獲批國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)及銀川市級(jí)重點(diǎn)（學(xué)）科建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。
3.試點(diǎn)醫(yī)院自主制定崗位績效工資分配辦法，報(bào)市人社局批準(zhǔn)?？冃ЧべY要適度向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和成績突出的工作人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做到一崗一薪，崗變薪變，優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬。
4.探索實(shí)行院長及部分工作崗位年薪制，適度提高績效工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)拉大績效工資浮動(dòng)部分的等次差距，根據(jù)年度績效進(jìn)行考評(píng)后確定發(fā)放等級(jí)。
5.試點(diǎn)醫(yī)院建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，重大資金的使用要提交理事會(huì)研究審定。試點(diǎn)醫(yī)院的保潔等后勤保障工作采取“花錢買服務(wù)”方式予以支持。
6.強(qiáng)化成本核算與控制。健全試點(diǎn)醫(yī)院成本核算機(jī)構(gòu)，規(guī)范成本控制制度和流程，完善系統(tǒng)化的成本監(jiān)控措施，建立以全成本管理為核心的現(xiàn)代成本管理機(jī)制，通過加大內(nèi)部建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)營管理推動(dòng)醫(yī)院健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制改革
按照法人治理結(jié)構(gòu)要求，執(zhí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。理事會(huì)成員中須有一名由市衛(wèi)生行政主管部門派駐的總會(huì)計(jì)師，負(fù)責(zé)督導(dǎo)試點(diǎn)醫(yī)院財(cái)務(wù)運(yùn)行管理情況、分析運(yùn)營效率、提出相關(guān)意見建議等。深化院（執(zhí)行層）-科-崗位三級(jí)管理體制，下移醫(yī)院管理重心，擴(kuò)大科室管理的自主權(quán)，充分體現(xiàn)“簡政放權(quán)”。
（四）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管
一是建立問責(zé)體系。探索建立試點(diǎn)醫(yī)院管理層向理事會(huì)問責(zé)交代、理事會(huì)向市衛(wèi)生局問責(zé)交代、市衛(wèi)生局向社會(huì)問責(zé)交代的問責(zé)體系。
二是建立審計(jì)制度和績效考核制度。市審計(jì)局依法對(duì)醫(yī)院實(shí)施審計(jì)監(jiān)督（法定代表人任期屆滿或離任審計(jì)）；市衛(wèi)生局根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助績效考核方案對(duì)醫(yī)院年度業(yè)務(wù)工作開展情況進(jìn)行考核，市財(cái)政局根據(jù)考核結(jié)果下?lián)茇?cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
三是建立年度報(bào)告制度。試點(diǎn)醫(yī)院對(duì)年度運(yùn)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，編制年度報(bào)告，包括重要活動(dòng)、計(jì)劃與目標(biāo)完成情況、主要財(cái)務(wù)狀況等，報(bào)市衛(wèi)生局備案。
四是建立信息公開制度。試點(diǎn)醫(yī)院通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊(cè)等多種形式向社會(huì)公開其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況。
三、保障措施
（一）為改革提供各項(xiàng)支持。市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市編辦、市財(cái)政局、市人社局等部門要積極配合做好改革試點(diǎn)工作，在落實(shí)試點(diǎn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員編制、財(cái)政投入、人才隊(duì)伍建設(shè)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事分配制度改革等政策方面給予支持。
（二）認(rèn)真履行各部門職責(zé)。各醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)調(diào)研，積極協(xié)調(diào)研究、指導(dǎo)解決試點(diǎn)醫(yī)院改革過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，確保改革順利推進(jìn)。
（三）創(chuàng)造良好試點(diǎn)環(huán)境。宣傳部要積極組織新聞媒體做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)改革工作的宣傳，爭取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)定改革信心，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
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