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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕69號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2014年5月29日
銀川市流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共
服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案
2014年，銀川市被國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委列為全國(guó)開(kāi)展流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的27個(gè)省（區(qū)、市）40個(gè)城市之一。為切實(shí)做好流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳關(guān)于印發(fā)方案》（國(guó)衛(wèi)辦流管發(fā)[2013]35號(hào)）文件精神，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“以人為本、保障基本、逐步均等、有序推進(jìn)”原則，以有力促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合，充分享受衛(wèi)生和計(jì)生“市民待遇”為核心，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、不斷完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的政策措施，大力推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。
二、工作目標(biāo)
在“十二五”期間，探索流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的工作模式和有效措施，按照國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011版）和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的要求，促進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育信息共享與應(yīng)用，提高流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)可及性和水平，為建立流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)制度積累經(jīng)驗(yàn)。
三、主要任務(wù)
（一）全面做好流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。
1.健全流動(dòng)人口健康服務(wù)檔案。按照“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的要求，凡是來(lái)銀創(chuàng)業(yè)就業(yè)、工作生活并在轄區(qū)居住6個(gè)月以上的流動(dòng)人口，都要納入城鄉(xiāng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)體系，納入戶籍人口服務(wù)和管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范的流動(dòng)人口健康檔案，并及時(shí)掌握流動(dòng)人口的健康狀況，及時(shí)更新健康檔案。健康檔案主要信息包括流動(dòng)人口婚育基本信息、《居民健康檔案》及衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)記錄等內(nèi)容。健康檔案的建立要遵循自愿與引導(dǎo)相結(jié)合的原則，在使用過(guò)程中要注意保護(hù)服務(wù)對(duì)象的個(gè)人隱私。
2.廣泛開(kāi)展流動(dòng)人口健康教育工作。按照健康優(yōu)先、健康教育先行理念，將流動(dòng)人口健康教育融入衛(wèi)生、計(jì)劃生育基本公共服務(wù)中，結(jié)合轄區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育家庭公共服務(wù)中心（服務(wù)室）的實(shí)際，在流動(dòng)人口數(shù)量較多且相對(duì)集中的社區(qū)、企業(yè)、廠礦、單位和學(xué)校等主要場(chǎng)所設(shè)置健康教育宣傳欄和資料發(fā)放點(diǎn)，定期開(kāi)展衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)政策宣傳、咨詢活動(dòng)，舉辦傳染病防治、慢性病管理、生殖健康等知識(shí)講座，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口健康義診和計(jì)劃生育宣傳服務(wù)活動(dòng)，提高流動(dòng)人口健康素養(yǎng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口融入首府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)之中。
3.加強(qiáng)流動(dòng)兒童預(yù)防接種工作。結(jié)合銀川市《關(guān)于建立新婚登記、出生實(shí)名登記人口信息資源交換和共享機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（銀政辦發(fā)[2010]9號(hào)），加強(qiáng)新婚、新生人口出生實(shí)名登記建檔工作，加強(qiáng)對(duì)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兒童預(yù)防接種點(diǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核。助產(chǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)室通報(bào)流動(dòng)人口新生兒出生實(shí)名登記情況，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把轄區(qū)內(nèi)滿3個(gè)月的0--6歲流動(dòng)兒童納入預(yù)防接種檔案管理，采取預(yù)約、通知單、電話、手機(jī)短信、設(shè)立臨時(shí)接種點(diǎn)等方式，為流動(dòng)兒童及時(shí)建卡、接種。每年集中開(kāi)展“查漏補(bǔ)種”活動(dòng)，對(duì)入托入學(xué)流動(dòng)兒童要嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)預(yù)防接種證制度，對(duì)漏種兒童及時(shí)補(bǔ)種，不斷提高流動(dòng)適齡兒童疫苗接種率。根據(jù)傳染病防控需要，積極開(kāi)展乙肝、麻疹、脊灰等疫苗補(bǔ)充免疫、群體性接種和應(yīng)急接種工作。
4.落實(shí)流動(dòng)人口傳染病防控措施。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照規(guī)范要求，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口比較集中、密集地方特別是建筑工地、商貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)處置傳染病疫情，切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口艾滋病、結(jié)核病等傳染病的免費(fèi)救治等政策。推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善流動(dòng)人口居住環(huán)境。
5.加強(qiáng)流動(dòng)孕產(chǎn)婦和兒童保健管理。要積極為流動(dòng)孕產(chǎn)婦、兒童建立統(tǒng)一的保健管理檔案。加強(qiáng)婦幼保健知識(shí)宣傳，強(qiáng)化育齡婦女孕前優(yōu)生健康檢查、孕期優(yōu)生篩查、孕期監(jiān)測(cè)、葉酸補(bǔ)服、孕產(chǎn)婦早孕建卡、孕期保健、高危篩查、住院分娩和產(chǎn)后訪視等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制工作，保障母嬰安全。完善0--6歲流動(dòng)兒童家庭訪視、定期健康檢查、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、喂養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等兒童保健服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)孕產(chǎn)婦及新生兒預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播工作。
6.落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等科普知識(shí)宣傳和普及力度。充分利用衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)室全面開(kāi)展計(jì)劃生育基本公共服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)為流動(dòng)育齡婦女提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕期優(yōu)生篩查、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、避孕藥具服務(wù)和生殖健康指導(dǎo)服務(wù)。為持有《流動(dòng)人口婚育證明》的成年流動(dòng)已婚育齡夫妻辦理《計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)證》，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)全覆蓋。
7.探索和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制。積極探索創(chuàng)新衛(wèi)生、計(jì)劃生育基本公共服務(wù)覆蓋流動(dòng)人口的措施和路徑，創(chuàng)新工作模式和運(yùn)行機(jī)制，提高流動(dòng)人口獲得基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的可及性和方便性，提升基本公共服務(wù)能力和水平。積極探索在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、戶籍和居住證管理等方面政策制度的銜接和創(chuàng)新，形成部門協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生、計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作合力。
（二）建立健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)。依托銀川信息網(wǎng)，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，衛(wèi)生、計(jì)生、公安、民政、教育、工商、民委、建設(shè)、住房保障、人力資源和社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，充分利用部門資源，建立統(tǒng)一的全員流動(dòng)人口信息采集、更新和動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享。進(jìn)一步完善流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作制度，開(kāi)展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和綜合分析，全面掌握流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r和人口流動(dòng)變動(dòng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫銜接。
四、責(zé)任分工
各縣（市）區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)衛(wèi)生、計(jì)生、公安、民政、教育、工商、民族宗教、建設(shè)交通、住房保障、人力資源和社會(huì)保障等部門推進(jìn)基本公共服務(wù)試點(diǎn)工作，明確部門職責(zé)，建立聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)部門流動(dòng)人口信息共享。組織鄉(xiāng)（街道）鎮(zhèn)做好流動(dòng)人口信息采集、摸底排查、登記建檔和宣傳告知工作，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織制定實(shí)施方案、工作計(jì)劃，做好試點(diǎn)工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)、檢查和考核評(píng)估工作，落實(shí)工作措施，督促相關(guān)部門共同推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。組織指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011版）》的要求，做好流動(dòng)人口居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防控、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作并納入績(jī)效考核。
市計(jì)生委：負(fù)責(zé)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)試點(diǎn)工作，充分利用基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)劃生育基本公共服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)流動(dòng)育齡婦女免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕期優(yōu)生篩查、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、避孕藥具服務(wù)和生殖健康指導(dǎo)服務(wù)，做好流動(dòng)育齡婦女信息采集、調(diào)查摸底、登記建檔工作，配合衛(wèi)生部門做好宣傳動(dòng)員。
市財(cái)政局：研究制定促進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化公共財(cái)政投入政策，參照戶籍人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算。
市公安局：組織實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，完善居住證管理制度，建立社區(qū)公安協(xié)管員與網(wǎng)格員協(xié)作機(jī)制，及時(shí)向衛(wèi)生、計(jì)劃生育部門通報(bào)流動(dòng)人口、出生人口實(shí)名登記相關(guān)信息，提供流動(dòng)人口信息查詢和戶籍資料。
五、實(shí)施步驟
為保證流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的實(shí)施效果，推進(jìn)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）準(zhǔn)備階段（2013年12月-2014年2月）。
制定《銀川市流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，安排部署全市試點(diǎn)工作。
（二）實(shí)施階段（2014年3月-11月）。
按照流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的主要任務(wù)，組織全市各基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展基本公共服務(wù)均等化服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，提高流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)可及性和水平。
（三）總結(jié)評(píng)估階段（2014年12月）。
對(duì)全市流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作進(jìn)行全面驗(yàn)收，評(píng)估評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作效果，分析存在的問(wèn)題和不足，探索有效措施和工作模式，為繼續(xù)推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化積累經(jīng)驗(yàn)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證我市流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：李守銀 銀川市人民政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：范學(xué)峰 銀川市人民政府副秘書長(zhǎng)
田永華 銀川市衛(wèi)生局黨工委書記、局長(zhǎng)
錢秀梅 銀川市人口計(jì)生委主任
成 員：代曉寧 銀川市宣傳部副部長(zhǎng)
李金梁 銀川市公安局副局長(zhǎng)
高衛(wèi)東 銀川市財(cái)政局副局長(zhǎng)
曹慶寧 銀川市統(tǒng)計(jì)局副調(diào)研員
牛斌凌 銀川市人口計(jì)生委副主任
強(qiáng) 娟 銀川市民族事務(wù)委員會(huì)副主任
湯齊生 銀川市衛(wèi)生局副調(diào)研員
吳小平 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
常洪斌 金鳳區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
陳蘊(yùn)丹 西夏區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
張 杰 賀蘭縣人民政府副縣長(zhǎng)
項(xiàng)紅媛 永寧縣人民政府副縣長(zhǎng)
郝希奮 靈武市人民政府副市長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局基層衛(wèi)生與公共衛(wèi)生處，辦公室主任由市衛(wèi)生局副調(diào)研員湯齊生擔(dān)任。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制定，定期通報(bào)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。
（二）提供經(jīng)費(fèi)保障。中央已安排資金支持試點(diǎn)工作，各縣（市）區(qū)政府要研究確定轄區(qū)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的服務(wù)內(nèi)容，按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政支出預(yù)算范圍予以保障。并逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，按照常住人口規(guī)模編制年度預(yù)算，使流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與需求相適應(yīng)。
（三）完善考評(píng)機(jī)制。建立健全科學(xué)的考評(píng)方法和評(píng)估體系，將流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作納入政府基本公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核體系，建立完善的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查和考核評(píng)估，并將考核評(píng)估情況納入單位績(jī)效工資考核，將考評(píng)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助掛鉤，提升公共服務(wù)水平。
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