銀政發(fā)〔2017〕206號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案〉的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)〈銀川市深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案〉的通知





銀政發(fā)〔2017〕206號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府 ，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(寧黨發(fā)〔2016〕51號(hào))文件要求，結(jié)合《銀川市開(kāi)展綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》總體部署，決定啟動(dòng)深化城市綜合執(zhí)法體制改革暨市綜合行政執(zhí)法第一步改革。請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)。

附件：

1.銀川市深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案

2.銀川市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)意見(jiàn)

銀川市人民政府

2017年10月27日

附件1

銀川市深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨發(fā)〔2016〕51號(hào)）等文件精神和《銀川市開(kāi)展綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》總體部署，率先啟動(dòng)深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革暨綜合行政執(zhí)法體制第一步改革。

一、改革范圍

明確城市管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理和園林綠化管理等方面的全部工作。

深化城市綜合行政執(zhí)法改革。主要是城市管理領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行的行政執(zhí)法權(quán)，涉及住建、規(guī)劃、城管、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、代建等8個(gè)部門(mén)45個(gè)領(lǐng)域的502項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)。包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域（含規(guī)劃、城管、園林綠化、代建）的全部行政執(zhí)法權(quán)和林業(yè)管理（義務(wù)植樹(shù)、濕地保護(hù)）、環(huán)境保護(hù)管理（非工業(yè)項(xiàng)目噪聲污染<社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲>、大氣污染<建筑工地?fù)P塵、運(yùn)輸物料拋灑、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、燃放煙花爆竹、焚燒瀝青塑料垃圾和秸稈落葉引起的煙塵惡臭等污染>、水體污染、固體廢棄物污染及水源地保護(hù)）、水務(wù)管理（破壞河道<向城市河溝渠湖傾倒廢棄物、垃圾及違章建筑>、水土流失<違規(guī)取土>、取水節(jié)水和水利工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域違規(guī)行為）、市場(chǎng)監(jiān)管方面（戶外公共場(chǎng)所無(wú)照證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、戶外公共場(chǎng)所食品銷售、餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法回收販賣藥品）等方面的部分行政執(zhí)法權(quán)。

二、執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)

按照“屬地管理、權(quán)責(zé)一致、重心下移”原則，依據(jù)操作難易程度、基層發(fā)生頻率、法定權(quán)限規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)承接條件，分別實(shí)施平行劃轉(zhuǎn)或向下沉放。

劃轉(zhuǎn)至市綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局執(zhí)法權(quán)。將多頭重復(fù)交叉執(zhí)法，法律法規(guī)明確由設(shè)區(qū)的市承擔(dān)、責(zé)任重大但技術(shù)要求不高的272項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)到市綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局。具體包括市住建局建筑質(zhì)量監(jiān)督、建筑工程招投標(biāo)、供水、供熱、燃?xì)?、建筑行業(yè)管理等領(lǐng)域的239項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)；市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃、地下管線、城市規(guī)劃控制線、歷史文化名城、鎮(zhèn)、村保護(hù)等領(lǐng)域的21項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)；市水務(wù)局水利工程質(zhì)量管理領(lǐng)域的11項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)；市代建局政府投資項(xiàng)目管理領(lǐng)域的1項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。

下放至市轄區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法權(quán)。將量大面廣，技術(shù)難度不高、簡(jiǎn)單易操作，重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的230項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，下放到市轄區(qū)。具體包括市住建局市政設(shè)施、路燈、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的80項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)；市城管局生活垃圾、餐飲垃圾、市政設(shè)施、公共場(chǎng)所吸煙、無(wú)障礙設(shè)施、亂搭亂建、景觀照明、不文明行為、戶外無(wú)照經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的48項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)；市林業(yè)局城市綠地、古樹(shù)名木、公園管理、濕地管理、義務(wù)植樹(shù)等領(lǐng)域的25項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)；市環(huán)保局非工業(yè)項(xiàng)目煙塵污染、噪聲污染、水污染、大氣污染管理等域的19項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)；市場(chǎng)監(jiān)管局藥品回收、戶外廣告等領(lǐng)域的3項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)；市水務(wù)局河道管理、水土保持、取水節(jié)水管理等域的55項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。

縣（市）區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革。市轄三區(qū)將市級(jí)下放的執(zhí)法權(quán)全部納入轄區(qū)綜合執(zhí)法局，轄區(qū)城市管理領(lǐng)域所有執(zhí)法權(quán)一并劃入。二縣一市可參照?qǐng)?zhí)行。

三、機(jī)構(gòu)人員調(diào)配

按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”原則，調(diào)整組建市與轄區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)人員和編制。

調(diào)整建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在市城市管理局（城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)）基礎(chǔ)上，更名組建“市綜合執(zhí)法監(jiān)督局”，掛“市城市管理局”“市綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)”牌子。市轄區(qū)在原“XX區(qū)城市管理局（城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)）”基礎(chǔ)上，更名組建“XX區(qū)綜合執(zhí)法局”，掛“XX區(qū)城市管理局”“XX區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)”牌子。

調(diào)整配備執(zhí)法人員。原則上按市（區(qū)）域常住人口的萬(wàn)分之八配備市、轄區(qū)綜合執(zhí)法人員，一線和基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)占綜合執(zhí)法人員編制總數(shù)的85%左右。市綜合執(zhí)法監(jiān)督局80%以上的人員編制配備在執(zhí)法和監(jiān)督一線。

四、時(shí)間步驟

1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌。11月底，市（轄區(qū)）綜合行政執(zhí)法（監(jiān)督）局完成掛牌，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。（市<區(qū)>綜合行政執(zhí)法<監(jiān)督>局牽頭，市<區(qū)>編辦配合）

2.執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。11月20日前，完成平行劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法監(jiān)督局、下放三區(qū)綜合執(zhí)法局的行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)整，以政府清單形式公布。（市編辦牽頭完成）

3.人員編制調(diào)備。11月30日前，完成與劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相應(yīng)的人員編制調(diào)整工作。（由市委組織部、市人社局、市編辦牽頭，市綜合執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)、三區(qū)政府配合）

4.權(quán)責(zé)清單調(diào)整。11月30日前，以清單形式分級(jí)梳理執(zhí)法事項(xiàng)，逐項(xiàng)界定監(jiān)管邊界，明確綜合執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單，統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)力名稱、編碼、法定依據(jù)和運(yùn)行流程等。（由編制、法治部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，綜合行政執(zhí)法<監(jiān)督>局配合）

5.配套政策出臺(tái)。11月底前，拿出綜合行政執(zhí)法干部管理使用、執(zhí)法工資津貼、執(zhí)法資格準(zhǔn)入、執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等方面的配套改革。依托“智慧銀川”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造聚合決策、審批、執(zhí)法、監(jiān)督、管理為一體的智慧城市管理系統(tǒng)。（市委組織部、市人社局、市法治辦、市綜合執(zhí)法監(jiān)督局、市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)分頭負(fù)責(zé)）

6.執(zhí)法保障到位。12月底前，完成執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法證件、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等方面的統(tǒng)一。市財(cái)政按市綜合執(zhí)法改革總體部署和第一步改革推進(jìn)情況，合理安排執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。（市<轄區(qū)>綜合執(zhí)法<監(jiān)督>局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)