銀政發(fā)〔2015〕8號《銀川市人民政府關于印發(fā)銀川市加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展實施意見的通知》

銀川市人民政府關于印發(fā)銀川市加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展實施意見的通知





銀政發(fā)〔2015〕8號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：

《銀川市加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展實施意見》已經市人民政府第26次常務會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。請各單位結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府

2015年1月16日

銀川市加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展實施意見

為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013] 35號）和《自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（寧政發(fā)[2014]44號），積極應對人口老齡化，全面推進我市養(yǎng)老服務體系建設，助推養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，積極培育老齡產業(yè)，滿足老年人多元化養(yǎng)老服務需求，結合我市實際，提出以下實施意見：

一、總體思路

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以建設“兩宜城市”、“美麗銀川”為契機，以老年人順心為標準，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，堅持從市情出發(fā)，求真務實，充分發(fā)揮政府主導、社會力量主體作用，激發(fā)社會活力，著力構建日益完善的養(yǎng)老服務體系；著力創(chuàng)新體制機制，提供政策保障,大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)；著力開發(fā)方便可及、價格合理的各類老年服務產品，培育老年用品市場,打造“養(yǎng)老在銀川”品牌。使養(yǎng)老服務業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生，促進和諧的重要舉措，成為擴大內需、增加就業(yè)、促進服務業(yè)發(fā)展、推動經濟轉型升級的重要力量。

二、發(fā)展目標

2015年，全市80%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務設施,50%以上的行政村建立農村幸福院，每千名老年人擁有機構養(yǎng)老床位數(shù)30張以上，愿意集中供養(yǎng)的“五?！?、“三無”老人全部得到集中供養(yǎng)。養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到60%、持證上崗率達到40%以上。

到2017年，居家養(yǎng)老服務設施建設實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋，60%以上行政村建立農村幸福院，每千名老年人擁有機構養(yǎng)老床位數(shù)32張以上。老齡產業(yè)規(guī)模顯著擴大，市場初步形成。養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到80%、持證上崗率達到60%以上。養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，居家養(yǎng)老呼叫服務和應急救援服務信息網絡基本實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。

到2020年，居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。標準化日間照料中心、老年人活動中心實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋，80%以上的農村社區(qū)建立包括農村幸福院在內的綜合性養(yǎng)老服務設施和站點。每千名老年人擁有機構養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到80%以上。延伸到社區(qū)（村）的居家呼叫服務和應急救援服務信息網絡上下貫通、覆蓋城鄉(xiāng)。養(yǎng)老服務業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)服務標準科學規(guī)范，服務體制和監(jiān)管機制更加完善，基本服務全面得到保障，老年產品用品市場基本形成，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，服務質量明顯提高。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、信息為輔助，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系全面形成。

三、主要任務

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設。

1.認真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、民政部、全國老齡委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的通知》，結合本區(qū)域老年人口構成、規(guī)模、養(yǎng)老需求，將養(yǎng)老服務設施建設納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務設施類型、服務半徑、布局和規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施的均衡配置。

2.在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃建設養(yǎng)老服務用房和設施。社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局要充分考慮與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，整合資源，提高設施使用率，發(fā)揮綜合效益。

3.新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)必須按照規(guī)劃要求和建設標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，經規(guī)劃、民政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門驗收合格后由建設單位移交所在地民政部門統(tǒng)一調配使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無社區(qū)養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標的，要堅持“就近就便”的原則，限期通過購置、置換、改擴建、租賃等方式建設和完善養(yǎng)老服務設施。

（二）著力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展。

1.按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，做到有人員、有場地、有經費、有服務項目。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），安排1-2名工作人員專職從事養(yǎng)老服務工作。強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)在居家養(yǎng)老服務管理中的引領作用，使之成為支持居家養(yǎng)老服務、組織養(yǎng)老服務商進入家庭和社區(qū)的運行樞紐。

2.制定建設和運營補助、政府購買服務等扶持政策，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務、家政、物業(yè)等企業(yè)以及國家機關、企事業(yè)單位、社會組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、精神慰藉、緊急救助等上門養(yǎng)老服務。根據(jù)老年人的養(yǎng)老需求，采取協(xié)議加盟的方式，將社區(qū)周邊能夠提供服務的站點納入養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展之中，為居家老年人提供規(guī)范化、個性化服務。

3.采取社會力量投資、市場化運作、政府資助并監(jiān)管的方式，支持企業(yè)和電商運用互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，加快推進智能化社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺建設。在加快推進市、縣（市）區(qū)平臺建設的同時，合理規(guī)劃街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務站點建設，構建市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級養(yǎng)老服務信息網絡，為老年人提供高質量人性化的居家養(yǎng)老服務。

（三）著力加強農村養(yǎng)老服務基礎設施建設。

1.用于養(yǎng)老服務的財政性資金重點向農村傾斜，引導鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養(yǎng)老服務。采取新建、擴建、改造、購置和資源整合等措施，加強區(qū)域性中心敬老院建設，確保各縣（市）區(qū)至少建有一所能夠接收安置政府供養(yǎng)對象的養(yǎng)老服務機構，在確?！拔灞！惫B(yǎng)對象生活的前提下，拓展服務領域，為農村居家老人，特別是“空巢老人”、“留守老人”提供服務。

2.結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，充分考慮老年人室內外活動場所等設施的配置，依托行政村、較大自然村，充分利用農村閑置房屋，采取政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型老年居住生活區(qū)、小型托養(yǎng)所和農村幸福院等互助式養(yǎng)老服務設施。

3.探索將農村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老服務基地，收益供養(yǎng)老服務。加快老年醫(yī)療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，組織開展鄰里互助、聯(lián)誼活動、敬老志愿服務，為農村留守老人以及有困難的老年人提供幫助。

（四）著力加強公辦保障性養(yǎng)老機構建設。

1.公辦養(yǎng)老服務機構要切實履行政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中?；尽⒍档拙€的職能，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的養(yǎng)老需求，提供無償、低償?shù)幕竟B(yǎng)、護理服務。

2.加大公辦養(yǎng)老機構基礎設施改造力度，提高護理性床位的數(shù)量和比重，增強公辦養(yǎng)老機構服務功能。開展服務項目和設施安全標準化建設，提高工作人員隊伍素質。發(fā)揮面向社會示范培訓、調控養(yǎng)老服務市場、化解民辦養(yǎng)老機構因暫?；蚪K止服務導致的老年人安置風險等作用。

3.積極探索、適時穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成企業(yè)或社會組織。按照國家分類推進事業(yè)單位改革的要求，在政府的統(tǒng)一領導下，充分調研論證，廣泛凝聚共識，周密制定方案。妥善處理好轉企改制過程中涉及的機構性質變更、職工利益維護、國有資產保值增值等關鍵問題。

（五）著力引導支持社會力量參與養(yǎng)老服務。

1.通過建設、運營資金補助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務、設立投資引導基金等扶持政策，培育多種服務方式和不同收費水平的服務行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老需求。

2.政府舉辦的尤其是新建的養(yǎng)老機構或服務設施，應當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量管理運營。同時要加強監(jiān)督管理，明晰權責關系，確保國有資產不流失、養(yǎng)老用途不改變、服務水平明顯提高。

3.鼓勵社會力量投資興辦老年生活照料、家政服務、精神慰藉、心理咨詢、康復服務、緊急呼叫、安全援助等養(yǎng)老服務業(yè)，支持養(yǎng)老服務網點連鎖發(fā)展、擴大布點，提高為老服務的可及性。引導支持社會力量參與發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產等養(yǎng)老產業(yè)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，推動品牌帶動戰(zhàn)略。

（六）著力推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

1.鼓勵引導社區(qū)衛(wèi)生服務機構與老年人家庭締結醫(yī)療契約服務關系，為老年人建立健康檔案，提供家庭醫(yī)生上門保健咨詢、健康狀況評估、護理指導等健康管理服務。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構、醫(yī)療機構與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機構加強合作，簽訂醫(yī)療服務合作協(xié)議，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。

2.支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，制定醫(yī)養(yǎng)結合工作規(guī)范標準，構建養(yǎng)老、照護、康復、臨終關懷等相互銜接的服務模式。養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合職工（居民）基本醫(yī)療保險定點條件的，可以申請納入定點范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應待遇。

3.加強護理型養(yǎng)老機構建設，鼓勵有條件的醫(yī)療機構參與養(yǎng)老服務，為老年人提供護理、康復、保健等服務。二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，開通老年患者綠色通道，做好老年慢性病防治和康復護理。在符合本市醫(yī)療機構設置規(guī)劃的原則下，支持社會力量舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。

（七）著力培育發(fā)展養(yǎng)老服務社會組織。

1.按照《國務院辦公廳關于向社會力量購買服務的指導意見》文件精神，加大政府購買服務力度，制定政府向社會組織購買生活照料、康復護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務以及養(yǎng)老服務職業(yè)培訓、咨詢評估和第三方認證等養(yǎng)老服務的具體政策，培育各類養(yǎng)老服務社會組織。

2.積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務公益慈善組織和志愿組織，支持其重點參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老用品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供等項目。建立養(yǎng)老志愿服務登記制度，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的有生力量。加強基層老年社會組織建設，支持基層群眾性自治組織開展自我管理、自我服務等社會活動和居家養(yǎng)老互助服務。

（八）著力加快養(yǎng)老服務制度體系建設。

1.制定并不斷完善促進和規(guī)范養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立健全養(yǎng)老服務準入、監(jiān)管、退出制度，形成具有地方特色的養(yǎng)老服務法規(guī)政策體系。

2.貫徹落實民政部、國家標準化管理委員會等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強養(yǎng)老服務標準化工作的指導意見》，逐步建立完善養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務等設施建設、管理標準和指標評估體系，實行標準建設、規(guī)范管理、等級評定。進一步細化生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、心理關愛等各項具體服務項目的內容和標準，規(guī)范養(yǎng)老服務行為。加強養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會建設，制定行業(yè)自律守則、行業(yè)管理制度等制度規(guī)范，強化行業(yè)自律，提高管理服務水平。

3.加強對公辦養(yǎng)老機構財政專項資金使用、民辦養(yǎng)老機構財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。

4.建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計分析制度和評價與監(jiān)測指標體系，科學、準確、及時地反映養(yǎng)老服務發(fā)展狀況，跟蹤掌握養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結構、經濟效益等基礎數(shù)據(jù)，為科學決策提供依據(jù)。

（九）著力加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設。

1.制定扶持政策，引導和鼓勵中等職業(yè)學校和民辦職業(yè)技能培訓機構培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等養(yǎng)老服務專業(yè)人才和技能人才。依托院校、養(yǎng)老服務機構和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務實訓基地，支持社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務培訓機構。

2.建立養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員崗前培訓、持證上崗和職業(yè)資格認證制度。將人員培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，制定培訓計劃，落實培訓目標。養(yǎng)老服務機構要按比例配備護理人員，護理員與失能失智老人的比例不低于1︰3，與自理老人的比例不低于1:10。

3.建立社會工作者人才引入機制，通過政府購買服務的方式，在養(yǎng)老服務行業(yè)中探索設置社會工作專業(yè)技術崗位。

四、政策措施

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破，積極開展促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展改革試點。

將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入政府國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列為服務業(yè)重點發(fā)展領域。堅持政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開的原則，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務業(yè)資源配置中的基礎性作用，轉變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務的方式，爭取國家政策和資金支持，積極組織開展養(yǎng)老服務業(yè)改革試點。制定和組織實施養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和改革試點實施方案，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標、空間布局、設施建設、土地供應、重大項目、資金投入、政策保障，在財政、金融、用地、稅費、人才及服務模式等方面先行先試、探索創(chuàng)新。在吸引社會資本投資、公辦養(yǎng)老機構改革、養(yǎng)老機構公建民營、醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)托老、老年助餐、養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖經營、養(yǎng)老機構責任保險、政府購買服務、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等方面開展試點工作。對試點項目跟蹤培育、定向扶持，創(chuàng)新政策、完善體制機制，破解發(fā)展瓶頸，打造一批養(yǎng)老服務示范區(qū)、示范單位，通過典型引路、整體推動，促進多種養(yǎng)老服務模式競相發(fā)展。

（二）持續(xù)適度安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設。

1.持續(xù)保障對公辦養(yǎng)老服務機構建設與運行的投入。按照自治區(qū)財政投入的建設資金比例，保證各級配套資金的及時足額到位，重點用于農村養(yǎng)老服務設施的建設。在建立運行評估考核體系的基礎上，將公辦養(yǎng)老服務機構的日常運營經費列入財政預算，并且隨著經濟社會的發(fā)展進步，適時調整提高。

2.建立開辦和運營補助機制，扶持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構。對按標準建設并取得《養(yǎng)老機構設立許可證》和《民辦非企業(yè)單位證書》的非營利性民辦養(yǎng)老服務機構，用房自建并投入使用的，經核定每張床位給予1.2萬元（含自治區(qū)補助6000元）的一次性開辦補助，其中市財政承擔4000元，市轄區(qū)承擔2000元。租用房且租期5年（含）以上的，經核定每張床位給予1萬元（含自治區(qū)補助4000元）的一次性開辦補助，其中，市財政承擔4000元，市轄區(qū)承擔2000元，分三年補足。民辦和公建民營的養(yǎng)老服務機構按入住滿一個月以上的老年人實際占用床位數(shù)計算全年平均數(shù)，根據(jù)考核情況，每年每張床位給予2000元的運營補助，由市財政和市轄區(qū)按照1∶1比例分擔，補助期限為5年。以上資金補助標準，市轄兩縣一市參照執(zhí)行。對各項補助實行跨年補助形式，即每年年初補助上年的開辦和運營補助，如果中途改變用途的機構，不滿五年的，收回開辦補助。民辦養(yǎng)老服務機構接收安置政府供養(yǎng)對象的，由供養(yǎng)對象所在地民政部門按協(xié)定標準撥付相關生活、醫(yī)療、照料等費用。

3.建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構和農村幸福院經費補助機制。經驗收合格的社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構和農村幸福院,由市財政通過“以獎代補”形式給予一次性開辦補助。年正常開放260天以上，經考核分等次按年給予運營補助。制定扶持管理辦法，對提供居家養(yǎng)老服務的日間照料室、社區(qū)老年助餐服務點等給予一次性開辦補助和年度運營補助。

4.建立老年活動中心和日間照料中心運營補助機制。市政府建設并交由三城區(qū)管理運營的老年活動中心、日間照料中心，經考核合格的由市財政通過“以獎代補”形式給予運營補助。

5.建立低收入困難家庭老年人和失能、半失能老年人機構內養(yǎng)老補貼機制。以老年人經濟狀況和身體狀況評估為依據(jù)，由市財政和市轄區(qū)按照1∶1比例分擔，為具有本市戶籍，需機構內養(yǎng)老但經濟困難的老年人提供不同標準的補貼，使其能夠入住養(yǎng)老服務機構，滿足基本供養(yǎng)、護理。

6.依據(jù)困難程度，為具有本市戶籍的散居“三無”老人，百歲老人，低收入高齡、獨居、失能、失獨、中度以上殘疾等老年人和老年優(yōu)撫對象，老年市級以上勞模、建國前參加革命工作的老年人提供政府購買居家養(yǎng)老服務，由市財政和市轄區(qū)按照1∶1比例分擔給予補助，讓老人們共享經濟社會發(fā)展成果，安享晚年生活。

7.建立社區(qū)居家養(yǎng)老和農村幸福院服務人員崗位津貼制度。由市財政和市轄區(qū)按照1∶1比例分擔對從事居家養(yǎng)老和農村幸福院服務工作的社區(qū)（村）在職人員，經考核后按月給予崗位津貼。

8.市財政、各縣（市）區(qū)財政根據(jù)建設進度，安排專項資金用于加快推進智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡平臺建設。本著自愿無償?shù)脑瓌t，為政府購買居家養(yǎng)老服務的老年人安裝居家養(yǎng)老服務 “一鍵通” 呼叫電話。

（三）將國家有關促進服務業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務業(yè)，增強養(yǎng)老服務投融資能力。

設立支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的投資引導基金，發(fā)揮杠桿撬動效應。采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產業(yè)基金等方式，吸引更多社會資本加速進入養(yǎng)老服務領域。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會保障基金等，發(fā)揮資金投入合力。對利用自有房產、土地開辦養(yǎng)老服務的機構，積極通過房產、土地抵押等各類貸款滿足合理融資需求；對租用土地、房產開辦養(yǎng)老服務的機構，積極探索租金貸款等產品。支持采取股份制、股份合作制等形式，探索拓展市場化融資渠道，培育和扶持養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，加大對養(yǎng)老服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。

（四）認真落實土地供應政策，保障養(yǎng)老服務業(yè)建設用地供應。

1.保障養(yǎng)老用地指標。要把各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，用地計劃指標優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施建設用地，并向養(yǎng)老服務相對滯后的地區(qū)傾斜。各縣（市）區(qū)要做好養(yǎng)老服務用地儲備，每年安排一定數(shù)量的儲備土地用于養(yǎng)老服務項目建設。

2.合理安排用地需求。挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出的批而未用或閑置的公益性用地優(yōu)先安排用于養(yǎng)老服務項目建設?？茖W安排新增用地，統(tǒng)籌解決養(yǎng)老服務機構建設項目用地，允許在辦理農轉用和土地征收手續(xù)時單獨組卷報批。對已供應的建設用地，經審批允許改變用途用于養(yǎng)老項目建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦的公益性養(yǎng)老服務機構建設用地，經依法批準可以使用集體建設用地；涉及使用農用地的，允許辦理只轉不征的農用地轉用審批手續(xù)，涉及改變林地用途的，應依法辦理林地審核審批手續(xù)。

3.明確供地方式。公辦養(yǎng)老服務機構，依法采取劃撥方式供地。社會力量投資建設的非營利性養(yǎng)老服務機構，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可參照公辦養(yǎng)老服務機構用地政策，采取劃撥方式供地；機構停辦后，土地使用權由政府按原土地取得成本并對地面建筑物評估后收回。社會力量投資建設的營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，應采取招標拍賣掛牌出讓方式供地。探索政府以土地使用權作價入股，鼓勵社會力量投資建設養(yǎng)老服務機構，并明確雙方權利和義務。嚴禁以辦養(yǎng)老服務機構為名變相進行房地產開發(fā)，嚴禁改變養(yǎng)老服務性質及土地用途、容積率等土地使用條件。

（五）認真落實各項養(yǎng)老服務財稅優(yōu)惠政策。

對為養(yǎng)老服務設施提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅；對非營利性養(yǎng)老服務設施自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對批準設立的非營利性養(yǎng)老服務機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構捐贈，不超過年利潤總額12%的部分，在繳納企業(yè)所得稅前予以扣除；對個人通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構捐贈，在繳納個人所得稅前準予扣除。政府主辦和特許經營的供水（電）、供氣（暖）、通信、有線（數(shù)字）電視等經營單位，應為非營利性養(yǎng)老服務機構減免各項目接口增容費用，給予收費優(yōu)惠，其中用水、用氣（暖）等與居民用戶實行同質同價，用電按本地最優(yōu)惠的價格收費。免收有線電視開戶費、城區(qū)普通寬帶一次性連接費，優(yōu)惠收取光纖接入或者接入距離較遠等成本較高的寬帶一次性連接費，通信費、收視費按當?shù)刈顑?yōu)惠價格收取。面向社區(qū)公眾，為居家老年人提供服務的減免物業(yè)服務費。對非營利性養(yǎng)老服務機構建設應免繳有關行政事業(yè)性收費；對營利性養(yǎng)老服務機構建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。境內外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（六）建立激勵扶持政策，鼓勵引導各類人員到養(yǎng)老服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.將公辦和民辦非營利性養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員的培訓鑒定經費根據(jù)培訓計劃列入財政預算予以足額保障。養(yǎng)老服務企業(yè)參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定且取得培訓合格證或國家職業(yè)資格證書的從業(yè)人員,按規(guī)定給予相關培訓補貼和鑒定補貼。

2.建立養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度。在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、工資待遇等政策。民辦養(yǎng)老機構從業(yè)人員在技術職稱評定、繼續(xù)教育培訓、職業(yè)資格認證等方面與公辦養(yǎng)老機構享受同等待遇。

3.對各類養(yǎng)老服務機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事養(yǎng)老服務業(yè)的農民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。鼓勵開發(fā)養(yǎng)老服務業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進殘疾人就業(yè)的有關政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事養(yǎng)老服務業(yè)。

4.人力資源社會保障部門和民政部門要加強協(xié)調配合，加強對養(yǎng)老服務機構工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工資水平。

（七）積極推行養(yǎng)老服務機構責任保險。

吸收借鑒先行地區(qū)的經驗做法，按照“低保費、保床位、統(tǒng)一投保”的原則，制定完善保險方案，探索對符合條件的養(yǎng)老服務機構采取統(tǒng)一保險合同、統(tǒng)一基準費率、統(tǒng)一服務標準。在養(yǎng)老服務機構運營補助中，確定一定比例專項用于支付保險費用，收養(yǎng)的農村五保老人和城市“三無”老人購買相關保險個人繳費部分由同級財政負擔。通過政府補貼保險費，招標或者競爭性談判方式選擇承保的保險公司和保險經紀公司，鼓勵引導養(yǎng)老服務機構籌資參加責任保險。鼓勵保險公司開發(fā)養(yǎng)老保險產品，推行養(yǎng)老服務機構綜合責任保險項目。通過推進養(yǎng)老服務機構責任保險工作，逐步構建養(yǎng)老服務業(yè)風險分擔機制，提升養(yǎng)老服務機構責任意識和風險意識，化解意外風險，提高善后處置能力。

五、組織領導

(一)健全工作保障機制。

1.市政府成立銀川市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)領導小組（另行文），研究加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的相關政策措施，定期分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況和存在問題，認真組織和督查落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相關任務，進一步強化工作協(xié)調機制，整合各方養(yǎng)老服務資源，協(xié)調解決問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

2.各縣（市）區(qū)政府是加快推進本區(qū)域養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的責任主體，要將發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)納入重要議事日程，高度重視、強化措施，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、資金引導、培育典型、監(jiān)督管理等職責。

3.發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設；工信部門要研究制定政策，支持企業(yè)和電商運用互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式；民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責，推動公辦養(yǎng)老機構改革發(fā)展，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃；財政部門要逐步建立符合養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要的公共財政投入增長機制，對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力支持；人力社保部門要加強養(yǎng)老服務人員管理、職業(yè)技能培訓與鑒定；衛(wèi)計部門要研究醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，推動養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接；國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施建設和土地供應，加強對養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設情況的監(jiān)督檢查和評估；稅務部門要落實稅收優(yōu)惠政策；統(tǒng)計部門要牽頭履行養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計檢測和分析職責；商務部門要把養(yǎng)老服務業(yè)作為加快發(fā)展服務業(yè)的重要內容統(tǒng)籌推進；老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，加強督促指導工作。教育、體育旅游、文化新聞出版廣電、質監(jiān)、工商、金融、食品藥監(jiān)、公安消防等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，創(chuàng)新政策，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的扶持力度。

(二)建立考核評價體系。

明確各縣（市）區(qū)政府、市政府各相關部門在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的主要責任和目標任務，建立區(qū)域養(yǎng)老服務考核評價指標，將政府保障基本養(yǎng)老服務納入全市績效考核體系，將整合區(qū)域養(yǎng)老服務資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務需求納入社會評價（外評價）體系，進行量化賦分、綜合考評、責任倒逼。同時健全政府扶持重大項目的績效評估制度。

(三)營造良好社會環(huán)境。

引導、培育、扶持社會力量積極投入養(yǎng)老服務業(yè)，形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。在黨政機關、社會服務窗口行業(yè)大力開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，在社區(qū)大力開展“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動，廣泛宣傳敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務先進典型，加大對養(yǎng)老服務示范單位和各類老齡先進典型的命名和評選表彰力度，強化社會積極應對人口老齡化的觀念和思想準備，構建具有銀川特色的現(xiàn)代和諧養(yǎng)老文化模式。

(四)加強督促檢查。

各縣（市）區(qū)政府、市政府各相關部門要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。各縣(市)區(qū)政府要根據(jù)本實施意見要求和重點任務分工（隨文附后），結合實際抓緊制定貫徹落實意見或工作方案。重點任務分工各牽頭單位、配合單位要切實履行牽頭與配合責任，按進度要求制定具體政策措施并抓好落實。市發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)領導小組每年至少組織開展一次對本實施意見和重點任務分工執(zhí)行情況的全面監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

附件：

重點任務分工表

序號	工作任務	負責單位	時間進度
1	認真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、民政部、全國老齡委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的通知》，結合本區(qū)域老年人口構成、規(guī)模、養(yǎng)老需求，將養(yǎng)老服務設施建設納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務設施類型、服務半徑、布局和規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施的均衡配置。	牽頭單位：市規(guī)劃局 配合部門：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
2	在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃建設養(yǎng)老服務用房和設施。社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局要充分考慮與社區(qū)服務中心（服務站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，整合資源，提高設施使用率。	牽頭單位：市規(guī)劃局 配合單位：市民政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)計委、文廣局、體育旅游局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
3	新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)必須按照規(guī)劃要求和建設標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，經規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、民政等部門驗收合格后由建設單位同步移交所在地民政部門統(tǒng)一調配使用。	牽頭單位：市規(guī)劃局 配合單位：市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、各縣（市）區(qū)人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
4	老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要堅持“就近就便”的原則，限期通過購置、置換、租賃等方式建設養(yǎng)老服務設施。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設、財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年3月底前出臺具體措施
5	強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務站在居家養(yǎng)老服務管理中的引領作用，大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設，做到有人員、有場地、有經費、有服務項目。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站），安排1-2名工作人員專職從事養(yǎng)老服務工作。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、人社局、老齡辦和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施

6	采取社會力量投資、市場化運作、政府資助并監(jiān)管的方式，支持企業(yè)和電商運用互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，加快推進智能化社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺建設。	牽頭單位：市工信局 配合單位：市民政局、發(fā)展改革委、商務局、老齡辦和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
7	采取新建、擴建、改造、購置和資源整合等措施，加強區(qū)域性中心敬老院建設，確保各縣（市）區(qū)至少建有一所能夠接收安置政府供養(yǎng)對象的養(yǎng)老服務機構。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市發(fā)展改革委、財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
8	依托行政村、較大自然村，充分利用農村閑置房屋等，采取政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型老年居住生活區(qū)、小型托老所和農村幸福院等互助式養(yǎng)老服務設施。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市規(guī)劃局、發(fā)展改革委、國土局、財政局和各縣市區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
9	加快農村老年醫(yī)療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多方面的需求。	牽頭單位：市發(fā)展改革委配合單位：市衛(wèi)計委、教育局、文廣局、體育旅游局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
10	充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，組織開展鄰里互助、聯(lián)誼活動、敬老志愿服務，為農村留守老人以及有困難的老年人提供幫助。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市文明辦、婦聯(lián)、團市委、老齡辦和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
11	公辦養(yǎng)老服務機構要切實履行政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中保基本、兜底線的職能，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的養(yǎng)老需求，提供無償、低償?shù)幕竟B(yǎng)、護理服務。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
12	加大公辦養(yǎng)老機構基礎設施改造力度，提高護理性床位的數(shù)量和比重，增強公辦養(yǎng)老機構服務功能。開展服務項目和設施安全標準化建設，提高工作隊伍素質。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
13	積極探索、適時穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成企業(yè)或社會組織。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市編辦、人社局和各縣（市）區(qū)人民政府	適時實施
14	公辦尤其是新建的養(yǎng)老機構或服務設施，逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量管理運營。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、發(fā)展改革委和各縣（市）區(qū)人民政府	先行試點

15	鼓勵社會力量投資興辦參與發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融和房地產等養(yǎng)老產業(yè)。	牽頭單位：市發(fā)展改革委配合單位：市民政局、衛(wèi)計委、商務局、工商局、文廣局、體育旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設局、老齡辦各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
16	鼓勵引導社區(qū)衛(wèi)生服務機構與老年人家庭締結醫(yī)療契約服務關系，建立健康檔案，提供家庭醫(yī)生上門保健咨詢、健康狀況評估、護理指導等健康管理服務。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構、醫(yī)療機構與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機構加強合作，簽訂醫(yī)療服務合作協(xié)議，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。	牽頭單位：市衛(wèi)計委 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
17	支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，制定醫(yī)養(yǎng)結合工作規(guī)范標準，構建養(yǎng)老、照護、康復、臨終關懷等相互銜接的服務模式。養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合職工（居民）基本醫(yī)療保險定點條件的，可以申請納入定點范圍，入住的參保老人按規(guī)定享受相應待遇。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市衛(wèi)計委、人社局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
18	鼓勵有條件的醫(yī)療機構參與養(yǎng)老服務，為老年人提供護理、康復、保健等服務。二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，開通老年患者綠色通道，做好老年慢性病防治和康復護理。在符合本市醫(yī)療機構設置規(guī)劃的原則下，支持社會力量舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。	牽頭單位：市衛(wèi)計委 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
19	加大政府購買服務力度，制定政府向社會組織購買生活照料、康復護理、輔具配置、精神慰藉、法律服務以及養(yǎng)老服務職業(yè)培訓、咨詢評估和第三方認證等養(yǎng)老服務的具體政策，培育各類養(yǎng)老服務社會組織。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
20	積極培育發(fā)展養(yǎng)老服務公益慈善組織和志愿組織，支持其重點參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老用品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供等項目。建立養(yǎng)老志愿服務登記制度，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的有生力量。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市文明辦、團市委、老齡辦和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施

21	加強基層老年社會組織建設，支持基層群眾性自治組織開展自我管理、自我服務等社會活動和居家養(yǎng)老互助服務。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市老齡辦和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
22	建立健全養(yǎng)老服務準入、監(jiān)管、退出制度，貫徹落實民政部、國家標準化管理委員會等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加強養(yǎng)老服務標準化工作的指導意見》，逐步建立完善養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務機構等養(yǎng)老服務設施建設、管理標準和指標評估體系，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、質監(jiān)局、老齡辦	2015年6月底前出臺具體措施
23	加強對公辦養(yǎng)老機構財政專項資金使用、民辦養(yǎng)老機構財政補助條件等方面的評估、評審和檢查，確保財政資金使用效益。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局、審計局	2015年6月底前出臺具體措施
24	制定扶持政策，引導和鼓勵中等職業(yè)學校和民辦職業(yè)技能培訓機構培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等養(yǎng)老服務專業(yè)人才和技能人才。依托院校、養(yǎng)老服務機構和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務實訓基地，支持社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務培訓機構。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局、教育局、衛(wèi)計委	2015年6月底前出臺具體措施
25	建立養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員崗前培訓、持證上崗和職業(yè)資格認證制度。將人員培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，制定培訓計劃，落實培訓目標。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局	2015年6月底前出臺具體措施
26	養(yǎng)老服務機構要按比例配備護理人員，護理員與失能失智老人的比例不低于1：3，與自理老人的比例不低于1：10。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市編辦、人社局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
27	建立社會工作者人才引入機制，通過政府購買服務的方式，在養(yǎng)老服務行業(yè)中探索設置社會工作專業(yè)技術崗位。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市人社局	持續(xù)實施
28	持續(xù)保障對公辦養(yǎng)老服務機構建設與運行的投入。按照自治區(qū)財政投入的建設資金比例，保證各級配套資金的及時足額到位，重點用于農村養(yǎng)老服務設施的建設。在建立運行評估考核體系的基礎上，將公辦養(yǎng)老服務機構的日常運營經費列入財政預算，并且隨著經濟社會的發(fā)展進步，適時調整提高。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施

29	建立開辦和運營補助機制，制定具體補助標準和管理考核辦法，扶持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
30	鼓勵民辦養(yǎng)老服務機構接收安置政府供養(yǎng)對象，由供養(yǎng)對象所在地民政部門按規(guī)定標準撥付相關生活、醫(yī)療、照料等費用。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
31	建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和農村幸福院經費補助機制，制定具體補助標準和管理考核辦法。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
32	建立老年活動中心和日間照料中心運	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
33	建立低收入困難家庭老年人和失能、半失能老年人機構內養(yǎng)老補貼機制。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
34	為具有本市戶籍的散居“三無”老人，百歲老人，低收入高齡、獨居、失能、失獨、中度以上殘疾等老年人和老年優(yōu)撫對象，老年市級以上勞模、建國前參加革命工作的老年人提供政府購買居家養(yǎng)老服務。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
35	建立社區(qū)居家養(yǎng)老和農村幸福院服務人員崗位津貼制度	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、人社局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
36	市財政、各縣（市）區(qū)財政根據(jù)建設進度，安排專項資金用于加快推進智能化社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡平臺建設。本著自愿無償?shù)脑瓌t，為政府購買居家養(yǎng)老服務的老年人安裝居家養(yǎng)老服務“一健通”呼叫電話。	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局、工信局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
37	設立支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的投資引導基金，發(fā)揮杠桿撬動效應。	牽頭單位：市財政局 配合單位：市民政局、市發(fā)展改革委	2015年6月底前出臺具體措施
38	認真落實土地供應政策，優(yōu)先提供養(yǎng)老服務業(yè)項目用地	牽頭單位：市國土局 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
39	認真落實各項養(yǎng)老服務財稅優(yōu)惠政策	市國稅局、地稅局、財政局、發(fā)展改革委（物價局）、建設局、供水（電、氣、暖）、通信有線等單位和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施

40	公辦和民辦非營利性養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員的培訓鑒定經費根據(jù)培訓計劃列入財政預算予以足額保障。養(yǎng)老服務企業(yè)參加養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定且取得培訓合格證或國家職業(yè)資格證書的從業(yè)人員,按規(guī)定給予相關培訓補貼和鑒定補貼。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市財政局、民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
41	建立養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度。養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、工資待遇等政策。民辦養(yǎng)老機構從業(yè)人員在技術職稱評定、繼續(xù)教育培訓、職業(yè)資格認證等方面與公辦養(yǎng)老機構享受同等待遇。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局	2015年6月底前出臺具體措施
42	對各類養(yǎng)老服務機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事養(yǎng)老服務業(yè)的農民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。鼓勵開發(fā)養(yǎng)老服務業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進殘疾人就業(yè)的有關政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事養(yǎng)老服務業(yè)。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局、財政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
43	加強對養(yǎng)老服務機構工資支付情況的監(jiān)督檢查，努力提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工資水平。	牽頭單位：市人社局 配合單位：市民政局和各縣（市）區(qū)人民政府	2015年6月底前出臺具體措施
44	積極推行養(yǎng)老服務機構責任保險	牽頭單位：市民政局 配合單位：市財政局保監(jiān)部門、各保險公司和各縣（市）區(qū)人民政府	持續(xù)實施
45	明確各縣（市）區(qū)政府、市政府各相關部門在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的主要責任和目標任務，建立區(qū)域養(yǎng)老服務考核評價指標，將政府保障基本養(yǎng)老服務納入全市績效考核體系進行考核。	牽頭單位：市績效考核辦 配合單位：市民政局	2015年3月底前出臺具體措施

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本文關鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)