銀政發(fā)〔2014〕60號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾促進產(chǎn)業(yè)》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾促進產(chǎn)業(yè)





銀政發(fā)〔2014〕60號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：

《銀川市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾 促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府

2014年5月15日

銀川市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾 促進產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案（2013-2017年）的通知》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制定如下實施意見。

一、充分認識化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的必要性

化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，對于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。由于我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以高耗能行業(yè)居多，尤其是寧東能源化工基地高載能項目的產(chǎn)能釋放，使全市能源消費增量大、增速快，節(jié)能形勢日益嚴重。預(yù)計到“十二五”末，寧煤集團和國電中國石化（英力特）煤化工項目，40萬噸/年合成氨、70萬噸/年尿素項目，中石油寧夏分公司“4580”項目以及其他新增項目的投產(chǎn)運行，全市能源消費總量將達到2500萬噸標準煤，能耗年均增速18%左右，遠遠高于GDP年均13%的計劃增速。國家確定的五大產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)涉及我市主要有電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等6個行業(yè)。這些行業(yè)的產(chǎn)能利用率除了電解鋁外整體處于較低水平。產(chǎn)能嚴重過剩，造成社會資源巨大浪費，加劇市場惡性競爭，加大行業(yè)虧損和節(jié)能減排壓力，危及行業(yè)健康發(fā)展，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，如果不及時采取措施加以防范，勢必會影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、總體思路和目標任務(wù)

（一）總體思路：堅決貫徹落實國發(fā)〔2013〕41號文件，按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的原則，立足當前，著眼長遠，有保有壓，發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的長效機制，下大力氣消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批過剩產(chǎn)能，扶持技術(shù)領(lǐng)先、附加值高、競爭力強的先進產(chǎn)能做優(yōu)做強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）目標任務(wù)：短期目標任務(wù)為“十二五”末，萬元GDP綜合能耗比2010年下降21.75%，萬元工業(yè)增加值能耗比2010年下降25%。中期為2017年前，進一步提高環(huán)保、能耗標準，繼續(xù)淘汰一批落后產(chǎn)能。要有針對性地制定“一企一策”的化解方案?！笆濉蹦?，全市電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模與環(huán)境承載力、市場需求和資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益與節(jié)能減排等達到國家和自治區(qū)規(guī)定的指標標準。

三、工作任務(wù)

（一）嚴禁新增產(chǎn)能。

認真執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號），嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，盡快出臺我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，提高項目準入門檻。各級各部門不得以任何名義、任何方式違規(guī)核準、備案電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評、安評及新增金融授信等手續(xù)。

（二）堅決淘汰壓縮落后產(chǎn)能。

逐步提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、水耗、環(huán)保等標準，形成倒逼機制，加快淘汰壓縮落后產(chǎn)能。認真落實《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市2014-2015節(jié)能降耗行動計劃的通知》、《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市大氣污染防治行動計劃（2014-2017年）的通知》及《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市環(huán)境保護行動計劃（2014-2017年）的通知》文件精神，提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，力爭完成對全市6個重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

（三）加快推動重點節(jié)能技術(shù)改造工程。

重點推動電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等高耗能行業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行改造升級，各縣（市）區(qū)積極組織申報實施節(jié)能技改項目，組織實施西夏熱電廠綜合節(jié)能升級改造工程、京能電廠一號機組熱力系統(tǒng)節(jié)能改造等重點技改項目。落實靈武市的寧夏義東開特利鎂業(yè)有限公司金屬鎂還原爐雙蓄熱式項目、永寧縣寧夏啟元藥業(yè)有限公司菌渣資源高效厭氧消化等34個節(jié)能技改項目，項目實施后，預(yù)計年可節(jié)能10萬噸標準煤，節(jié)水40萬立方米。

（四）做強優(yōu)勢龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，改變過度依賴資源局面。

把寧東能源重化工基地作為改變我市工業(yè)倚重依能和轉(zhuǎn)型升級的抓手，加大煤化工下游精細化產(chǎn)品開發(fā)、引進，著力延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。把寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園作為寧東能源化工基地延伸區(qū)，建設(shè)與能源化工產(chǎn)業(yè)相配套的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保集約型紡織產(chǎn)業(yè)中心，扭轉(zhuǎn)我市資源能源消耗過多、環(huán)境壓力趨增的產(chǎn)業(yè)格局，還可以起到有效稀釋能耗的作用，轉(zhuǎn)移一部分高耗能產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。

（五）完善落后產(chǎn)能退出機制，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。

對產(chǎn)能過剩行業(yè)項目建設(shè)，制訂產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，并按程序報市政府及投資主管部門審批。產(chǎn)能置換方案經(jīng)市投資主管部門、工信部門確認后在全市范圍內(nèi)予以公告，接受社會輿論監(jiān)督，同時將置換出的產(chǎn)能列入淘汰落后產(chǎn)能名單，監(jiān)督落實。鼓勵縣（市）區(qū)政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成以資源環(huán)境承載能力為上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能環(huán)保達標和自然環(huán)境改善的長效機制。

四、主要措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總負責人，發(fā)改委、工信、財政、國土資源、環(huán)保、人力資源社會保障、住房保障、交通運輸、物價、供電等部門和各縣（市）區(qū)組成的銀川市化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作聯(lián)席會議制度，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工信局，負責具體協(xié)調(diào)推進等工作。實施差別化信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等信貸支持。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，用好財政專項資金，定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，支持產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。建立產(chǎn)能過剩行業(yè)項目信息庫和行業(yè)信息發(fā)布平臺。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出過剩行業(yè)。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。對確有必要建設(shè)的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求以及產(chǎn)能等量或減量置換原則基礎(chǔ)上，由市政府研究確定后向社會公示，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。推進企業(yè)兼并重組，鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。支持和培育優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。研究制定促進產(chǎn)能嚴重過剩企業(yè)兼并重組的政策措施，支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。

（三）分類清理處置違規(guī)產(chǎn)能項目。各縣（市）區(qū)要依據(jù)土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)和能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范及準入條件、環(huán)保標準等要求，全面清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，建成的違規(guī)項目要提出整改方案，向社會公布后報市政府及有關(guān)部門；新增的過剩產(chǎn)能項目，各區(qū)市和各相關(guān)部門、機構(gòu)不得核準備案，不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)，已開工的一律停建。對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土資源、環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處理，涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴肅查處，監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。同時，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（四）強化監(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)政府和市有關(guān)部門要加強對現(xiàn)有產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)的規(guī)范和準入管理，工信、發(fā)改、環(huán)保部門要嚴格監(jiān)督檢查，質(zhì)監(jiān)部門要對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)進行證后監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的企業(yè)，要加快淘汰。各有關(guān)部門要把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為市政府重大決策部署，加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，認真執(zhí)法問責。落實縣（市）區(qū)政府主體責任，對工作開展不力的縣（市）區(qū)和部門將通報批評。及時向社會公開化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作的進展情況，加強社會監(jiān)督。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

附件：重點工作任務(wù)分工及進度安排

附件：

重點工作任務(wù)分工及進度安排

序號	工作任務(wù)	負責單位	時間進度
1	嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴把項目準入關(guān)，各地各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，不得辦理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目土地征收和供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。	各縣（市）區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市工信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市交通局、市國資委，人民銀行等。	按年度落實
2	產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。具體方案制定和申報程序按工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部等部門有關(guān)要求執(zhí)行。	市工信局、市環(huán)保局等。	按年度落實
3	依據(jù)有關(guān)要求，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)建成 、在建項目進行全面清理，提出整改方案并向社會公示后，報市政府。	各縣（市）區(qū)人民政府。	2014年6月
4	開展相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能利用情況摸排，對其他產(chǎn)能利用嚴重不足行業(yè)的落后生產(chǎn)工藝、質(zhì)量不合格產(chǎn)品、能耗及排放不達標裝備，加快提前淘汰，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。	市工信局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局。	2014 年 6 月
5	扎實推進落后產(chǎn)能淘汰工作，按時完成國家下達的淘汰落后任務(wù)，妥善做好企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等事宜。	市工信局、市國資委。	按年度落實
6	制定區(qū)域性、行業(yè)性準入標準，遏制高耗能、高排放項目在資源貧乏和環(huán)境敏感地區(qū)落戶。進一步強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束。	市工信局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局等。	2014 年 12 月
7	結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)意見，制定重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整意見。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。	市發(fā)展改革委、市工信局、市國土資源局、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)人民政府等。	按年度落實
8	建設(shè)一批核心競爭力優(yōu)、市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套和輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)基地； “ 一企一策 ” 制定骨干企業(yè)改造提升實施方案；圍繞開發(fā)品種、提升質(zhì)量、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等，實施一批重大技術(shù)改造項目。	市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府等。	按年度落實
9	在政府性投資項目中推廣使用高標號水泥、高標號混凝土、高強度鋼筋、節(jié)能門窗等；支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市市政污泥、生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物。	市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市環(huán)保局、市住房保障局等。	按年度落實
10	分行業(yè)研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見，推動優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度。	市工信局、市國資委、市發(fā)展改革委等。	按年度落實
11	以骨干企業(yè)為主導(dǎo)深化產(chǎn)學研交流合作，引導(dǎo)建立一批產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實施一批重大技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化項目。推動高校提升創(chuàng)新服務(wù)能力，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵骨干企業(yè)積極參與相關(guān)標準制訂，圍繞核心技術(shù)持續(xù)研發(fā)攻關(guān)，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。	市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委、市財政局等。	按年度落實
12	深化國有企業(yè)改革，引導(dǎo)國有資本從產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)和產(chǎn)能利用不足行業(yè)向其他先進制造業(yè)和公共事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制，總結(jié)推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，實施企業(yè)管理創(chuàng)新工程。	市國資委、市發(fā)展改革委、市工信局、市人社局等。	按年度落實
13	進一步深化行政審批制度改革，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、項目準入和評估論證等決策機制，提高重大項目決策水平。建立項目信息和公開制度。建立健全產(chǎn)能動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制。	市發(fā)展改革委、市工信局、市經(jīng)合局、市國土資源局、市環(huán)保局、市金融辦、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、人行銀川市支行等。	2014 年 12 月
14	切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，清理廢除縣（市）區(qū)政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割等限制措施。	各縣（市）區(qū)人民政府，市經(jīng)合局、市國土資源局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市物價局等。	2014 年 12 月
15	加強知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量體系建設(shè)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。	市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市科技局等。	2014 年6月
16	強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。	市環(huán)保局。	按年度落實
17	加強土地管理。	市國土資源局。	按年度落實
18	落實有保有控的金融政策。	市金融辦、財政局、工信局、人行銀川市支行等。	2014 年 10 月
19	完善和規(guī)范價格政策。	市物價局、工信局等。	2014 年 10 月
20	完善財稅支持政策，積極爭取中央、自治區(qū)專項資金對我市產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持。	市財政局、市發(fā)展改革委、市工信局、市國稅局、市地稅局 ，各縣（市）區(qū)人民政府等。	2014 年 10 月
21	落實職工安置政策。	各縣（市）區(qū)人民政府，市人社局、市財政局等。	2014 年 10 月

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