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銀川市人民政府關于印發(fā)銀川市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法（試行）的通知
銀政發(fā)〔2008〕26號
各（縣）市區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬機構：
《銀川市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
銀川市人民政府
二OO八年二月二十九日
銀川市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為積極引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，包括經(jīng)營者在依法取得的土地、水域、果園上添附設施、購置資產(chǎn)的流轉。
第三條 承包人流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，必須依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》。
第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當在堅持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包使用關系的基礎上，尊重農(nóng)民的自主權，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。
第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當規(guī)范有序。依法形成的流轉關系應當受到保護。
第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門具體負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導、管理和監(jiān)督工作。
第八條 各縣（市）區(qū)人民政府應當指導成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地承包經(jīng)營權流轉服務中心（以下簡稱中心）。中心可以接受承包人的委托，為承包人辦理土地承包經(jīng)營權流轉及其它相關服務事項。
第二章 流轉當事人
第九條 承包方有權依法自主決定所承包的土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包的土地。
第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。
第十一條 承包方自愿委托發(fā)包方、村民委員會或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
第十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他有關法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。受讓方應當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。
第十三條 承包方將土地承包經(jīng)營權流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的，應向當?shù)卮迕裎瘑T會提出書面申請，采取公示等形式告知本集體經(jīng)濟組織成員，并報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核同意后，簽訂流轉合同。
第十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的方式、期限和具體條件，由流轉雙方協(xié)商確定。
第十五條 受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。
第十六條 受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回土地的，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。
第三章 流轉方式
第十七條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，可以采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。
第十八條 承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權部分或者全部流轉的，承包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。
第十九條 承包方采取互換方式將同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人應當及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更登記手續(xù)。
第二十條 承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營權作價入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工流通。農(nóng)戶以入股方式流轉承包經(jīng)營權，土地股份合作組織章程應當報請村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核。簽訂的入股合同，應當在村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門登記備案。
第二十一條 承包方采取轉讓方式流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的，應向當?shù)卮迕裎瘑T會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門提出書面申請，經(jīng)審核同意后方可轉讓。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權自動滅失。當事人應當及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。
第二十二條 通過轉讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權經(jīng)依法登記、變更后，仍可依法采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式再次流轉。
第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉中涉及土地等級差別需要補償?shù)模闪鬓D雙方根據(jù)土地的原經(jīng)營性質、流轉后的用途及土地級差等協(xié)商確定?？杉s定以現(xiàn)金補償，也可約定以實物補償。
第二十四條 所流轉土地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的經(jīng)營權隨土地承包經(jīng)營權一同流轉。其價值由流轉雙方根據(jù)設施的面積、構造、使用效益等協(xié)商確定，也可委托流轉服務中心評估認定。
第四章 流轉合同
第二十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，雙方當事人應在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同一式五份，流轉雙方各執(zhí)一份，當?shù)卮迕裎瘑T會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門各備案一份。
第二十六條 承包方委托發(fā)包方、村民委員會或者中介組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方簽訂。
第二十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同一般包括以下內(nèi)容：
（一）雙方當事人的姓名、住址；
（二）流轉土地的名稱、四至、面積、質量等級及地上添附物的情況；
（三）流轉方式；
（四）流轉的期限和起止日期；
（五）流轉土地的用途；
（六）雙方當事人的權利和義務；
（七）流轉價款及支付方式；
（八）違約責任；
（九）爭議解決的方式；
（十）流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理；
（十一）雙方當事人約定的其它事項。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同文本、格式由市農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制。
第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉當事人應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請合同鑒證，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門不得收取任何費用。
第五章 流轉管理
第二十九條 當?shù)卮迕裎瘑T會對承包方提出的轉包、出租、互換、入股或者其他方式流轉土地的要求，應當及時辦理備案，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門。
第三十條 承包方轉讓土地，村民委員會同意轉讓的，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù)；村民委員會不同意轉讓的，應當于七日內(nèi)向當事人書面說明理由。
第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門應當及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況。對達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同并指導簽訂。在合同的鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。以轉包、出租或者其他方式流轉土地的，要及時辦理相關登記；以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理土地承包經(jīng)營權證的變更手續(xù)。
第三十二條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務的中介組織，應當向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務。
第三十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議或糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第三十四條 用于流轉的移民地區(qū)土地必須具有當?shù)卮迕裎瘑T會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和土地管理部門出具的證明，其經(jīng)營權流轉參照本辦法執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十五條 通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
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