您當前的位置：銀黨辦〔2018〕28號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實食品藥品安全黨政同責的實施意見〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實食品藥品安全黨政同責的實施意見〉的通知
銀黨辦〔2018〕28號
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于食品藥品安全工作的系列決策部署，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面做好食品安全工作“四個最嚴”重要指示精神，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳《關(guān)于落實食品藥品安全黨政同責的意見》，結(jié)合銀川實際，制定本意見。
一、總體要求
食品藥品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經(jīng)濟問題、社會問題和政治問題。全市各級黨委、政府要牢固樹立保證食品藥品安全就是保障改善民生、就是促進經(jīng)濟綠色發(fā)展、就是維護社會和諧穩(wěn)定、就是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的思想，認真貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心”為目標，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部署推動，部門依法監(jiān)管，行業(yè)誠信自律，社會各方協(xié)同，公眾積極參與”的食品藥品安全治理格局，全面落實食品藥品安全黨政同責的政治責任和工作責任，切實增強首府責任、首府標準、首府擔當意識，不斷提升食品藥品安全治理能力和保障水平。
二、建立健全“一崗雙責制”
全市各級黨委、政府要將食品藥品安全作為“一把手”工程，納入年度重要工作內(nèi)容，黨政主要負責人同為第一責任人，對本轄區(qū)屬地管理的食品藥品安全工作負總責，重大食品藥品安全事項要親自過問、親自督辦；其他負責人負相應(yīng)責任。
三、強化各級黨委食品藥品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責任
（一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)實施食品藥品安全戰(zhàn)略。把食品藥品安全工作納入黨委工作重要議事日程，各級黨委常委會每年至少聽取1次食品藥品安全工作情況匯報，研究部署食品藥品安全工作。黨委常委要結(jié)合工作分工，深入基層調(diào)研指導(dǎo)食品藥品安全工作，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。支持人大、政協(xié)開展食品藥品安全視察、調(diào)研，推動執(zhí)法部門依法履職。
（二）重視食品藥品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。切實解決食品藥品安全監(jiān)管體制、機構(gòu)編制等方面的實際問題。加強食品藥品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化班子專業(yè)結(jié)構(gòu)，配齊配強監(jiān)管力量。領(lǐng)導(dǎo)和督促黨委工作部門及其他機關(guān)、社會團體和組織、社會各界積極開展食品藥品安全相關(guān)工作和活動，凝聚食品藥品安全治理合力。
（三）形成食品藥品安全治理合力。支持政府依法履行食品藥品安全監(jiān)管職責，領(lǐng)導(dǎo)和督促黨委工作部門，其他機關(guān)、團體和組織、社會各界開展食品藥品安全有關(guān)工作和活動。各級黨委工作部門要結(jié)合工作職責，在食品藥品安全戰(zhàn)略和政策研究、宣傳輿論、社會治安綜合治理、檢查督辦、打擊食品藥品違法犯罪行為、組織社會力量參與等方面，主動支持相關(guān)部門加強食品藥品安全工作。
（四）加強食品藥品安全問責。領(lǐng)導(dǎo)同級紀律檢查機關(guān)嚴肅查處食品藥品安全工作中的違紀行為，按照相關(guān)規(guī)定落實對不認真履職盡責黨員干部的責任追究。
四、落實各級政府食品藥品安全工作的行政責任
（一）組織實施食品藥品安全戰(zhàn)略。各級政府對本行政區(qū)域的食品藥品安全負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品藥品安全監(jiān)督管理工作。政府常務(wù)會議每年至少研究2次食品藥品安全工作，推動解決影響本地食品藥品安全的重點問題。要按照“有責任、有崗位、有人員、有手段”的要求，加強基層監(jiān)管機構(gòu)和一線執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進食品藥品安全監(jiān)管裝備和技術(shù)設(shè)備標準化建設(shè)，配齊具有專業(yè)知識、法律知識和相關(guān)工作技能的人員，保持監(jiān)管隊伍相對穩(wěn)定，推動形成最嚴格、最嚴密、最嚴謹、覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管體系。將食品藥品安全工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。組織實施國家與自治區(qū)食品藥品安全“十三五”規(guī)劃，科學(xué)編制和實施本級食品藥品安全規(guī)劃。政府工作報告每年要對食品藥品安全工作作出部署，對年度食品藥品安全重點工作作出安排，明確責任，推動落實。積極組織開展食品藥品安全先進創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進“國家食品安全示范城市”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建工作。
（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。建立健全食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理工作機制、信息共享機制、督查考評機制、責任追究機制等，要切實重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機制和能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)劑配備專（兼）職人員具體負責轄區(qū)食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)、督察督辦等工作，確保工作有人管。通過政府購買服務(wù)等方式，每個村、社區(qū)配備1-2名食品藥品安全協(xié)管員（信息員），并建立報酬保障機制。
（三）加強食品（藥品）安全委員會建設(shè)。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當建立政府主要負責人或分管常務(wù)工作的副職擔任食品（藥品）安全委員會主任的常態(tài)化工作機制，每半年至少召開1次全體會議，聽取成員單位履行食品藥品安全工作職責情況匯報，研究部署食品藥品安全工作，各級政府食品（藥品）安全委員會要健全完善議事規(guī)則等相關(guān)制度，厘清成員單位職能職責，明確事權(quán)劃分，明晰監(jiān)管界限，督促相關(guān)部門按照職責分工各司其職、齊抓共管，建立跨部門監(jiān)管協(xié)作機制，優(yōu)化食品藥品安全監(jiān)管模式，切實提升食品藥品安全治理能力。要加強食品（藥品）安全委員會辦公室建設(shè)，完善機構(gòu)編制，設(shè)立專職副主任，配齊人員、充實力量，認真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦、考核評價職能。
（四）夯實食品藥品安全基層監(jiān)管基礎(chǔ)。各級政府要將食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算并保持逐年合理增長，切實滿足日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理、科普宣教、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等工作需要。市、縣兩級政府要按照不低于每年4份/千人的檢驗量制定食品藥品安全年度監(jiān)督抽檢計劃（包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)），依照國家食藥總局抽檢指導(dǎo)目錄，并按照每批次2000元以上的預(yù)算標準，保障抽檢經(jīng)費落實。
（五）依法嚴格落實監(jiān)管責任。本行政區(qū)域食品藥品安全監(jiān)管工作嚴格按照“有責任、有崗位、有人員、有手段”的要求，落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，切實履行日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢職責。加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，開展食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，嚴厲打擊和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（六）研究解決食品藥品安全重點難點問題。將食品小作坊、小攤販、小餐飲、小藥店的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品藥品安全年度監(jiān)督管理計劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。積極推進老舊集中交易市場的升級改造，研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入、農(nóng)業(yè)投入品治理、餐廚廢棄物處置、農(nóng)村聚餐風(fēng)險防控等食品安全重點難點問題。
（七）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處置體系。加強食品藥品安全事故應(yīng)急處置隊伍及專業(yè)裝備能力建設(shè)，指定和完善食品藥品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮事故應(yīng)急處置工作。每兩年至少組織開展一次本級層面的應(yīng)急演練。積極防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，嚴防嚴控重特大食品藥品安全事故。
（八）加強食品藥品安全宣傳教育。要將食品藥品普法宣傳納入普法規(guī)劃，組織工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、消費者協(xié)會等群團組織和相關(guān)學(xué)會、協(xié)會等社會組織深入開展形式多樣的食品藥品安全科普法制宣傳活動，倡導(dǎo)健康飲食、合理用藥、科學(xué)消費理念，增強消費者食品藥品安全意識和自我保護能力。要充分發(fā)揮主流媒體定調(diào)定向作用，廣泛宣傳食品藥品安全政策法規(guī)、科普知識、安全形勢、監(jiān)管成效等，推動社會共治，提升人民群眾對食品藥品安全的獲得感和滿意度。
（九）加強食品藥品安全工作監(jiān)督。每半年對食品藥品安全工作情況進行綜合分析，對發(fā)生重大食品藥品安全事故、食品藥品安全工作未及時部署落實、重大事故隱患未在限期內(nèi)整改到位、重大食品藥品安全違法行為未依法查處、事故責任追究不落實的地方或部門，要對其主要負責人進行責任約談。
（十）健全全程監(jiān)管的責任體系。在食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理、標準制定、風(fēng)險防控、日常監(jiān)管、行刑銜接、信用建設(shè)、聯(lián)合懲戒等方面，做到資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、凝聚合力，健全食品安全“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的責任體系。
五、加大監(jiān)督考核工作力度。
（一）健全完善督查督辦機制。各級黨委、政府要加強對下級黨委、政府及有關(guān)部門落實食品藥品安全重大決策部署、重點工作和領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示及交辦事項的督促檢查，建立督查整改驗收和銷號制度。
（二）健全完善考核評價機制。各級黨委、政府要將食品藥品安全工作納入績效考評、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、社會治安綜合治理年度考核等考核體系中，權(quán)重比不低于3%，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標。
六、完善責任追究機制
（一）健全完善責任追究機制。各級黨委、政府要健全完善食品藥品安全黨政同責責任追究機制，對未全面履行、不履行、不當履行或者履行食品藥品安全黨政同責不力，造成本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險和重特大食品藥品安全事故，或者在應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件中處置不力，造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（二）建立責任追究通報制度。對食品藥品安全責任追究情況及典型案例，由各級食品（藥品）安全委員會會同同級紀檢監(jiān)察機關(guān)定期向社會進行通報。
實施中的建議和問題，請及時向市食品安全委員會辦公室反饋。
打印
關(guān)閉