您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2017〕82號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入落實(shí)普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入落實(shí)普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知
銀黨辦〔2017〕82號(hào)
為進(jìn)一步強(qiáng)化普法工作的主體責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，強(qiáng)化部門(mén)行業(yè)普法工作責(zé)任，深入持久開(kāi)展法治宣傳教育工作，全面推進(jìn)法治銀川建設(shè)，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（寧黨辦發(fā)〔2017〕60號(hào)）和銀川市委、政府《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的實(shí)施意見(jiàn)》（銀黨發(fā)〔2016〕45號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和銀川市第十四次黨代會(huì)精神，依據(jù)自治區(qū)黨委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共銀川市委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)普法職責(zé)任務(wù)，形成部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。教育引導(dǎo)全民增強(qiáng)法治觀(guān)念，樹(shù)立法治信仰，為與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，打造“綠色、高端、和諧、宜居”城市，創(chuàng)造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持普法工作和法治實(shí)踐相結(jié)合。把法治宣傳教育融入到立法、執(zhí)法、司法的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，加強(qiáng)與管理對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象和社會(huì)公眾互動(dòng)交流，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)全民守法。堅(jiān)持日常宣傳和主題宣傳相結(jié)合。在開(kāi)展日常法治宣傳教育的同時(shí)，根據(jù)自身職能，結(jié)合特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展社會(huì)關(guān)注、公眾需求的主題法治宣傳教育活動(dòng)。堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法相結(jié)合。各責(zé)任主體在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時(shí)，根據(jù)各自工作職責(zé)，積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任，努力提高工作人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法律意識(shí)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)和屬地管理相結(jié)合。強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)對(duì)下屬單位的指導(dǎo)，落實(shí)普法工作屬地管理和部門(mén)主體責(zé)任，建立黨政主導(dǎo)，黨委宣傳部門(mén)和司法行政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)同，全社會(huì)共同參與的普法工作體制。堅(jiān)持普法宣傳和提高社會(huì)治理法治化相結(jié)合。突出執(zhí)法隊(duì)伍，抓好普通工作人員，著力提高國(guó)家工作人員的法治意識(shí)。突出重點(diǎn)對(duì)象，兼顧全民普法，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性。要突出憲法、常用法律、新頒布法律和地方法規(guī)，做好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，著力推進(jìn)法治宣傳教育貼近群眾、貼近生活。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展與增強(qiáng)實(shí)效協(xié)同。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求和普法對(duì)象的接受能力，不斷創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推進(jìn)各項(xiàng)普法責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。
二、主要任務(wù)
（一）細(xì)化責(zé)任清單。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)（單位）要把普法工作納入本單位工作總體布局中。各縣（市）區(qū)要制定普法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)，各部門(mén)（單位）要詳細(xì)梳理負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律法規(guī)，制定普法責(zé)任清單、年度普法計(jì)劃、系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法實(shí)施方案，明確普法對(duì)象、普法任務(wù)和工作要求，并報(bào)同級(jí)法治宣傳教育主管部門(mén)備案。
（二）明確普法內(nèi)容。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威。市直各部門(mén)（單位）按照銀川市法治宣傳重點(diǎn)任務(wù)分工表（見(jiàn)附件1）要求，深入學(xué)習(xí)宣傳與本單位職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)國(guó)家工作人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，提高社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的知曉度。深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，提高廣大黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。大力宣傳黨的民族宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)發(fā)展繁榮、民族和睦、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定。學(xué)習(xí)宣傳自治區(qū)和銀川市地方性法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)地方性法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持道德和法治相結(jié)合，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，提高全民思想道德水平，引導(dǎo)人民群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。
（三）切實(shí)做好本系統(tǒng)普法。明確本系統(tǒng)本單位法律法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容、要求和考核等。健全完善國(guó)家機(jī)關(guān)黨委（黨組）中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等制度，堅(jiān)持每年組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)不少于4次。健全完善日常學(xué)法制度，緊密結(jié)合“法律進(jìn)機(jī)關(guān)（單位）”、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建等活動(dòng)，搭建干部學(xué)法用法交流平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法常態(tài)化。強(qiáng)化對(duì)國(guó)家工作人員的法治培訓(xùn)，建立新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員學(xué)法用法的考試考核，完善評(píng)估機(jī)制。
（四）深入開(kāi)展社會(huì)普法。各普法責(zé)任主體要結(jié)合工作職能和管理服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)等，積極開(kāi)展“法律十進(jìn)”活動(dòng)，將法治元素注入企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化、機(jī)關(guān)文化，著力培育法治信仰。堅(jiān)持普治并舉，以法治創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)行業(yè)窗口、服務(wù)大廳、交通場(chǎng)站等公共場(chǎng)所法治宣傳固定設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮全市公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化室等公共場(chǎng)所的作用，購(gòu)買(mǎi)配備時(shí)政法律類(lèi)圖書(shū)，組織開(kāi)展法治文化展覽、市民法治講座、法治文藝演出等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。
（五）利用立法過(guò)程開(kāi)展普法。立法機(jī)關(guān)在地方性法規(guī)起草過(guò)程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。除依法需要保密外，地方性法規(guī)、規(guī)章草案要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并對(duì)相關(guān)法律制度設(shè)計(jì)做出說(shuō)明，動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與立法。加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)征求意見(jiàn)的有關(guān)情況，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)法律的理解和認(rèn)知。地方性法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)后，應(yīng)當(dāng)以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會(huì)公眾理解掌握。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法司法實(shí)踐中的普法。把執(zhí)法司法過(guò)程變成向群眾宣傳普及法律的過(guò)程，及時(shí)向群眾宣傳有關(guān)法律規(guī)定、法律程序，解答相關(guān)法律問(wèn)題。在處理教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人等訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解。要把矛盾糾紛排查化解、法律服務(wù)等與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹(shù)立法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相一致等法治觀(guān)念。
（七）突出主題開(kāi)展普法。圍繞市委、市政府年度重點(diǎn)任務(wù)確定主題，有針對(duì)性地開(kāi)展主題法治宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，組織執(zhí)法司法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威法律解讀，組織普法講師團(tuán)、普法志愿者廣泛開(kāi)展宣傳講解，弘揚(yáng)法治精神，正確引導(dǎo)輿論。
（八）通過(guò)“以案釋法”進(jìn)行普法。全面落實(shí)法院、檢察院、行政執(zhí)法部門(mén)、律師等以案釋法工作主體責(zé)任，推動(dòng)以案釋法的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。探索媒體庭審直播、群眾旁聽(tīng)庭審、案件宣講等有效形式開(kāi)展以案釋法。建立典型案例編輯制度，制定案例選編指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，每年確定選編任務(wù)，逐步建立典型案例庫(kù)。建立典型案例發(fā)布制度，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、牽扯面廣、影響重大的行政執(zhí)法和司法案例，按照法律相關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)布回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（九）加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍普法。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)（單位）根據(jù)自身普法責(zé)任和工作實(shí)際需要，充分利用普法講師團(tuán)，開(kāi)展法治講座、專(zhuān)題培訓(xùn)和主題報(bào)告等活動(dòng)。積極組建普法志愿者組織，通過(guò)社會(huì)化招募方式，使社會(huì)各界人士成為注冊(cè)普法志愿者。健全完善普法志愿者組織工作機(jī)制和普法志愿服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)普法志愿服務(wù)工作。
（十）大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)。結(jié)合行業(yè)文化建設(shè)，大力推進(jìn)本單位本行業(yè)法治文化建設(shè)。培育法治文藝團(tuán)體，鼓勵(lì)和支持法治文化作品的創(chuàng)作。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共法治文化服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)陣地建設(shè)，建立富有地域特色、物質(zhì)與精神互動(dòng)、數(shù)量與質(zhì)量并重、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、學(xué)校、宣傳欄（牌）等法治文化陣地，努力將法治文化融入基層社會(huì)治理之中。
（十一）創(chuàng)新普法方式方法。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等媒體優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新普法節(jié)目、專(zhuān)欄、頻道，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。鞏固機(jī)關(guān)單位櫥窗、板報(bào)等基礎(chǔ)宣傳陣地，積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運(yùn)用，建好用好法治宣傳教育基地。進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打造陽(yáng)光司法工程。注重依托政府網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶(hù)端等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
三、工作制度
（一）建立“兩責(zé)任”制度。普法主體責(zé)任。全市依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，法律賦予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，其他有普法任務(wù)的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織是普法責(zé)任主體。各普法責(zé)任主體要結(jié)合自身職能，將普法工作融入執(zhí)法、管理、服務(wù)全過(guò)程。普法督導(dǎo)責(zé)任。普法依法治理機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門(mén)（單位）的工作進(jìn)展情況，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體單位的工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，確保普法工作任務(wù)落實(shí)。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)（單位）要將普法工作納入轄區(qū)和本系統(tǒng)、本行業(yè)的目標(biāo)管理，定期對(duì)普法工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，采取問(wèn)題倒逼方式，促進(jìn)普法依法治理工作落到實(shí)處。
（二）建立“兩備案”制度。工作計(jì)劃備案（事前備案）。各普法責(zé)任主體要按照屬地管理和系統(tǒng)管理的原則，結(jié)合區(qū)市法治宣傳重點(diǎn)任務(wù)和本轄區(qū)、本部門(mén)職能職責(zé)，制定法治宣傳教育工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、實(shí)施方案，及時(shí)向同級(jí)普法辦公室備案。完成情況備案（事后備案）。各普法責(zé)任主體要建立普法責(zé)任制工作任務(wù)臺(tái)賬（見(jiàn)附件2），并及時(shí)向同級(jí)普法辦公室備案。每年6月底前報(bào)告半年普法工作情況，每年12月底前報(bào)告本年度普法工作情況。各級(jí)普法依法治理工作辦公室要全面了解和掌握成員單位的工作情況，客觀(guān)分析存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)通報(bào)情況，推廣普法工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法。
（三）建立“兩公告”制度。重點(diǎn)任務(wù)公告。要充分利用宣傳欄、單位網(wǎng)站等將涉及本部門(mén)（單位）執(zhí)法、管理、服務(wù)的法律法規(guī)面向社會(huì)公告，并根據(jù)立、改、廢及時(shí)更新公告內(nèi)容?；顒?dòng)開(kāi)展情況公告。每年3月底前對(duì)擬開(kāi)展的普法活動(dòng)包括普法內(nèi)容、普法對(duì)象、活動(dòng)方式、實(shí)施時(shí)間等進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任要求。各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把落實(shí)普法責(zé)任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障。要落實(shí)“一把手”責(zé)任制，明確第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室和聯(lián)絡(luò)員，建立普法責(zé)任工作機(jī)制（附件3），并向同級(jí)普法辦公室備案。落實(shí)普法工作屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化地方黨委、政府對(duì)部門(mén)普法工作情況的領(lǐng)導(dǎo)，將落實(shí)普法責(zé)任制工作情況納入各級(jí)黨委、政府年度效能考核、精神文明創(chuàng)建、綜合治理考核、黨建考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容，確保普法工作取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力推進(jìn)。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真推進(jìn)工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。由組織部門(mén)牽頭，黨校（行政學(xué)院）配合，安排部署領(lǐng)導(dǎo)干部普法工作；由宣傳部門(mén)牽頭，文化部門(mén)、新聞出版廣電部門(mén)配合，安排、督促、指導(dǎo)新聞媒體和文化團(tuán)體積極承擔(dān)公益性法治宣傳教育任務(wù)；由人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭，安排部署公務(wù)員普法工作；由教育部門(mén)牽頭，婦聯(lián)和團(tuán)委配合，安排部署青少年普法工作；由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，發(fā)展改革委、工商局、總工會(huì)配合，安排部署企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普法工作；由農(nóng)牧部門(mén)牽頭，民政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)配合，安排部署農(nóng)民和農(nóng)民工普法工作；由民族宗教部門(mén)牽頭，做好法律進(jìn)宗教場(chǎng)所工作；由民政部門(mén)牽頭，做好法律進(jìn)社會(huì)組織工作。各牽頭部門(mén)要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究具體推進(jìn)措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對(duì)于涉及面寬、橫跨部門(mén)和行業(yè)的綜合性法律法規(guī)，普法主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力開(kāi)展普法工作，形成各部門(mén)（單位）各負(fù)其責(zé)、緊密配合的大普法工作格局。
（三）加強(qiáng)督查考核，確保落地見(jiàn)效。全市各級(jí)普法依法治理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好工作指導(dǎo)，加大督查力度，確保普法責(zé)任制層層落實(shí)。適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員開(kāi)展視察，組織新聞媒體跟蹤調(diào)查，及時(shí)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)門(mén)評(píng)估等形式向管理對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象反饋普法效果，督促各部門(mén)（單位）嚴(yán)格履行普法職責(zé)。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)普法責(zé)任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，建立與部門(mén)、行業(yè)所承擔(dān)的普法責(zé)任相適應(yīng)的內(nèi)部考核機(jī)制，依據(jù)部門(mén)職能細(xì)化考核內(nèi)容，確保普法工作順利實(shí)施。認(rèn)真組織開(kāi)展年度普法工作考核、五年普法中期督導(dǎo)和終期檢查驗(yàn)收，將普法責(zé)任制落實(shí)情況作為評(píng)選表彰各層次普法先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和模范的重要依據(jù)。
銀川市法治宣傳重點(diǎn)任務(wù)分工表.doc
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