您當前的位置：銀黨辦〔2017〕90號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的實施方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的實施方案〉的通知
銀黨辦〔2017〕90號
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕30號）和自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的實施意見》的通知（寧黨辦發(fā)〔2017〕3號）精神，深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，做實村民代表會議制度，積極推進農(nóng)村基層民主政治和社會治理，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機制，進一步提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、試點范圍
根據(jù)各縣（市）區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實際，突出重點、分類實施、統(tǒng)籌推進，在維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下，根據(jù)農(nóng)村居民現(xiàn)有的居住環(huán)境、人口數(shù)量、外來人口規(guī)模、生態(tài)移民規(guī)劃等情況，重點以“城邊城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、村民集中進樓居住村、生態(tài)移民集中安置時多個行政村形成的自然村”等四種類型為試點村，按照每年不少于本地4種類型村總數(shù)的30%或從其中若干類型村中至少選擇3個村進行試點，按照農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作經(jīng)驗和基本模式，在全市逐步推開農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)工作，到2020年，基本實現(xiàn)全市四種類型村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）加強農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)。扎實做好農(nóng)村黨群綜合服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用，進一步規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)的基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨群活動服務(wù)中心作用。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，農(nóng)村社區(qū)可在原村黨支部基礎(chǔ)上，成立社區(qū)聯(lián)合黨委或黨總支，鼓勵打破村莊和地域界限，根據(jù)社區(qū)產(chǎn)業(yè)、功能和黨員人數(shù)等設(shè)置黨小組。推進農(nóng)村社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補，深入拓展農(nóng)村區(qū)域化黨建，推進農(nóng)村村委會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村群團組織和社會組織等黨建全覆蓋。以實施“青苗工程”為主抓手，創(chuàng)新找苗、育苗、選苗舉措，優(yōu)化入黨積極分子隊伍的年齡、學歷、職業(yè)等結(jié)構(gòu)，夯實黨員發(fā)展工作的基礎(chǔ)，凝聚不同領(lǐng)域群體的源頭活水和新鮮血液。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)黨組織對農(nóng)村各類組織和各項工作的領(lǐng)導，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主抓基層黨組織建設(shè)職能，做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境。加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)農(nóng)村改革、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村民生、農(nóng)村群眾、農(nóng)村黨員。健全農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強農(nóng)村社區(qū)黨風廉政建設(shè)，推動全面從嚴治黨向農(nóng)村社區(qū)延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。建立和完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導干部駐點聯(lián)系群眾制度。
（二）完善村民自治組織建設(shè)。鼓勵條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)居民意愿，依法撤銷或合并社區(qū)原村民委員會，以新設(shè)立的村民委員會開展民主選舉。依法推選產(chǎn)生村民委員會下屬組織及村民小組組長、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會等。要依法保障“城邊城中村”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村”中非本村戶籍居民選舉權(quán)，并通過分擔籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟、增加村民代表名額等方式，吸納和引導非本村戶籍居民廣泛參與民主協(xié)商和民主決策。全面落實村民代表會議制度，推行“55124”工作法，(以“五步工作法”為統(tǒng)攬夯實制度基礎(chǔ)，以“五聯(lián)工作表”規(guī)范會議程序和記錄，以“一份議事清單”規(guī)范議決內(nèi)容，以“鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)，以“四級聯(lián)動督查”推動工作落實),提高農(nóng)村社區(qū)民主決策和民主管理水平；健全村務(wù)監(jiān)督委員會制度，完善村務(wù)公開、民主評議、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度，建立責權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村社區(qū)民主監(jiān)督機制；依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；煌晟拼迕褡灾握鲁毯痛逡?guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)自治水平。
（三）結(jié)合實際推進“村改居”工作?！俺沁叧侵写濉薄皹怯罹幼〈濉?，可根據(jù)現(xiàn)有耕地、集體財產(chǎn)和宅基地產(chǎn)權(quán)等具體情況，村民集體所有土地已基本征收完畢、2/3以上居民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)生產(chǎn)領(lǐng)域并不再依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源、集體資產(chǎn)開展股份權(quán)能改革且債務(wù)債權(quán)得到妥善處置，已具備“村改居”條件的，經(jīng)村民會議討論同意后，按照法定程序撤銷村委會，設(shè)立居委會。逐步建立起與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展相銜接的管理體制和服務(wù)機制，推進“村改居”社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，促進公平和諧，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對尚不具備“村改居”條件的村集體經(jīng)濟和經(jīng)濟組織等改革力度，加快“村改居”工作進度。
?。ㄋ模┘訌姺?wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房面積按照每百戶不低于30平方米標準建設(shè)，選址要考慮農(nóng)村居民的居住狀況，一般在人口相對集中的地方建設(shè)。要統(tǒng)籌“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村老飯桌、互助養(yǎng)老院等項目，充分利用閑置校舍、辦公用房、集體用房等設(shè)施，新建、改建或擴建村級組織活動場所。在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置便民服務(wù)代辦點、村級組織辦公室、居民議事室（會議室）、矛盾糾紛調(diào)解辦公室、婦女兒童之家、多功能遠程教室、農(nóng)家書屋（圖書閱覽室）、資料檔案室、健康服務(wù)室、文體活動中心、農(nóng)村幸福院、室外活動廣場、村務(wù)公開欄、宣傳欄等，并配備必要的辦公及活動用具。有條件的地方可以根據(jù)農(nóng)村居民的實際需要，建立中小學、幼兒園、慈善愛心超市、日用消費品超市、農(nóng)資站（超市）、郵政、洗浴、理發(fā)、餐飲、燃氣、話費充值等服務(wù)設(shè)施和商業(yè)便民服務(wù)網(wǎng)點。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施要在醒目位置統(tǒng)一懸掛“中國社區(qū)”標識，標識牌上注明“××村社區(qū)”。
（五）豐富公共服務(wù)內(nèi)容。引導農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度；加強農(nóng)村社區(qū)教育，鼓勵各級各類學校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放；改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施改造和人員培訓等方面的支持力度；建立完善社區(qū)困難群眾檔案，落實好各項社會救助政策，保障困難群眾基本生活；整合農(nóng)村資源，推進農(nóng)村幸福院建設(shè)，為老年人提供文化娛樂和日間照料等服務(wù)；落實撫恤優(yōu)待政策，及時解決優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難問題；做好臨時救助工作，著力化解困難群眾的急難問題；健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點發(fā)展學前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立“三留守”人員動態(tài)信息庫，健全農(nóng)村留守兒童強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等救助保護機制；依托自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)和公共云平臺及智慧銀川建設(shè)，積極推進縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)信息化建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)信息化水平。
（六）加強服務(wù)隊伍建設(shè)。按照專兼職相結(jié)合的原則，以村“兩委”成員為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派、公開招考、公益性崗位開發(fā)、選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生等為輔，選好配好農(nóng)村社區(qū)工作人員。鼓勵退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作，支持機關(guān)、企事業(yè)單位人員和在校大學生等到農(nóng)村掛職鍛煉、蹲點、對口幫扶。公開招考和選調(diào)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作，報酬待遇可參照社區(qū)招聘的專職社工標準執(zhí)行；推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，以村民小組為基本單元，由村民小組組長擔任網(wǎng)格員，進一步深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。建立健全社區(qū)志愿服務(wù)制度和激勵保障機制，大力培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)組織，鼓勵居民以多種形式參加社區(qū)志愿服務(wù)活動。鼓勵和支持共青團組織、婦女組織、民兵組織、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、科普協(xié)會、紅白理事會，以及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、社會組織發(fā)揮優(yōu)勢，開展經(jīng)常性的助老扶幼、扶殘助殘、矛盾糾紛調(diào)解、文體活動等社區(qū)志愿服務(wù)。探索建立農(nóng)村社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機制，引導城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織通過直接資助、以獎代補、購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式參與農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)，鼓勵社會工作專業(yè)人才通過選舉進入社區(qū)黨組織，提升社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。
（七）建立機關(guān)黨員干部和“兩代表一委員”參與制度。有計劃安排機關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點包戶，推動農(nóng)村加快發(fā)展。選派有能力、能干事的優(yōu)秀干部到后進村、貧困村擔任“第一書記”，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導作用。建立“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)動各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村居民，了解社情民意。邀請“兩代表一委員”列席村民代表會議，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)建言獻策。
（八）推進法治和平安建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機構(gòu)建設(shè)，指導農(nóng)村社區(qū)開展各項法治工作，探索融合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，加強農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動法治工作網(wǎng)絡(luò)、機制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，及時了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會治安防控體系，建立覆蓋農(nóng)村社區(qū)全部實有人口的動態(tài)管理機制，重點做好社區(qū)戒毒康復和特殊人群幫教工作。加強農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊伍建設(shè)，推進農(nóng)村社區(qū)“一村一室一警”(至少配備1名協(xié)警或警務(wù)助理)建設(shè)。
（九）發(fā)展農(nóng)村特色文化及人居環(huán)境。積極開展農(nóng)村社區(qū)老年教育、青少年校外教育、農(nóng)村居民教育培訓等活動，提升重點人群的教育服務(wù)能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以反對鋪張浪費和婚喪大操大辦為重點，推動農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)和移風易俗。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合服務(wù)功能，支持居民興辦各類文化團隊，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化體育活動，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。強化農(nóng)村居民勤儉意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風氣。大力開展綜合環(huán)境整治，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風光。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作機制。各級民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導作用，做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。組織部門要做好農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)和黨員教育服務(wù)管理等工作指導。教育、科技、公安、司法行政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化體育、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等部門要強化責任意識，把支持和幫助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為為民辦實事的重要內(nèi)容。發(fā)展改革、財政、金融、市場監(jiān)管等部門要研究完善促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的政策措施，積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善類協(xié)會等要充分發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，積極配合，形成合力，共同推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
?。ǘ嵤┓诸愔笇?。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實際，突出重點，分類施策，統(tǒng)籌推進?！俺沁叧侵写濉薄皹怯罹幼〈濉鄙形催M行“村改居”的農(nóng)村社區(qū)，要借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理經(jīng)驗，重點加強基層公共服務(wù)能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化?！班l(xiāng)鎮(zhèn)駐地”農(nóng)村社區(qū)，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心等機構(gòu)，推行政務(wù)事項一門受理，為特殊人群提供全程代辦服務(wù)；物流商貿(mào)發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)，要通過引導企業(yè)和供銷合作社完善商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，引導經(jīng)營性服務(wù)組織開展連鎖經(jīng)營等方式，開展公益性和市場化服務(wù)。“生態(tài)移民”和外出務(wù)工人員較多的農(nóng)村社區(qū)，要通過加強職業(yè)技能培訓、落實社會保障政策、勞務(wù)輸出合作組織建設(shè)等服務(wù)，為“三留守”人員提供生產(chǎn)扶持和人文關(guān)懷，把符合條件的人員納入社會救助范疇?！俺沁叧侵写濉薄皹怯罹幼〈濉钡韧鈦砣丝诩械霓r(nóng)村社區(qū)，要重點推進社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進外來人口融入社區(qū)。
?。ㄈ┩晟品龀终?。各縣（市）區(qū)要統(tǒng)籌用好相關(guān)涉農(nóng)資金，拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會資金，重點保障基本公共服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村居民活動場所建設(shè)需要，合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費。各有關(guān)部門要通過直接補助、以獎代補等方式，加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入力度。有條件的縣（市）區(qū)，可探索設(shè)立財政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
?。ㄋ模娀O(jiān)督考核。銀川市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室（市民政局）要進一步完善考評辦法，加大考評力度，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面有效開展。市委督查室、政府督查室和社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室要定期開展督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，形成全社會共同參與和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
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